張小英

近年來(lái)，各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，愈發(fā)關(guān)注國(guó)民文化素質(zhì)的提升。2013年，全民閱讀正式納入到立法計(jì)劃工作當(dāng)中。此消息一經(jīng)發(fā)出引起了廣泛關(guān)注，人們對(duì)于該項(xiàng)決定的見(jiàn)解有所差別，有的人認(rèn)為閱讀是私人行為，不應(yīng)運(yùn)用立法決定，而有的人認(rèn)為能夠更好督促人們閱讀，值得提倡。文章從立法取向與價(jià)值閾定位兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)全民閱讀立法活動(dòng)進(jìn)行分析和研究，旨在為我國(guó)全民閱讀立法提供一些支持。

一直以來(lái)，閱讀力量與國(guó)家的力量緊緊相連。目前，我國(guó)全民閱讀活動(dòng)開(kāi)展的如火如荼，取得了非常不錯(cuò)的成績(jī)。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)差距非常明顯。究其根本是缺少完善的法律規(guī)程，保障力度薄弱。不可否認(rèn)，閱讀個(gè)人化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，但是與閱讀相關(guān)的問(wèn)題具有社會(huì)化特點(diǎn)。故將全民閱讀提升到法律層面上至關(guān)重要，能夠促進(jìn)全民閱讀活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，且能夠在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)，確保憲法賦予公民的權(quán)利，提升我國(guó)國(guó)民綜合素質(zhì)。

全民閱讀立法取向分析

法治是治國(guó)之關(guān)鍵，而良法是善治的基礎(chǔ)。全民閱讀法律制度的頒布應(yīng)當(dāng)是一部良法，能夠充分反映全社會(huì)意志，且能夠得到全民認(rèn)可。這樣一部良法，要符合憲法精神，體現(xiàn)出以民為本、立法為民的理念，進(jìn)一步挖掘我國(guó)公民文化創(chuàng)造力，并保障人民基本文化權(quán)益?；谌耖喿x特殊性，我們要給予更多關(guān)注。

國(guó)際立法情況。早在上個(gè)世紀(jì)七十年代，聯(lián)合國(guó)教科文正式提出“學(xué)習(xí)型社會(huì)”理念，希望所有居民都能夠享受到閱讀的樂(lè)趣，同時(shí)將每年的4月23日規(guī)定為“世界讀書(shū)日”，希望在活動(dòng)帶動(dòng)下，能夠激發(fā)全民閱讀興趣，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。各個(gè)國(guó)家響應(yīng)該號(hào)召，陸續(xù)頒布了相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)并推進(jìn)閱讀，以此來(lái)增強(qiáng)本國(guó)公民素質(zhì)。如美國(guó)頒布的《卓越閱讀法》，高度重視兒童閱讀，每年組織兒童讀書(shū)周活動(dòng)等。2001年，美國(guó)制定《不讓一個(gè)孩子落后》教育改革法案，同年，9·11恐怖事件發(fā)生當(dāng)日，小布什正在為小學(xué)生朗讀《我的寵物山羊》，總統(tǒng)非常重視國(guó)民閱讀。另外，作為世界上最愛(ài)讀書(shū)的國(guó)家，俄羅斯于2006年頒布相關(guān)執(zhí)行綱要，并將政府作為基礎(chǔ)，整合新聞、社會(huì)等多方面力量，促進(jìn)全民閱讀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯總?cè)丝诠灿?jì)1.4億人，私人藏書(shū)高達(dá)200億冊(cè)，平均家庭書(shū)籍冊(cè)數(shù)約為300冊(cè)，我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于這一水平。德國(guó)全民閱讀法律法規(guī)完善，建設(shè)基金會(huì)，并由總統(tǒng)擔(dān)任名譽(yù)主席。正因?yàn)橹匾曢喿x，為德國(guó)帶來(lái)了豐厚的回報(bào)，使其能夠在二戰(zhàn)之后迅速崛起。

我國(guó)全民閱讀立法情況。依法治國(guó)是我國(guó)基本方略，立法是法治的前提和基礎(chǔ)，也是依據(jù)。而全民閱讀法律的頒布正是保障公民基本文化權(quán)益的關(guān)鍵，理所應(yīng)當(dāng)要納入到文化立法中。2003年，政協(xié)委員朱永新提議設(shè)置國(guó)家閱讀節(jié)，以此來(lái)推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)。2014年，兩會(huì)期間，多名政協(xié)委員聯(lián)提案，要將全民閱讀提升到國(guó)家戰(zhàn)略上。

隨著閱讀活動(dòng)日益多元，國(guó)家積極推進(jìn)全民閱讀立法工作。2013年，光電總局?jǐn)M定相關(guān)條例草案，現(xiàn)如今，正面向全社會(huì)征求意見(jiàn)。目前，我國(guó)各地方積極開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，尤其是湖北省、江蘇省。如湖北省于2013年啟動(dòng)全民閱讀立法工作，將其納入到立法項(xiàng)目庫(kù)當(dāng)中，給予了足夠的重視，第二年，將活動(dòng)拓展到黃石、鄂州及恩施等多個(gè)地區(qū)，進(jìn)行全民閱讀立法調(diào)研活動(dòng)，盡可能汲取不同的聲音，為立法工作奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。最終在此基礎(chǔ)上形成了“閱讀促進(jìn)草案”，新華社、中新社等大量媒體紛紛轉(zhuǎn)發(fā)并給予了肯定，在全社會(huì)范圍內(nèi)引起了極大的反響。

全民閱讀價(jià)值閾定位

與個(gè)人閱讀不同，全民閱讀存在于全社會(huì)整體意志、行為中，具有社會(huì)性、綜合性特點(diǎn)。而個(gè)人閱讀趨于社會(huì)化，正是代表了社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)生活中，受到社會(huì)發(fā)展水平等諸多因素的影響，閱讀的精英性、功利性等特點(diǎn)愈發(fā)明顯，前者是指主體人群享有閱讀權(quán)利，而普通民眾讀書(shū)物質(zhì)條件較為薄弱，難以真正意義上實(shí)現(xiàn)全民公平閱讀目標(biāo)。針對(duì)后者，多數(shù)讀書(shū)者認(rèn)為，“學(xué)而優(yōu)則仕”是夢(mèng)想，但事實(shí)上，讀書(shū)是為了功名利祿，更好地服務(wù)于自己的生活和工作。同時(shí)，讀書(shū)活動(dòng)主要存在學(xué)校中，在社會(huì)范圍內(nèi)無(wú)法形成濃厚的閱讀氛圍，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

所謂閱讀價(jià)值，即閱讀功能與用處。功用閾值是由個(gè)人延伸到社會(huì)的過(guò)程。其價(jià)值表達(dá)形式作用在人的思想、智力及情感之上，甚至是生理反應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，①幫助人們獲得知識(shí)。全民閱讀價(jià)值閾通過(guò)高效的閱讀，人們?cè)诖诉^(guò)程中能夠獲得知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。雖然，閱讀無(wú)法延長(zhǎng)人生，但是能夠拓展人生的寬度、厚度。閱讀是人們基本、有效學(xué)習(xí)知識(shí)和傳承的途徑，可見(jiàn)，閱讀對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展的重要意義。②提高人們能力。閱讀與人們自身能力提升相輔相成。孔子作為千百年來(lái)讀書(shū)學(xué)習(xí)的榜樣，終其一生都在鍥而不舍的學(xué)習(xí)，才擁有了如此高的成就?？鬃硬坏珢?ài)閱讀和學(xué)習(xí)，更愛(ài)思考，印證了“學(xué)而不思則罔”這句話的正確性。當(dāng)代社會(huì)，人們閱讀條件越來(lái)越好，紙質(zhì)與數(shù)字閱讀，使得人們能夠突破時(shí)空界限，更好地汲取其中的精華。③提升人們?nèi)烁衽c修養(yǎng)。古今中外，很多名人對(duì)于閱讀具有極高的認(rèn)可，如培根曾說(shuō)“讀書(shū)使人明智、靈秀和精密，習(xí)近平總書(shū)記指出“通過(guò)研讀倫理經(jīng)典，能夠知廉恥、明是非，最終培養(yǎng)良好的品格”，可見(jiàn)在讀書(shū)過(guò)程中，深化對(duì)文本內(nèi)涵的理解和感悟，能夠使人們砥礪情懷，樹(shù)立良好的評(píng)估?？梢?jiàn)，全民閱讀水平高低直接決定了社會(huì)整體素質(zhì)，雖然，閱讀具有個(gè)體化特征，但是個(gè)人閱讀會(huì)延伸到社會(huì)中，所以說(shuō)，閱讀水平即國(guó)家水平，閱讀力量更是國(guó)家力量。只有讓全民樹(shù)立終身閱讀理念，公民才能夠積極參與到閱讀活動(dòng)當(dāng)中。

根據(jù)上文所述，目前，全民閱讀與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，但當(dāng)前，受到歷史等諸多因素的影響，我國(guó)全民閱讀立法尚處于起步階段，在制定全民閱讀法律制度方面要仔細(xì)斟酌，做到先易后難、先下后上，積累更多經(jīng)驗(yàn)，并立足于當(dāng)前國(guó)情，從地方入手，最后制定國(guó)家行政法規(guī)，試行一段時(shí)間后，待時(shí)機(jī)成熟之后，制定詳細(xì)的全民閱讀法律法規(guī)，以此來(lái)協(xié)調(diào)中央與地方法規(guī)之間的矛盾。未來(lái)，完善的全民閱讀法律將會(huì)為我國(guó)全民閱讀活動(dòng)順利開(kāi)展提供相應(yīng)的保障，提升我國(guó)國(guó)民綜合素質(zhì)，從而為中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。