王文鳳
在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中,農(nóng)村土地問題一直備受關(guān)注。近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,土地權(quán)益大幅度提高。在土地確權(quán)工作不斷推進(jìn)的新形勢下,由于確權(quán)程序的不規(guī)范,從而導(dǎo)致土地糾紛不斷,這也使人們開始重視土地確權(quán)問題。文中從農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用入手,分析了農(nóng)村土地確權(quán)中土地糾紛產(chǎn)生的原因,并進(jìn)一步就具體的解決對策進(jìn)行了闡述。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以土地作為核心,土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),與廣大農(nóng)民的根本利益息息相關(guān)。近年來國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施,使土地價(jià)值大幅度增加,同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值得以提升。土地成為農(nóng)民獲取利益的主要依賴,這也使土地糾紛不斷發(fā)生。因此需要對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及其他權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)和確定,對每宗地的土地地權(quán)進(jìn)行多重登記,對土地進(jìn)行確權(quán),從而減少土地糾紛的產(chǎn)生,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用
農(nóng)村土地確權(quán)工作對于保護(hù)土地,促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展意義重大。其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)也保護(hù)了土地。通過對農(nóng)村土地確權(quán),可以使宗地權(quán)屬更加清晰,進(jìn)一步明確宗地的面積、空間、用途和位置,使所有流程更加明確。并在此基礎(chǔ)建立土地登記簿。通過確權(quán)后,農(nóng)民與土地物權(quán)的關(guān)系更加密切,農(nóng)民對耕地的保護(hù)積極性得以提升,而且土地產(chǎn)權(quán)和土地權(quán)能更加明確,實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民土地權(quán)益的有效保護(hù)。
有利于解決農(nóng)村土地矛盾,化解農(nóng)村土地糾紛。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在許多不規(guī)范的行為,特別是一些口頭合同的存在導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛發(fā)生較為頻繁,這對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展帶來了較大的影響。因此通過開展農(nóng)村土地確權(quán)后,可以對土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行明確,可以有效的減少不必要糾紛的發(fā)生,化解農(nóng)村社會矛盾,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù),促進(jìn)農(nóng)村土地的健康有序發(fā)展。
對于土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營意義重大。農(nóng)村土地確權(quán)后,土地權(quán)屬關(guān)系更為清晰,部分外出打工農(nóng)民將土地承包給他人過程中土地糾紛問題明顯減少,土地承包關(guān)系更加穩(wěn)定、和諧,不僅有利于農(nóng)民收入的提高,而且對促進(jìn)農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營具有積極的意義。
土地確權(quán)中土地糾紛產(chǎn)生的原因
土地效益的提升,土地權(quán)屬不清。當(dāng)前農(nóng)業(yè)一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施,使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值有所提升,這也使農(nóng)民對土地更為重視。部分荒廢土地又被重新開發(fā),但由于土地權(quán)屬,土地邊界不清晰,無法準(zhǔn)確對土地進(jìn)行確權(quán),再加之土地效益提升,在利益驅(qū)使下土地糾紛問題頻繁發(fā)生。
地籍管理和界樁埋設(shè)缺乏規(guī)范性。在地籍管理工作中,承包土地過程中為了減少成本存在兩本賬的情況,一本真實(shí)的記錄村民分配所得土地的數(shù)量,另一本則上報(bào)用,其土地?cái)?shù)量與承包合同上農(nóng)民實(shí)際分到的土地?cái)?shù)量不符。在農(nóng)民劃分土地時(shí),界樁作為重要的界定依據(jù)。但在實(shí)際工作中,界樁存在埋設(shè)不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。通常在土地丈量后,只是找一塊石頭埋設(shè)在兩塊地之間,規(guī)范一些的還會在石頭下加個石灰樁,由于缺乏規(guī)范性,一旦發(fā)生土地糾紛,則無法準(zhǔn)確進(jìn)行界定。
農(nóng)民法律意識缺乏。當(dāng)前許多土地承包戶對于所承包的土地存在擅自更改用途的情況,這不僅違反了土地合同內(nèi)容,而且土地資源受到嚴(yán)重的破壞,使集體利益受到較大的損害。還有部分種植戶只交付一定費(fèi)用就長期使用承包田,在沒有土地使用手續(xù)的情況下擅自經(jīng)營土地。而且農(nóng)民法律意識缺乏,這也導(dǎo)致土地使用權(quán)問題容易出現(xiàn)糾紛。
土地確權(quán)登記制度不完善。在土地確權(quán)實(shí)際的操作過程中存在土地確權(quán)審批程序簡單化問題,因?yàn)槭烊岁P(guān)系或存在利益關(guān)系使管理部門人為簡化審批程序,這種不規(guī)范的操作使得農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在重復(fù)性的土地確權(quán),甚至產(chǎn)生較為嚴(yán)重虛假土地確權(quán)現(xiàn)象。另外土地審批管理程序混亂缺乏監(jiān)督,從而導(dǎo)致很多糾紛發(fā)生。
農(nóng)村土地確權(quán)中土地糾紛的解決對策
規(guī)范管理地籍,保證一致性。當(dāng)前對地籍管理進(jìn)行規(guī)范具有必須性,需要由相關(guān)職能部門組織,并且需要村干部的密切配合,對各農(nóng)戶的土地進(jìn)行重新丈量、登記造冊以及權(quán)屬證書的發(fā)放,確保權(quán)屬書上所記錄的土地?cái)?shù)與農(nóng)民實(shí)際擁有的土地?cái)?shù)的一致性。通這對使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn),從而有效的減少土地糾紛的發(fā)生。
統(tǒng)一界樁制作與埋設(shè)方式。需要統(tǒng)一制作界樁,并對其進(jìn)行規(guī)范性埋設(shè),這樣可以有效的減少糾紛隱患的發(fā)生,而且一旦發(fā)生糾紛后,規(guī)范性的界樁也能成為糾紛調(diào)解的重要手段,不僅有利于保障農(nóng)民合理的土地權(quán)益,同時(shí)還能夠讓界樁真正起到界定的作用。
加強(qiáng)訴訟調(diào)解。發(fā)生土地糾紛時(shí),村民往往由于法律意識的缺乏,而求訴無門,這種情況下,更需要加強(qiáng)法律意識的宣傳,加強(qiáng)村民本身的訴訟調(diào)解意識。訴訟調(diào)解是解決土地糾紛的重要手段,也可以更好的維護(hù)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的穩(wěn)定,確保良好和諧的土地關(guān)系。
健全確權(quán)監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)確權(quán)工作督促指導(dǎo)。建立健全確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告、監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度,切實(shí)加強(qiáng)對各地確權(quán)工作的督促檢查,適時(shí)組織對先行完成確權(quán)任務(wù)的試點(diǎn)村進(jìn)行成果驗(yàn)收。指導(dǎo)各村嚴(yán)格按照各級政府的部署要求,組織開展土地承包檔案清查、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查、完善土地承包合同、建立健全登記薄、頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書、推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)、建立健全檔案管理制度等工作。同時(shí),督促指導(dǎo)各村建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制,依托確權(quán)工作化解存量土地糾紛,堅(jiān)決防止產(chǎn)生新矛盾,確保確權(quán)工作穩(wěn)步快走。
土地作為新農(nóng)村建設(shè)的核心所在,其與廣大農(nóng)民切身利益息息相關(guān)。特別是隨著當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的不斷深入,土地確權(quán)和土地糾紛問題受到越來越多的關(guān)注。因此通過土地確權(quán),有效的解決土地糾紛問題,確保土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。