易嬡

“一帶一路”的發(fā)展背景下我國(guó)的對(duì)外投資的規(guī)模水平不斷的擴(kuò)大，隨著我國(guó)的對(duì)外工程承包企業(yè)數(shù)量的不斷增多，越來越多的工程走出國(guó)門，不斷的促進(jìn)我國(guó)對(duì)外投資的發(fā)展?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略為對(duì)外承包工程的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的政策基礎(chǔ)，響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)移的號(hào)召，對(duì)外工程承包快速的發(fā)展，但是同時(shí)依然存在一定的問題。從當(dāng)前我國(guó)對(duì)外承包工程的發(fā)展現(xiàn)狀角度，分析“一帶一路”發(fā)展背景下我國(guó)的對(duì)外承包工程面臨的機(jī)遇基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納其存在的具體問題，從而提出具體的完善對(duì)策，有效的促進(jìn)我國(guó)對(duì)外承包工程抓住發(fā)展機(jī)遇，提升水平具有重要的意義。

為了有效的促進(jìn)我國(guó)對(duì)外企業(yè)的直接投資，積極參與世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)提出“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略是建立在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過與沿線國(guó)家開展全方位的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。對(duì)外承包工程是我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重要內(nèi)容，隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)的對(duì)外承包工程的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，2013年我國(guó)的對(duì)外承包工程的投資總額中，“一帶一路”沿線國(guó)家就占據(jù)一半以上?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，極大的推動(dòng)我國(guó)對(duì)外承包工程的發(fā)展，積極的利用此次的戰(zhàn)略機(jī)遇，規(guī)避存在的問題，能夠有效的推動(dòng)我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

“一帶一路”背景下我國(guó)對(duì)外承包工程面臨的機(jī)遇

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通催生對(duì)外承包工程新項(xiàng)目。2014年我國(guó)的對(duì)外承包工程的營(yíng)業(yè)額超過1400億美元，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提出時(shí)要求我國(guó)要與沿線國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作，我國(guó)當(dāng)前的對(duì)外貿(mào)易的重點(diǎn)合作伙伴是“一帶一路”的沿線國(guó)家，“一帶一路”戰(zhàn)略提出要積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的對(duì)外承包工程走出國(guó)門。在“一帶一路”的戰(zhàn)略中，特別是從“一帶一路”的藍(lán)圖上看，主要是基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，如跨越亞歐的高速鐵路成為連接亞洲與歐洲的重要網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高鐵需要大量的對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)，因此對(duì)于我國(guó)的對(duì)外承包工程企業(yè)來說，其具有較大的發(fā)展機(jī)遇。

貿(mào)易互通增加對(duì)外承包工程項(xiàng)目落地幾率。我國(guó)積極推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略，通過與中亞、西亞、東南亞等國(guó)家進(jìn)行密切的經(jīng)貿(mào)往來，在“一帶一路”的沿線國(guó)家進(jìn)行信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、海關(guān)合作的貿(mào)易合作方式，在檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等方面開展廣泛的合作，積極推動(dòng)多邊的貿(mào)易合作，打造順暢的貿(mào)易通道。特別是積極推動(dòng)WTO的《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施，有效的推動(dòng)我國(guó)對(duì)外承包工程項(xiàng)目的發(fā)展，特別是2014年“一帶一路”沿線國(guó)家推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化的改革，極大的增加對(duì)外承包工程項(xiàng)目的落地。

資金的融通有效的為對(duì)外承包工程提供資金支持。對(duì)外承包工程項(xiàng)目需要大量的資金，從國(guó)際工程的承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上看，承包工程的融資問題已經(jīng)成為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，亞洲作為人口集中的大洲，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資每年需求超過8000億美元，而世界銀行提供的融資資金不足二十分之一。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)中，絲路基金、金磚國(guó)家開發(fā)銀行等金融投資機(jī)構(gòu)的設(shè)立有效的為對(duì)外承包工程提供充足的資金支持。

“一帶一路”背景下對(duì)外承包工程存在的問題

政治風(fēng)險(xiǎn)問題。對(duì)外投資的最大問題是政治風(fēng)險(xiǎn)問題，“一帶一路”的背景下我國(guó)的對(duì)外承包工程面臨的問題中，東道國(guó)的政治制度、社會(huì)穩(wěn)定等問題都會(huì)影響對(duì)外承包工程項(xiàng)目的實(shí)施。我國(guó)的對(duì)外承包工程的開展需要“一帶一路”沿線國(guó)家的支持，而東道國(guó)由于政治利益的需求會(huì)存在政策的不穩(wěn)定性，或者是對(duì)在一些具體項(xiàng)目的執(zhí)行上存在偏差，導(dǎo)致我國(guó)的對(duì)外承包工程出現(xiàn)波動(dòng)大。特別是“一帶一路”沿線國(guó)家中存在不同的民族、宗教信仰，政治制度的差異，如希臘政府換屆時(shí)叫停的比雷埃夫斯港口項(xiàng)目計(jì)劃，都反映出政治制度的變化以及政策的變動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目的停滯。

法律風(fēng)險(xiǎn)問題。對(duì)外投資需要遵從東道國(guó)的法律法規(guī)，我國(guó)的對(duì)外承包工程的施工建設(shè)過程中需要遵循東道國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。但是“一帶一路”沿線國(guó)家中存在大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的國(guó)家，其標(biāo)準(zhǔn)問題上存在缺陷，特別是一些項(xiàng)目工程的施工標(biāo)準(zhǔn)不完善，原則性的標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性，特別是出于政治利益的目的而隨意以“人民利益原則”作為標(biāo)準(zhǔn)來叫停我國(guó)對(duì)外承包工程項(xiàng)目，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外承包工程項(xiàng)目的實(shí)施存在較大的障礙。

“一帶一路”背景下我國(guó)對(duì)外承包工程的完善對(duì)策

善于識(shí)別政治風(fēng)險(xiǎn)并積極進(jìn)行協(xié)調(diào)。“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施為我國(guó)的對(duì)外承包工程創(chuàng)造良好的大環(huán)境，但是針對(duì)每一個(gè)具體的對(duì)外承包的工程項(xiàng)目需要做好政治風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，要針對(duì)東道國(guó)的政治環(huán)境與政治制度情況進(jìn)行正確的投資決策，并且要通過合同的落實(shí)、項(xiàng)目的管理等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。對(duì)于一些政治不穩(wěn)定的國(guó)家，對(duì)外承包工程應(yīng)當(dāng)調(diào)整傳統(tǒng)的僅僅與主要領(lǐng)導(dǎo)溝通的政策，要多從民眾與多方的利益角度進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過造福當(dāng)?shù)氐哪康膩硗七M(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，可以采用轉(zhuǎn)包的方式轉(zhuǎn)移政治風(fēng)險(xiǎn)，如通過PPP模式進(jìn)行投資，加強(qiáng)與東道國(guó)的政府、社會(huì)民間資本等主體的合作，將項(xiàng)目的利益主體進(jìn)行捆綁，才能減少政治風(fēng)險(xiǎn)。

熟悉東道國(guó)的法律法規(guī)。對(duì)外承包工程的推進(jìn)需要了解東道國(guó)的法律法規(guī)，要遵守當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定，投資的具體項(xiàng)目要符合當(dāng)?shù)氐恼吲c法律規(guī)定。如在斯里蘭卡被叫停的科倫坡港口城項(xiàng)目，對(duì)于中方來說斯里蘭卡的官方回復(fù)是認(rèn)為項(xiàng)目程序違背法律的規(guī)定，因此我國(guó)的對(duì)外承包工程項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)當(dāng)熟悉斯里蘭卡的法律，并從法律上獲得救濟(jì)。

做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接工作。在對(duì)外承包工程中，如何避免存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)許可等方面的糾紛，必須要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作的同時(shí)，要了解對(duì)外承包工程項(xiàng)目所在的東道國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，并且在合同中積極爭(zhēng)取采用中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)外承包工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，積極發(fā)揮中方的專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與協(xié)議的制定，幫助東道國(guó)完善其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，真正推動(dòng)“中國(guó)制造”標(biāo)準(zhǔn)走出國(guó)門。