王文鳳

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村土地問題一直備受關(guān)注。近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，土地權(quán)益大幅度提高。在土地確權(quán)工作不斷推進(jìn)的新形勢下，由于確權(quán)程序的不規(guī)范，從而導(dǎo)致土地糾紛不斷，這也使人們開始重視土地確權(quán)問題。文中從農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用入手，分析了農(nóng)村土地確權(quán)中土地糾紛產(chǎn)生的原因，并進(jìn)一步就具體的解決對策進(jìn)行了闡述。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以土地作為核心，土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，與廣大農(nóng)民的根本利益息息相關(guān)。近年來國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，使土地價(jià)值大幅度增加，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值得以提升。土地成為農(nóng)民獲取利益的主要依賴，這也使土地糾紛不斷發(fā)生。因此需要對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及其他權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)和確定，對每宗地的土地地權(quán)進(jìn)行多重登記，對土地進(jìn)行確權(quán)，從而減少土地糾紛的產(chǎn)生，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用

農(nóng)村土地確權(quán)工作對于保護(hù)土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展意義重大。其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)也保護(hù)了土地。通過對農(nóng)村土地確權(quán)，可以使宗地權(quán)屬更加清晰，進(jìn)一步明確宗地的面積、空間、用途和位置，使所有流程更加明確。并在此基礎(chǔ)建立土地登記簿。通過確權(quán)后，農(nóng)民與土地物權(quán)的關(guān)系更加密切，農(nóng)民對耕地的保護(hù)積極性得以提升，而且土地產(chǎn)權(quán)和土地權(quán)能更加明確，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民土地權(quán)益的有效保護(hù)。

有利于解決農(nóng)村土地矛盾，化解農(nóng)村土地糾紛。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在許多不規(guī)范的行為，特別是一些口頭合同的存在導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛發(fā)生較為頻繁，這對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展帶來了較大的影響。因此通過開展農(nóng)村土地確權(quán)后，可以對土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行明確，可以有效的減少不必要糾紛的發(fā)生，化解農(nóng)村社會矛盾，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村土地的健康有序發(fā)展。

對于土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營意義重大。農(nóng)村土地確權(quán)后，土地權(quán)屬關(guān)系更為清晰，部分外出打工農(nóng)民將土地承包給他人過程中土地糾紛問題明顯減少，土地承包關(guān)系更加穩(wěn)定、和諧，不僅有利于農(nóng)民收入的提高，而且對促進(jìn)農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營具有積極的意義。

土地確權(quán)中土地糾紛產(chǎn)生的原因

土地效益的提升，土地權(quán)屬不清。當(dāng)前農(nóng)業(yè)一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值有所提升，這也使農(nóng)民對土地更為重視。部分荒廢土地又被重新開發(fā)，但由于土地權(quán)屬，土地邊界不清晰，無法準(zhǔn)確對土地進(jìn)行確權(quán)，再加之土地效益提升，在利益驅(qū)使下土地糾紛問題頻繁發(fā)生。

地籍管理和界樁埋設(shè)缺乏規(guī)范性。在地籍管理工作中，承包土地過程中為了減少成本存在兩本賬的情況，一本真實(shí)的記錄村民分配所得土地的數(shù)量，另一本則上報(bào)用，其土地?cái)?shù)量與承包合同上農(nóng)民實(shí)際分到的土地?cái)?shù)量不符。在農(nóng)民劃分土地時(shí)，界樁作為重要的界定依據(jù)。但在實(shí)際工作中，界樁存在埋設(shè)不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。通常在土地丈量后，只是找一塊石頭埋設(shè)在兩塊地之間，規(guī)范一些的還會在石頭下加個石灰樁，由于缺乏規(guī)范性，一旦發(fā)生土地糾紛，則無法準(zhǔn)確進(jìn)行界定。

農(nóng)民法律意識缺乏。當(dāng)前許多土地承包戶對于所承包的土地存在擅自更改用途的情況，這不僅違反了土地合同內(nèi)容，而且土地資源受到嚴(yán)重的破壞，使集體利益受到較大的損害。還有部分種植戶只交付一定費(fèi)用就長期使用承包田，在沒有土地使用手續(xù)的情況下擅自經(jīng)營土地。而且農(nóng)民法律意識缺乏，這也導(dǎo)致土地使用權(quán)問題容易出現(xiàn)糾紛。

土地確權(quán)登記制度不完善。在土地確權(quán)實(shí)際的操作過程中存在土地確權(quán)審批程序簡單化問題，因?yàn)槭烊岁P(guān)系或存在利益關(guān)系使管理部門人為簡化審批程序，這種不規(guī)范的操作使得農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在重復(fù)性的土地確權(quán)，甚至產(chǎn)生較為嚴(yán)重虛假土地確權(quán)現(xiàn)象。另外土地審批管理程序混亂缺乏監(jiān)督，從而導(dǎo)致很多糾紛發(fā)生。

農(nóng)村土地確權(quán)中土地糾紛的解決對策

規(guī)范管理地籍，保證一致性。當(dāng)前對地籍管理進(jìn)行規(guī)范具有必須性，需要由相關(guān)職能部門組織，并且需要村干部的密切配合，對各農(nóng)戶的土地進(jìn)行重新丈量、登記造冊以及權(quán)屬證書的發(fā)放，確保權(quán)屬書上所記錄的土地?cái)?shù)與農(nóng)民實(shí)際擁有的土地?cái)?shù)的一致性。通這對使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，從而有效的減少土地糾紛的發(fā)生。

統(tǒng)一界樁制作與埋設(shè)方式。需要統(tǒng)一制作界樁，并對其進(jìn)行規(guī)范性埋設(shè)，這樣可以有效的減少糾紛隱患的發(fā)生，而且一旦發(fā)生糾紛后，規(guī)范性的界樁也能成為糾紛調(diào)解的重要手段，不僅有利于保障農(nóng)民合理的土地權(quán)益，同時(shí)還能夠讓界樁真正起到界定的作用。

加強(qiáng)訴訟調(diào)解。發(fā)生土地糾紛時(shí)，村民往往由于法律意識的缺乏，而求訴無門，這種情況下，更需要加強(qiáng)法律意識的宣傳，加強(qiáng)村民本身的訴訟調(diào)解意識。訴訟調(diào)解是解決土地糾紛的重要手段，也可以更好的維護(hù)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的穩(wěn)定，確保良好和諧的土地關(guān)系。

健全確權(quán)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)確權(quán)工作督促指導(dǎo)。建立健全確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告、監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度，切實(shí)加強(qiáng)對各地確權(quán)工作的督促檢查，適時(shí)組織對先行完成確權(quán)任務(wù)的試點(diǎn)村進(jìn)行成果驗(yàn)收。指導(dǎo)各村嚴(yán)格按照各級政府的部署要求，組織開展土地承包檔案清查、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查、完善土地承包合同、建立健全登記薄、頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書、推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)、建立健全檔案管理制度等工作。同時(shí)，督促指導(dǎo)各村建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制，依托確權(quán)工作化解存量土地糾紛，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新矛盾，確保確權(quán)工作穩(wěn)步快走。

土地作為新農(nóng)村建設(shè)的核心所在，其與廣大農(nóng)民切身利益息息相關(guān)。特別是隨著當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的不斷深入，土地確權(quán)和土地糾紛問題受到越來越多的關(guān)注。因此通過土地確權(quán)，有效的解決土地糾紛問題，確保土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。