周桂英

本文探索基層公務員職業(yè)倦怠的現狀和根源，從管理學等角度提出對策建議，試圖為推進新一輪公務員體制改革提供參考依據，讓公務員隊伍進發(fā)出新的干事活力，實現人的發(fā)展與經濟社會發(fā)展攜手并進。

職業(yè)倦怠指個體長期處在工作壓力和負面情緒的情景下，由持續(xù)疲勞和人際沖突加劇挫折感而逐漸形成的情緒耗竭、情感疏離、成就感低的綜合性狀態(tài)?；鶎庸珓諉T處在改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿、服務人民群眾的第一線，其服務意識與水平關乎政府的行政效率及人民對政府工作的滿意度，其行政行為對于構建服務型政府具有基礎性作用。作為公權力的直接行使者和公共事務的直接承擔者，在我國政治經濟體制轉型、政府職能轉變、公眾期望提升的大背景下，受體制內特定的組織文化、制度環(huán)境和工作壓力的影響，其職業(yè)倦怠現象日益突出，值得全社會警覺和關注。

基層公務員職業(yè)倦怠現狀

筆者通過文獻閱覽、典型個別深度訪談和參與式觀察分析得出，基層公務員職業(yè)倦怠程度在中等以上水平，個別達到極度倦??；職位越低，倦怠感越強；倦怠具有群體普遍性。倦怠反應包括出現生理上的亞健康問題、焦躁或抑郁情緒、消極怠工思想和行為、強迫性不良習慣等。職業(yè)倦怠程度與離職換崗傾向呈正相關關系，年輕公務員改變工作環(huán)境的愿望比較強烈，但辭職想法仍不多見且隨年齡增長更加不切實際。應對方式上，主要通過改變認知進行自我調節(jié)，從思想認識上去接納不可改變的工作狀態(tài)；通過運動、傾訴等方式進行情緒宣泄和壓力釋放，通過注意休息、恢復精力來緩解倦怠感；嘗試豐富業(yè)余生活，通過樹立工作之外的人生寄托來對抗職業(yè)倦??；個別職業(yè)倦怠程度較為嚴重的個體缺乏自我調節(jié)的良方?；鶎庸珓諉T的工作成就感和意義感主要來自上級部門或單位領導的肯定，以及做了民生實事受到群眾認可，這與其良好的自律品格和強烈的工作責任心與使命感有關。年輕干部相對比較注重職業(yè)成長和個人榮譽；中年干部相對務實，看淡光環(huán)。外地人容易將工作環(huán)境中的人情冷暖與工作滿意度捆綁到一起，工作對他們而言并不只是工作，還承載了更多愛與歸屬的寄托。

基層公務員職業(yè)倦怠的原因分析

基層公務員的職業(yè)倦怠是由個人因素、工作性質、制度因素、組織因素、環(huán)境因素和社會因素等共同作用的結果。

個人因素：主要指完美主義傾向、職業(yè)期望偏差、自我要求過高、壓

力易感特質、外在信念控制等。

工作性質：理想與現實落差較大，個人抱負難以施展；工作內容僵化、

機械重復，形式主義泛濫，創(chuàng)新驅動不足；上頭部門龐雜，工作涉及面廣、千頭萬緒，讓人負荷過重、疲于應對；直接服務廣大農民群眾，工作開展難度大；撰文、開會、檢查、調研、走訪等日常工作難以按部就班完成，維穩(wěn)等臨時性、應急性工作逼迫隨時待命；長期加班加點，自由支配時間少，工作生活界限不清，工作一家庭沖突明顯，幸福指數低；有失身份的繁瑣雜務和臟活累活蠶食鯨吞脆弱的自尊心，消磨工作熱情；喝酒惡習仍未根除，迎來送往耗費心力；敏感部門和關鍵崗位的保密性強，容易造成內心壓抑。

制度因素：處于行政架構最底層，責、權、利不對等，主觀能動性難。

以有效發(fā)揮；內部權力高度集中造成層層負累，職級越低，壓力越大、限制越多；上級“懶政”向下施壓與“一把手”追求政績表現合拍，徒增干部工作壓力與額外負擔；收入水平不如人意，福利待遇相對落后，造成經濟緊張、囊中羞澀；“德、能、勤、績、廉”考核標準難以量化，優(yōu)秀、稱職、合格等級劃分界限模糊；獎金分配與工作績效脫鉤，激勵機制有失公平；“慵懶散奢”現象抵制力度不夠，責任追究力度不足；金字塔式的人員架構造成上升通道狹窄，職位“天花板”及“能上不能下”助長混日子心態(tài)；廉潔自律要求成為經常性考驗，監(jiān)督檢查無處不在，普通干部成為反腐高壓下的替罪羊；退出機制不完善，離職成本過大阻礙人才外流。

組織因素：例行公事、按部就班的理性官僚型組織文化形成了組織內。

部非個性化的管理作風，注重對標準、規(guī)范和程序的嚴格制定與刻板遵循，導致工作氛圍死氣沉沉；工作覆蓋面廣，但人員配備不足，分工不合理，忙閑不均，能者多勞累而易受責難；重要部門和關鍵崗位的人員力量單薄，工作任務的高標準、嚴要求及瑣碎被動性過度壓榨個體自主空間；非公務員隊伍（如臨工）管理不力削弱公務員工作熱情和戰(zhàn)斗力；缺乏培訓提升和輪崗交流機會，成長和發(fā)展的空間小。

環(huán)境因素：辦公設備落后，辦公環(huán)境嘈雜，影響工作效率；地理位置偏僻，交通出行不便，生活條件艱苦；自然災害頻發(fā)，抗災復產消耗人力物力財力。

社會因素：存在社會認知偏差，職業(yè)苦悶不為公眾所理解；社會期望水平過高，社會支持普遍偏低。

關于基層公務員職業(yè)倦怠的對策

預防和消除基層公務員職業(yè)倦怠需要從個人、組織、制度和社會等方面加以努力，其中，組織管理和制度建設是重中之重，個體干預和社會影響起到輔助作用。

個人層面：樹立職業(yè)目標，明晰人生方向；增強職業(yè)認同感，提升工

作成就感；加強心理；改善人際關系，增強社會支持；關注生理健康，堅持身體鍛煉；培養(yǎng)興趣愛好，拓展業(yè)余生活。

組織層面：完善干部關懷機制，加強身心健康管理；加強公務員隊伍

文化建設，廣泛組織豐富多彩的活動；明確部門和崗位職責，合理分配人力資源；建立完善輪崗交流和掛職鍛煉機制，實現工作豐富化；優(yōu)化工作環(huán)境，提高行政效能。

制度層面：科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權，側重民生服務，確保權責統(tǒng)一；

限制上級下壓超載任務，規(guī)范公務接待活動；提高基層公務員待遇，給予一定的政策傾斜；健全公平公正的考核、獎懲機制，實現優(yōu)勝劣汰、獎懲分明；暢通公務員上升通道，打破升職“天花板”，實現能上能下能進能退；完善退出機制，暢通基層公務員出口；拓寬基層公務員入口，充實干部隊伍力量。

社會層面：加強正面宣傳，消除社會偏見，建立合理期望；發(fā)揮非政。

府組織作用，提供心理援助和法律支持；大力推進城鎮(zhèn)化建設，為公務員扎根基層打造良好的生存發(fā)展空間。