胡宇寧

[摘要]高速公路養(yǎng)護管理是指對高速公路養(yǎng)護生產(chǎn)活動進行科學(xué)的計劃、設(shè)計、組織、監(jiān)督、核算、調(diào)節(jié)，有效的利用人力、物力和財力，取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

[關(guān)鍵詞]公路養(yǎng)護；管理；發(fā)展

1高速公路養(yǎng)護管理工作的本質(zhì)

養(yǎng)護管理行為的本質(zhì)是高速公路在竣工并且投入運營后，使其使用性能和質(zhì)量始終處于完好狀態(tài)，所采取的修復(fù)過程的活動。高速公路養(yǎng)護工作的本質(zhì)是有效的利用人力、物力和財力，通過科學(xué)的計劃、設(shè)計、組織、監(jiān)督、核算、調(diào)節(jié)，降低公路的運營成本，延長公路的使用壽命，切實提高公路服務(wù)質(zhì)量和使用性能。

2甘肅高速公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

自1994年甘肅第一條高速公路——天北高速公路建成以來，2005至2015年十年間，甘肅高速公路發(fā)展進入了突飛猛進的階段，2015年底全省高速公路通車里程達到3400公里，14個市（州）政府全部以高速公路連接。但不同于普通公路的養(yǎng)護管理體制和養(yǎng)護手段卻沒有跟上高速公路通車里程迅速延伸的步伐，還存在著諸多問題。

2.1養(yǎng)護管理機構(gòu)設(shè)置不合理

“垂直管理”和“分塊管理”是我國高速公路養(yǎng)護管理兩種主要模式，按照“統(tǒng)一管理，分級領(lǐng)導(dǎo)”原則，甘肅省養(yǎng)公路養(yǎng)護管理體制沿用“垂直管理”模式，省公路局負責(zé)全省公路養(yǎng)護管理，下設(shè)14個公路管理局，全面履行轄區(qū)內(nèi)省養(yǎng)公路養(yǎng)護與管理工作的主體職責(zé)。各公路管理局又下設(shè)高等級公路養(yǎng)護管理中心，全面行使高速公路管養(yǎng)職責(zé)。養(yǎng)護工區(qū)、專業(yè)養(yǎng)護隊、集中拌和場是高養(yǎng)中心的直線職能組織機構(gòu)。按照養(yǎng)護對象，又將專業(yè)化養(yǎng)護隊分為路基、路面、橋隧、沿線設(shè)施等專業(yè)化養(yǎng)護隊。高養(yǎng)中心即是公路養(yǎng)護的組織者又是實施者，這種按照計劃經(jīng)濟體制形成的養(yǎng)護管理模式，一方面不利于經(jīng)濟利益最大化，另一方面不利于養(yǎng)護工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。

2.2養(yǎng)護市場化程度不高，養(yǎng)護運行機制落后

由于高速公路市場化運作正在處于探索試運行階段，市場養(yǎng)護模式?jīng)]有形成，各項制度沒有建立健全，養(yǎng)護市場封閉運作，僅限于委托養(yǎng)護，未完全公開招投標養(yǎng)護，市場化程度不高、參與率不夠，導(dǎo)致養(yǎng)護運行機制不夠靈活，各地對推行高速公路養(yǎng)護市場化尚存疑慮。

2.3管理技術(shù)人員水平不高，制約發(fā)展

目前，在甘肅省的高速公路養(yǎng)護管理中，由于事、企不分，責(zé)任不清，職責(zé)不明，缺乏合理的約束和監(jiān)督機制。內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置簡單不合理，養(yǎng)護200多公里高速公路的高養(yǎng)中心和養(yǎng)護100多公里普通干線公路的專業(yè)人員技術(shù)人數(shù)基本一致。管理人員和專業(yè)技術(shù)人員水平不高，對養(yǎng)護生產(chǎn)活動不能夠進行科學(xué)的計劃、組織、設(shè)計、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和核算。對于國內(nèi)外的新技術(shù)、新工藝、新材料重視程度不夠，從而使得有限的養(yǎng)護經(jīng)費不能高效的用于養(yǎng)護生產(chǎn)。缺乏熟練的養(yǎng)護技術(shù)工人，現(xiàn)有養(yǎng)護工整體素質(zhì)較低，操作能力低，因而公路養(yǎng)護質(zhì)量難以保障。

2.4高速公路養(yǎng)護機械配備不足，效能低下

養(yǎng)護理念落后，致使大多數(shù)養(yǎng)護作業(yè)仍然采用和普通干線公路相同的手段組織生產(chǎn)，手工作業(yè)較多，機械化水平低，養(yǎng)護質(zhì)量難以保障。有些單位雖然配備了較為先進的養(yǎng)護機械，但是缺乏熟練的操作和高水平維修人員，機械完好率和運轉(zhuǎn)率不高，使用效果不明顯，設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重。

2.5公路養(yǎng)護資金投入不足，路況水平難以保證

目前，利用銀行貸款是我省建設(shè)高速公路的主要方式，因此，高速公路運營管理各項資金主要來源于通行費收入。與東部發(fā)達省份相比而言，甘肅經(jīng)濟落后，物流運輸不發(fā)達，高速公路使用效率不高，通行費收入也相對較低，而且絕大部分資金都用來還貸和人員工資等其他服務(wù)性支出，故不能抽出更多的資金恢復(fù)路況。公路養(yǎng)護資金不能完全滿足實際需要，是制約我省公路路況不能維持較高水平的主要因素。

2.6高速公路建設(shè)先天不足，后期養(yǎng)護難度大

近十年來，甘肅高速公路建設(shè)雖然取得驚人的成績，但是先前建設(shè)的一些高速公路，無論是最初的設(shè)計或者是中期工程施工都存在缺陷，這就對后期的公路養(yǎng)護管理埋下了隱患。由于受建設(shè)投入資金的制約，公路路基以大挖大填為主，防排水設(shè)施和安全防護設(shè)施不足，給原本脆弱的地質(zhì)造成了極大的破壞，導(dǎo)致公路運營時期地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。工程管理混亂，施工過程控制不嚴，材料質(zhì)量不符合要求，以致公路運營服役時間達不到設(shè)計年限，很快進入大中修時期，大大增加了養(yǎng)護成本。

3完善甘肅省高速公路養(yǎng)護體制的對策

按照國家高速公路網(wǎng)的總體目標和甘肅省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，到2030年，甘肅高速公路總規(guī)模將接近8000公里，因此探究解決管理中存在的問題，對高速公路養(yǎng)護是非常有必要的。

3.1市場化養(yǎng)護是必由之路

高速公路養(yǎng)護作業(yè)要市場化。允許具有公路工程施工和公路養(yǎng)護施工資質(zhì)且信用良好的國有企業(yè)或民營企業(yè)參與進來，同高速公路管理機構(gòu)公平競爭，利用市場競爭的方式，用盡可能最少的投入發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，節(jié)約養(yǎng)護成本，保證路況水平不降低，服務(wù)質(zhì)量有保障。

3.2提高養(yǎng)護的機械化水平

高速公路時刻要為道路使用者提供良好的路況，高速公路養(yǎng)護不同于一般公路最大特點就是路面損壞或其他病害要及時進行修復(fù)，沿用效率低下的傳統(tǒng)養(yǎng)護作業(yè)手段，養(yǎng)護質(zhì)量也難以保證。如果施工時間過長，尤其是邊通車邊施工的情況下對行車和養(yǎng)護人員人身有極大的安全隱患，因此高效養(yǎng)護可以降低養(yǎng)護風(fēng)險，所以要提高養(yǎng)護工作的機械化水平，以保證養(yǎng)護的及時高效。

3.3堅持低碳可持續(xù)發(fā)展的綠色養(yǎng)護準則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將生態(tài)文明建設(shè)融入高速公路養(yǎng)護全領(lǐng)域和全過程。圍繞節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、生態(tài)與環(huán)保等三個方面，體現(xiàn)低能耗、低排放、低污染和高效率的核心價值理念。公路養(yǎng)護綠色化是指通過新材料、新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用和技術(shù)與管理創(chuàng)新，使能源消耗和污染物排放量明顯低于其他公路建設(shè)項目的公路類型。核心要義是控制資源占用、減少能源消耗、降低污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境。

3.4提高科學(xué)決策水平樹立全壽命周期養(yǎng)護理念

為了更好的保持道路的良好運營狀態(tài)，在不增加結(jié)構(gòu)承載能力的前提下，在道路沒有發(fā)生結(jié)構(gòu)性破壞以前，針對道路出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的病害，在適當?shù)臅r機，積極采取路基維護、路面維修、橋涵維修加固、附屬設(shè)施維護等相應(yīng)的綜合技術(shù)措施，用以改善道路系統(tǒng)的總體功能狀況，延長公路使用壽命和減少公路周期養(yǎng)護費用，獲取道路壽命周期內(nèi)的最大效益，提升道路服務(wù)水平。建立養(yǎng)護科學(xué)決策相關(guān)制度或規(guī)范，明確數(shù)據(jù)采集、分析評定、計劃編制的方法、程序和要求，是科學(xué)養(yǎng)護公路的一種新理念和控制公路病害的有效措施。

4結(jié)束語

面對迅猛發(fā)展中的甘肅高速公路，如何保障投資巨額資金建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益，樹立科學(xué)可持續(xù)養(yǎng)護工作指導(dǎo)思想，是擺在甘肅高速公路管理者面前一項緊迫的工作。

[責(zé)任編輯：楊玉潔]