雷 飛

(梧州學(xué)院，廣西 梧州 540032)

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西江流域城市競爭力評價與提升戰(zhàn)略研究

雷 飛

(梧州學(xué)院，廣西 梧州 540032)

流域是一個經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較高、整體性較強的、具有明顯區(qū)段性特征的經(jīng)濟區(qū)域，流域經(jīng)濟的發(fā)展既受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體格局的影響，又受到流域內(nèi)自然資源、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)等條件的影響，而作為中國東南部地區(qū)的一個資源富饒區(qū)域，西江流域經(jīng)濟卻處于后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)。該研究基于當(dāng)前我國大力加快發(fā)展中西部經(jīng)濟，努力縮短東西部差距的宏觀大環(huán)境的背景下，對西江流域經(jīng)濟發(fā)展與城市競爭力的互動關(guān)系進(jìn)行了闡述，定量評價分析了西江流域廣西段、廣東段各主要城市競爭力，并提出了一系列加快西江流域經(jīng)濟發(fā)展提升城市競爭力的戰(zhàn)略構(gòu)想及建議。

西江流域；經(jīng)濟發(fā)展；城市競爭力

一、流域經(jīng)濟與城市競爭力的互動關(guān)系

(一)流域經(jīng)濟促進(jìn)城市發(fā)展

以江河為軸心和紐帶的流域經(jīng)濟，綜合優(yōu)化與整合流域內(nèi)水資源、信息、技術(shù)及資金等要素，使流域形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、開放性強的經(jīng)濟區(qū)域。西江是中國海區(qū)域聯(lián)結(jié)大西南的走廊。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，西江沿岸城市之間開始形成發(fā)達(dá)的航運和陸運網(wǎng)絡(luò)，其縱深可聯(lián)接貴州省、云南省等周邊資源豐富的廣闊地區(qū)，通往我國最發(fā)達(dá)省份之一的廣東省的快速公路運輸網(wǎng)絡(luò)也已基本形成，可以拓展巨大的資源空間和市場空間，是珠三角實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度性轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域。

(二)流域城市合力推動流域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

流域經(jīng)濟帶企業(yè)的生產(chǎn)布局多以河流水系為根源，貫穿內(nèi)河港口和水陸聯(lián)合運輸通道，輔以港口和通道或區(qū)內(nèi)城市、綜合流域內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及地域文化，以水資源的開發(fā)利用和生態(tài)平衡為基本生產(chǎn)保障，形成一條帶狀經(jīng)濟區(qū)[1]。西江經(jīng)濟區(qū)域依托西江黃金水道，在西江沿岸城市構(gòu)筑一條“西江經(jīng)濟帶”，通過統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，加強沿江各市的聯(lián)系，整合沿江各市縣的資源，珠三角和港澳企業(yè)可以有規(guī)劃地拓展企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)路線，以梯度發(fā)展模式沿江向西發(fā)展，而珠三角產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移離不開產(chǎn)業(yè)鏈上中下游依存共贏的發(fā)展，這也是實現(xiàn)西江經(jīng)濟區(qū)域資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗的原始積累。

(三)依托流域聚合力提升城市競爭力

通過流域的聚合力，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟合作的廣度和深度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通、產(chǎn)業(yè)、城市的聯(lián)合發(fā)展。流域內(nèi)的交通運輸狀況與流域經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市布局情況息息相關(guān)，并主要從以下三個方面進(jìn)行影響。一是通過大力發(fā)展內(nèi)河航運交通，不僅可以擴大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍，沿流域形成帶狀布局的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，而且還可以大大減少運輸成本，為流域區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二是依據(jù)長江及黃河流域經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，交通、產(chǎn)業(yè)及城市的聯(lián)合發(fā)展是加快流域經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力，所以，流域內(nèi)交通的發(fā)展是重中之重。三是通過發(fā)展流域內(nèi)的交通，可以使流域內(nèi)形成較為健全的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其集聚、發(fā)散及擴張的經(jīng)濟功能，推動流域內(nèi)城鄉(xiāng)的綜合科學(xué)發(fā)展[2]。

(四)流域經(jīng)濟為沿江城市發(fā)展提供新動力

雖然沿江地區(qū)具備良好的天然資源和地理位置優(yōu)勢，但如何將這種潛在的自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟優(yōu)勢這個問題一直困擾著流域經(jīng)濟的工作者們。西江經(jīng)濟帶作為我國西部重要的流域經(jīng)濟開發(fā)軸帶，將在縱深推進(jìn)西部大開發(fā)的大環(huán)境下得到越來越多、越來越快的發(fā)展機會，國家也會從宏觀調(diào)控的層面上就財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等方面給予政策支持，有利于沿江城市比較優(yōu)勢的發(fā)揮[3]。除此之外，流域經(jīng)濟不僅在實現(xiàn)城市資源共享的方面為沿江城市提供了便利，而且為西江流域的經(jīng)濟建設(shè)提供了基本要素及環(huán)境保障。另外，資金流、物流、人流及信息流的自由流動則是流域經(jīng)濟發(fā)展的又一優(yōu)勢，通過四流的流通可以帶動經(jīng)濟的靈活向前發(fā)展并在最大程度上實現(xiàn)沿江區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化配置資源，并為流域經(jīng)濟帶建設(shè)提供智力支持和技術(shù)保障[4]。

二、城市競爭力評價指標(biāo)[5]

(一)城市綜合經(jīng)濟實力

城市綜合經(jīng)濟實力是城市總體經(jīng)濟發(fā)展水平的一項衡量指標(biāo)，它包括了經(jīng)濟發(fā)展水平指標(biāo)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)，是一個城市現(xiàn)實經(jīng)濟實力及經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ木C合考量。本文通過對GDP、人均GDP、GDP增長率、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、市區(qū)固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額、市區(qū)限額工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)的選擇來反映城市經(jīng)濟總量、人均購買力水平、經(jīng)濟增長比率、服務(wù)業(yè)消費與就業(yè)水平、總體固定資產(chǎn)投資規(guī)模、社會消費支出水平及政府確定的企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入總額。

(二)城市資金實力

城市資金水平是構(gòu)成城市競爭力的一個重要因素，它是一個不斷積累的過程量、結(jié)果量，也是一個城市歷史發(fā)展水平及發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€明顯體現(xiàn)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及自身市場的發(fā)展都需要城市強大資金實力的支持，因此，本文通過對反映城市資金水平的5項指標(biāo)的選取來間接反映城市的競爭力水平。

(三)城市經(jīng)濟開放力

城市經(jīng)濟開放力是城市經(jīng)濟開放程度的一個體現(xiàn)，它反映了城市對國際競爭的參與能力，或?qū)Ρ緟^(qū)域資源配置的開放程度。如果一個城市的城市經(jīng)濟開放力度越大，那它開拓外部市場的能力也就越強，可以用較小的競爭成本參與到對自身發(fā)展最有利的競爭中去。本文通過對年貨運總量、年貨運量、協(xié)議利用外資總額、進(jìn)出口總額以及當(dāng)年實際利用外資等5項基本城市經(jīng)濟開放力指標(biāo)的選取，可以對城市競爭力就城市經(jīng)濟開放力度這個方面做出評估。

(四)城市基礎(chǔ)設(shè)施

本文通過對每萬人擁有公交車輛數(shù)、人均道路鋪裝面積、人均生活用氣量、人均生活用電量、人均生活用水量這5個反映城市基礎(chǔ)設(shè)施水平指標(biāo)的選取，體現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市競爭力在好壞及容量大小上的影響。城市基礎(chǔ)設(shè)施承載著城市的基本社會經(jīng)濟生活，交通設(shè)施促進(jìn)了人流和物流的發(fā)展，生活設(shè)施則為人流和物流的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境氛圍。

(五)城市國民素質(zhì)

作為城市競爭力的核心元素，人才的發(fā)展極大地推動著社會經(jīng)濟的發(fā)展，而城市人才發(fā)展的基本便是城市國民素質(zhì)的提高，當(dāng)一個城市不僅擁有了大量的人力資源，而且其中大比例人才都具有較高的城市國民素質(zhì)，則這個城市的發(fā)展?jié)摿Ρ銥闊o窮大。本文通過教育費用支出、市區(qū)每千人所擁有的醫(yī)生數(shù)、每萬人擁有高校學(xué)生人數(shù)、每百人擁有公共圖書冊數(shù)這4項指標(biāo)的選取綜合考量城市人力資源素質(zhì)。

(六)政府管理水平

城市的發(fā)展離不開政府的管理與支持。政府在城市的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位，相對于國家，當(dāng)城市自身的自主度越高時，城市能自我支配和控制的資源也就越多，自由活動伸縮空間也就越大，城市的綜合競爭力也就越強。所以，作為宏觀調(diào)控城市經(jīng)濟的主體，政府的調(diào)控能力、政策法規(guī)、辦事效率及穩(wěn)定性都對城市的綜合發(fā)展起著決定性的作用。本文通過一個可以直接量化的指標(biāo)——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率以及三個不可以直接量化的指標(biāo)——社會穩(wěn)定性、城市自主度和國家戰(zhàn)略地位進(jìn)行評估政府的管理水平，并對不可直接量化的指標(biāo)采用專家評分法逐項打分。

(七)生態(tài)環(huán)境

作為城市發(fā)展的重要外因之一，生態(tài)環(huán)境的好壞直接決定了人能否與社會和諧共同發(fā)展，并使城市表現(xiàn)出強競爭力。好的生態(tài)環(huán)境不僅可以反映城市居民生活及工作的環(huán)境，而且有利于吸引外資，引進(jìn)人才。本文把對人均擁有公共綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率這三個指標(biāo)的選取作為對一個城市生態(tài)環(huán)境的綜合考評。

城市競爭力評價指標(biāo)體系及準(zhǔn)則層、指標(biāo)層、指標(biāo)代碼，如表1所示。

表1 城市競爭力評價指標(biāo)體系

目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層指標(biāo)代碼城市競爭力A城市綜合競爭實力B1城市資金實力B2城市經(jīng)濟開放力B3城市流通力B4城市投資吸引力B5城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平B6城市國民素質(zhì)B7政府管理B8生態(tài)環(huán)境B9GDPC1人均GDPC2GDP增長率C3第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重C4第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重C5市區(qū)固定資產(chǎn)投資總額C6社會消費品零售總額C7市區(qū)限額工業(yè)總產(chǎn)值C8地方財政收入C9地方財政支出C10城鄉(xiāng)居民儲蓄余額C11居民人均可支配收入C12當(dāng)年實際利用外資C13進(jìn)出口總額C14協(xié)議利用外資總額C15年貨運總量C16年客運總量C17利用外資C18引進(jìn)區(qū)境外資金C19人均道路鋪裝面積C20每萬人擁有公交車輛數(shù)C21人均生活用水量C22人均生活用電量C23人均生活用天然氣量(立方米)C24人均生活用石油氣量(噸)C25教育費用支出C26市區(qū)每千人擁有的醫(yī)生數(shù)C27每萬人擁有高校學(xué)生人數(shù)C28每百人擁有公共圖書冊數(shù)C29城鎮(zhèn)登記失業(yè)率C30社會穩(wěn)定性C31人均擁有公共綠地面積C32建成區(qū)綠化覆蓋率C33工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率C34

注：本表格根據(jù)調(diào)查資料整理

三、西江流域主要城市競爭力評價與分析

(一)計算方法

指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值=(原始數(shù)據(jù)-均值)/標(biāo)準(zhǔn)值

式中：Ib指各準(zhǔn)則層綜合指數(shù)，Ij指各準(zhǔn)則層所含指標(biāo)指數(shù)，Wj指各指標(biāo)的權(quán)重，m指各準(zhǔn)則層總數(shù)，n指各準(zhǔn)則層所含指數(shù)總數(shù)。

總目標(biāo)層綜合指數(shù)的計算

式中：ECI指城市競爭力評價指數(shù)，Ib指各準(zhǔn)則層綜合指數(shù)，Wb指各準(zhǔn)則層權(quán)重值，n指子目標(biāo)層總數(shù)。

依據(jù)以上公式，結(jié)合統(tǒng)計資料和權(quán)重所顯示的信息，利用Excel軟件進(jìn)行計算，得出各層次指標(biāo)的指數(shù)。

(二)西江流域廣西段主要城市競爭力評價

西江流域廣西段7個城市指標(biāo)評價結(jié)果，如表2所示。

表2 西江流域廣西段主要城市競爭力評價結(jié)果

目標(biāo)層準(zhǔn)則層2010年數(shù)據(jù)(最終權(quán)重值)得分南寧柳州梧州百色崇左來賓貴港城市競爭力A城市綜合競爭實力B1城市資金實力B2城市經(jīng)濟開放力B3城市流通力B4城市投資吸引力B5城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平B6城市國民素質(zhì)B7政府管理B8生態(tài)環(huán)境B9得分0.2077613720.255233196-0.04775756-0.11493749-0.09200676-0.08876071-0.1195333排序2136547得分0.2695716480.083927669-0.07432973-0.08003386-0.03451937-0.04001637-0.12459913排序1256347得分0.067751328-0.0179814-0.03508151-0.03405685-0.034544510.089029146-0.03511668排序2364517得分-0.00608607-0.027929280.155016219-0.03356998-0.02040143-0.0335932-0.03343627排序2416375得分0.183173275-0.02162646-0.02709095-0.04666897-0.00970952-0.043103-0.03497381排序1347265得分0.1372813420.058564634-0.034614640.053215624-0.03802787-0.12543189-0.05098748排序1243576得分0.1707125840.070366761-0.03193975-0.0167308-0.06472099-0.08982557-0.03786224排序1243675得分0.073476580.0876581440.009986138-0.04189877-0.08894634-0.03435747-0.00591828排序2136754得分0.1256304030.0437604150.025055576-0.03309009-0.0998757-0.04964121-0.01183965排序1235764城市競爭力得分1.2292724620.5319737-0.060756-0.347771-0.482752-0.4157-0.454267城市競爭力排序1234756

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計網(wǎng)2010年統(tǒng)計公告

(三)江流域廣西段和廣東段主要城市競爭力評價

西江流域廣西段和廣東段11個城市指標(biāo)評價結(jié)果如表3所示。

表3 西江流域廣西段和廣東段11個城市競爭力指標(biāo)評價結(jié)果

目標(biāo)層準(zhǔn)則層2010年數(shù)據(jù)(最終權(quán)重值)得分南寧柳州梧州百色崇左來賓貴港肇慶廣州深圳佛山城市競爭力A城市綜合競爭實力B1城市資金實力B2城市經(jīng)濟開放力B3城市流通力B4城市投資吸引力B5城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平B6城市國民素質(zhì)B7政府管理B8生態(tài)環(huán)境B9得分-0.0140470.0220693-0.099088-0.135529-0.103677-0.100668-0.133737-0.040050.32694090.23885110.0389355排序5471198106123得分-0.03889-0.069203-0.091238-0.092159-0.085646-0.086294-0.098366-0.0815350.29905220.23045580.1138258排序4591078116123得分-0.036161-0.042674-0.039915-0.043268-0.0434190.1123162-0.040451-0.0217360.05919280.08914520.0069713排序6971011185324得分-0.031032-0.031266-0.028873-0.03132-0.031216-0.031321-0.031319-0.0282420.17720340.0870467-0.019661排序6851071194123得分-0.011455-0.050556-0.052216-0.055604-0.049302-0.055169-0.0536470.00744940.1606810.15604660.0037737排序5781161093124得分0.0087066-0.018853-0.073981-0.048406-0.069612-0.121876-0.051108-0.0302960.20515320.13881170.0614618排序4510791186123得分0.11587150.0470476-0.04971-0.045822-0.070104-0.076324-0.063488-0.0342030.08386790.1019327-0.009068排序1487101196325得分0.01704710.03100420.0040969-0.027329-0.05501-0.02069-0.002612-0.0624050.03759990.1202828-0.041985排序4358107611219得分0.02271250.0015372-0.0046-0.081595-0.105807-0.065136-0.0098470.0481870.01232020.14167020.0405589排序4671011982513城市競爭力得分0.0327524-0.110895-0.435526-0.561034-0.613793-0.445161-0.484576-0.2428311.36201151.30424280.1948127城市競爭力排序4571011896123

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計網(wǎng)2010年統(tǒng)計公告

在西江流域11個城市指標(biāo)評價中，廣東省選取了4個城市，其中廣州、深圳、佛山、肇慶分別排在第一位、第二位、第三位、第六位。南寧作為廣西的首府和廣西政治經(jīng)濟的中心，排在第四位，柳州則以其強勁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟實力排在了第五位。梧州市通過近幾年的發(fā)展，排在了第七位，這與其建設(shè)西江黃金水道中心城市的發(fā)展地位是相適應(yīng)的。評價結(jié)果符合實際，說明評價模型的建立科學(xué)，指標(biāo)選取準(zhǔn)確，競爭力評價得分的差異與城市經(jīng)濟發(fā)展水平的差異程度基本吻合。

四、加快西江流域經(jīng)濟發(fā)展提升城市競爭力戰(zhàn)略構(gòu)想

(一)明確城際競合的新理念

1.大區(qū)域觀念的樹立

作為集分工、合作和競爭于一體的全球經(jīng)濟一體化在21世紀(jì)得到了系統(tǒng)而全面的發(fā)展。很早以前就有“企業(yè)是國際競爭單位”的說法和概念，國際競爭的基本單位應(yīng)該定位在區(qū)域經(jīng)濟上，將國際中的國家、城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域合理劃分，在區(qū)域中形成相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，使得區(qū)域形成較大范圍的區(qū)域經(jīng)濟圈，為區(qū)域日后參與到國際競爭提供產(chǎn)業(yè)和人力基礎(chǔ)[6]。西江流域的地方政府要在充分認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要性的基礎(chǔ)上解放思想，樹立正確的大區(qū)域觀念，在產(chǎn)業(yè)布局、要素市場的分工與合作、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護及宏觀經(jīng)濟調(diào)控等方面實現(xiàn)并加強“一體化”，自覺在更加深入的層面參與到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中去從而提高區(qū)域經(jīng)濟的綜合競爭力。

2.大市場觀念的樹立

西江流域各地方政府要克服對本土文化及產(chǎn)業(yè)過度保護的傳統(tǒng)發(fā)展模式，要積極引入外來有益于本土發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，去粗取精，對大市場觀念要有正確的認(rèn)識。建立全國統(tǒng)一的大市場是建立社會主義市場經(jīng)濟的重要條件。從根本上講，統(tǒng)一大市場不是為了消除或限制市場自由，而是為了保障和擴大市場自由[7]。為了保障產(chǎn)品及生產(chǎn)要素的自由流動，要堅決杜絕本土企業(yè)保護及壟斷；為了保障把人才作為城市戰(zhàn)斗力量的主要引進(jìn)，要改進(jìn)發(fā)達(dá)城市對人口的增容限制，并對差別待遇及歧視政策進(jìn)行廢除，以保障西江流域的經(jīng)濟發(fā)展。大力支持金融系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展建立各要素流動的金融市場。鼓勵投資者發(fā)展企業(yè)債券市場，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場;整合勞動力市場，建立人員合理流動的機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、門類齊全、開放相通的人力資源市場體系;同時還要加大區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并同時鼓勵多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展[8]。

(二)加強協(xié)作區(qū)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

西江流域地方政府合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)競合進(jìn)程必不可少的物質(zhì)保證，是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的重要條件，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。在目前地方政府合作過程中，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、水利、能源的“瓶頸”制約問題非常突出[9]，在這中應(yīng)該把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，優(yōu)先發(fā)展，建立快捷、暢達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。對協(xié)作區(qū)內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，要盡早做好規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)。要通過加快協(xié)作區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善協(xié)作區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展條件。協(xié)作區(qū)域內(nèi)各地方政府應(yīng)努力構(gòu)建以鐵路、公路運輸為主，航運、航空、管道運輸?shù)榷喾N途徑相協(xié)調(diào)的跨區(qū)域立體綜合快速運輸網(wǎng)。

(三)建立起區(qū)域城市間的公共合作機制

1．構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機構(gòu)

建立完善的協(xié)作區(qū)域管理制度性框架，制定區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃以及區(qū)域非政府組織發(fā)展等問題，以實現(xiàn)協(xié)作區(qū)域政府之間的互動、議價和協(xié)商。機構(gòu)要定期與城市負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流并反映相關(guān)進(jìn)展，對區(qū)域合作發(fā)展的框架和規(guī)劃要做好及時的協(xié)調(diào)溝通，對區(qū)域各城市間的相關(guān)經(jīng)濟社會活動做以公平公正為主的預(yù)評估，對跨地域投資者的權(quán)益保障及不涉及法律的利益糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2．共同制定合作公約和相關(guān)法律制度

城市間聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的合作公約，共同制定相關(guān)貿(mào)易合作機制，以協(xié)調(diào)各地方政府的政策與行為，不僅在文化、衛(wèi)生及教育等方面加強行政聯(lián)合，而且在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護方面進(jìn)行統(tǒng)一整治，并統(tǒng)一開發(fā)利用自然資源，在土地批改、外貿(mào)出口及技術(shù)開發(fā)等方面采用信息公開及披露制度，開放共同市場，營造本土與外商無差別待遇的各方面環(huán)境。

3．建立完善的公共政策協(xié)調(diào)機制

公共政策的建立為城市間公共合作機制的建立設(shè)定了基礎(chǔ)，城市間地方政府的合作不僅要在市場平等公平競爭機制的基礎(chǔ)之上，還要以城市間公共政策的統(tǒng)一為基本前提[10]。就目前而言，可以先從三個層面入手：第一，突發(fā)事件應(yīng)急合作公共政策。通過公共政策的制定來加強城市間的合作，增進(jìn)信息交流、資源互通互助，對有損安全生產(chǎn)、有損社會治安等事件，建立合作完善的應(yīng)急體系。第二，人力資源供應(yīng)合作公共政策。開放對人力資源在城市流動人口的管理，杜絕歧視，使外來優(yōu)秀人才在流域內(nèi)得到合理的安置，讓他們?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做貢獻(xiàn)。第三，社會服務(wù)合作公共政策。通過加強對醫(yī)療服務(wù)、交通服務(wù)、教育資源、社會治安一體化的管理，降低城市間的管理成本，促進(jìn)城市間的資源共享，加強城市間的優(yōu)勢互補。

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(責(zé)任編輯：覃華巧)

Study on Competitiveness Evaluation and Promotion Strategy of the Cities the Xijiang River Basin

Lei Fei

(Wuzhou University, Wuzhou 543002, China)

River basin is an economic area which has a high degree of economic correlation, strong integrity and obvious regional features. The development of basin economy is influenced by the overall pattern of regional economy development as well as the natural resources, social economic foundations and so on. Xijiang River Basin is one of rich-resourced areas in the southeastern China, but its economy is still in?a less developed state. With Chinese government pays much more attention on middle and western economy development in order to shorten the gap between?east and west. This research, which is carried out in the macro context where the government of our country is trying to speed up the economic development of the middle and western areas of China and narrow the gap between the eastern part and western part of China, analyzes the interrelation between the economic development and urban competitiveness in the Xijiang River Basin and separately makes quantitative evaluation of the competitiveness of the main cities in the section of Guangxi and the section of Guangdong. Consequently, it puts forward some strategic ideas and suggestions which would help to boost the economic development and improve urban competitiveness in the Xijiang River Basin.

The Xijiang River Basin; Economic development; Urban competitiveness

2016-12-10

廣西人文社會科學(xué)發(fā)展研究中心“科學(xué)研究工程”2014年度“開放基金·專項委托項目”(KF2014004)

F127

A

1673-8535(2017)01-0006-08

雷飛(1965-)，女，廣西梧州人，梧州學(xué)院副教授，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)。