魏桂琴

深入研究新形勢下人力資源和社會保障工作，對于提升民生福祉、推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。本文首先分析了人力資源和社會保障工作面臨的新形勢，然后對新形勢下人力資源和社會保障工作做了思考。

人力資源和社會保障工作是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是保障改善民生、提升民生福祉的重要領(lǐng)域，是政府提高公共服務(wù)水平的重要渠道。新形勢下，人力資源和社會保障工作面臨著機遇、挑戰(zhàn)和風(fēng)險。各級人社部門要認清新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求、新課題，切實推進人力資源和社會保障工作。

人力資源和社會保障工作面臨的新形勢

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進對促進就業(yè)提出了新目標(biāo)。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進，福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程加快，加大淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)，企業(yè)的用工需求不斷減少，就業(yè)總量的壓力依然較大。同時對勞動者的素質(zhì)要求卻不斷提高，這造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。這對促進就業(yè)提出了新的目標(biāo)，要求就業(yè)更加充分，并且要提高就業(yè)質(zhì)量。

城鎮(zhèn)化、人口老齡化對社會保障體系提出了新任務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村人口的社會保障問題日益突出；隨著經(jīng)濟增速換擋和就業(yè)壓力加大，社會保險擴面征繳的空間可能有所收縮；隨著人口的老齡化，社?；鹬Ц秹毫υ龃?。這迫切要求健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。就業(yè)形式的多樣化、就業(yè)流動性的增強、靈活就業(yè)人員的增多，對社會保障管理方式提出新的任務(wù)。這對社會保障提出實現(xiàn)全面覆蓋的新任務(wù)。

動力轉(zhuǎn)換對人才隊伍建設(shè)提出了新使命。隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展動力不再單純依靠資源、資本、勞動力等要素的規(guī)模投入。受到經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的影響，經(jīng)濟增長更多會依靠人力資本質(zhì)量以及技術(shù)進步。因此，需要一支高層次、高技能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍以適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動，促進經(jīng)濟的發(fā)展。但是，福建省的人才隊伍數(shù)量、層次和創(chuàng)新能力還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，勞動者素質(zhì)低與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求不匹配，高層次、高素質(zhì)技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍不足的矛盾進一步凸現(xiàn)。這對人才隊伍建設(shè)提出了人才強國的新使命。

促進社會公平正義對深化工資收入分配制度、人事制度改革提出了新課題。公平正義是和諧社會的基本要求，是社會穩(wěn)定的重要保障。當(dāng)前，工資收入分配、人事制度方面還是存在不公平現(xiàn)象，存在著違規(guī)違紀現(xiàn)象，破壞了社會公平與穩(wěn)定。

新形勢下人力資源和社會保障工作的幾點意見

全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升就業(yè)工作的質(zhì)量。城鎮(zhèn)化的進程使勞動力供給減少，勞動力的低成本優(yōu)勢已經(jīng)不再明顯。供給側(cè)改革對勞動者用工需求量減少，對勞動者素質(zhì)要求提高。勞動力的供給和需求的矛盾日益顯性化。因此，各級人社部門要全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升就業(yè)工作的質(zhì)量，防范失業(yè)的風(fēng)險，使勞動力的供給能夠更好地適應(yīng)市場需求。具體要做好以下工作：一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本，各級人社部門要把促進就業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，確保各項政策落地生效。要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放的就業(yè)需求，培育新的就業(yè)增長點，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，形成發(fā)展拉動就業(yè)的良好互動；二是全力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案，完善失業(yè)風(fēng)險預(yù)警調(diào)控機制。要重點做好失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)；三是加強重點群體的就業(yè)質(zhì)量。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生在新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立農(nóng)民工市民化和返鄉(xiāng)就業(yè)雙向流動機制，促進城鄉(xiāng)間就業(yè)人口的合理流動。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。充分發(fā)揮社會保險的兜底功能，強化兜底線防風(fēng)險。一是按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，建立全面的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步強化社會保險擴面征繳，實施全民參保登記計劃，實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展和全面覆蓋；二是加強社會保險制度的城鄉(xiāng)銜接、融合、整合與貫通，健全社會保險待遇的確定和正常調(diào)整機制，從而提升居民的社會保障水平，推動社會保障體系的良性發(fā)展；三是加強社?；鸨O(jiān)管和保值增值。社保基金收支平衡是社會保障制度可持續(xù)運行的重要保障。完善社?；鸬囊閳蟾嬷贫?，開展專項檢查與治理，研究社?；鸬谋Ｖ翟鲋低緩?，做好基金的投資運營工作。

創(chuàng)新人力資源開發(fā)，強化人力支撐優(yōu)勢。在人才強省戰(zhàn)略指導(dǎo)下，要創(chuàng)新人才工作機制，健全人才服務(wù)體系，加強技能人才隊伍和“高、精、尖、缺”人才的建設(shè)。具體體現(xiàn)在：一是要聚焦人力資源的突出問題和人才短板，要創(chuàng)新人力資源的吸引、使用、培養(yǎng)、考核等機制，加強人才評價激勵，推動人才的供給側(cè)改革，加強高層次、高技能人才隊伍建設(shè)；二是要創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)平臺，促進對人才的激勵；三是要加大發(fā)展職業(yè)教育，強化對勞動者的技能培訓(xùn)，提升人力資源素質(zhì)，讓人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄芗t利，為強省建設(shè)提供堅實的技能人才保障。

堅持依法行政，規(guī)范權(quán)力運行。依法行政是人力資源和社會保障工作的重要保障。一是要強化法制觀念，依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)政，保證公平公正；二是與工資收入分配改革、人事制度改革深度融合，規(guī)范權(quán)力運行的監(jiān)督約束機制，促進公平公正。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是大力發(fā)展人力資源和社會保障事業(yè)、持續(xù)改善民生的關(guān)鍵階段。2016年要按照福建省十二屆人大四次會議和省政府2016年第一次會議的部署，合理安排人力資源和社會保障工作，積極研究新形勢，適應(yīng)新形勢，注重促改革、補短板、兜底線、防風(fēng)險，開創(chuàng)人力資源和社會保障工作的新局面。