韋秀萍

摘要：機械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，農(nóng)業(yè)機械在促進我國社會文明進步的過程中起到了重要作用。通過探討興賓區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全管理工作中存在的一些問題，提出了基本對策，為助力興賓區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程和充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在“小康生活”建設(shè)中的作用提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械；安全管理；問題；對策

中圖分類號：S2324文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.05.065

改革開放如火如荼，近14年中央一號文件很多都是有關(guān)“三農(nóng)”工作的內(nèi)容，農(nóng)業(yè)機械便如雨后春筍般地融入農(nóng)村的家家戶戶，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收發(fā)揮著各自作用。農(nóng)業(yè)機械改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減輕了農(nóng)民的工作強度，也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加速了我國農(nóng)業(yè)機械化進程，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。因此，我們必須加強農(nóng)業(yè)機械安全管理，查找問題；針對問題落實有效措施，消除農(nóng)機安全隱患，有效保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，為興賓區(qū)農(nóng)業(yè)機械化朝著可持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

1興賓區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全管理存在的主要問題

1.1興賓區(qū)農(nóng)機發(fā)展速度快，安全監(jiān)管存在盲區(qū)

隨著改革開放的發(fā)展，興賓區(qū)農(nóng)機保有量不斷增加，機具的種類也越來越多，當(dāng)前農(nóng)民使用的機具已經(jīng)不再只有拖拉機、聯(lián)合收割機等接受牌證管理的大型農(nóng)機具；手扶拖拉機、微耕機及采摘機械等在興賓區(qū)深受廣大農(nóng)戶喜愛且快速增長，興賓區(qū)近3年新增農(nóng)業(yè)機具數(shù)量在2000 臺/年以上。興賓區(qū)農(nóng)機保有量的增加也導(dǎo)致安全隱患增加，而興賓區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處有24個，范圍極廣且多是農(nóng)村山區(qū)，鑒于經(jīng)驗教訓(xùn)農(nóng)機事故主要是山區(qū)農(nóng)機手安全意識淡薄、鋌而走險以及對機具操作不當(dāng)或違規(guī)操作所造成的；另外，田園機械沒有納入牌證管理，操作人員也同樣不在考核發(fā)證范圍內(nèi)，所以田園機械，尤其是微耕機和手扶拖拉機管理就是監(jiān)管盲區(qū)，存在著很大安全隱患。

1.2興賓區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍弱化

截至2016年底，興賓區(qū)現(xiàn)有多功能拖拉機4769臺，插秧機677臺，小型方向盤式拖拉機3390臺，聯(lián)合收割機362臺；興賓區(qū)各類拖拉機總量達15 000余臺。鑒于當(dāng)前這種狀況強化農(nóng)機安全監(jiān)管工作迫在眉睫。目前興賓區(qū)專職農(nóng)機監(jiān)理人員只有16人，其中2人沒有考驗員證，除去大廳辦業(yè)務(wù)和辦公室人員外能上路執(zhí)法的人員只有6個，且多數(shù)是年齡頗大臨近退休的老同志，人員配置不健全；另一方面，2016年5月開始興賓區(qū)取消了各項農(nóng)機收費，而農(nóng)機安全監(jiān)理又沒有專門的執(zhí)法經(jīng)費，經(jīng)費難以保障。上述種種勢必制約興賓區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

1.3強制報廢農(nóng)機具政策難落實，且多“外掛”機具

興賓區(qū)地處西南，整體經(jīng)濟水平有限，農(nóng)民生活水平普遍不高，農(nóng)機具的安全技術(shù)狀況也較差；對于長期服役的農(nóng)機具還繼續(xù)投入使用的情況無疑是增加了安全隱患，即使是實行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機等到了報廢期限也少有車主到農(nóng)機安全監(jiān)理站來辦理注銷手續(xù)，即使督促辦理了報廢手續(xù)的農(nóng)業(yè)機械也存在繼續(xù)投入田間、庭院使用或轉(zhuǎn)到偏遠山村躲貓貓似的繼續(xù)承擔(dān)作業(yè)任務(wù)，沒有真正報廢放棄，出現(xiàn)“黑車非駕”現(xiàn)象。截止2016年統(tǒng)計興賓區(qū)有懸掛外省牌照的拖拉機626臺，現(xiàn)在“外掛”車輛還處于無監(jiān)管的盲區(qū)狀態(tài)，同時這些“外掛”拖拉機基本是超標(biāo)車輛，給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的隱患。

2加強興賓區(qū)農(nóng)機安全管理工作的建議及對策

2.1轉(zhuǎn)變工作思路，強化安全意識

與時俱進，改變工作方法，轉(zhuǎn)變工作思路，新時期對農(nóng)機管理提出了新要求。在實行農(nóng)機安全監(jiān)管分組包片、責(zé)任落實到個人的常規(guī)管理基礎(chǔ)上要發(fā)揮工作的主動性，改變以往在單位等服務(wù)的做法，組織監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線上門服務(wù)，把農(nóng)機法律法規(guī)知識培訓(xùn)班、農(nóng)機安全知識講座及農(nóng)機維護保養(yǎng)技能培訓(xùn)班辦到村屯去，并且要把培訓(xùn)班和講座的頻次保持常態(tài)化；加強基層農(nóng)機安全隊伍建設(shè)，聘用村屯農(nóng)機安全員并定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

將田間作業(yè)機械進行登記管理，農(nóng)民購買此類機械在農(nóng)機管理部門辦理手續(xù)后，農(nóng)機部門要將機手、機具信息反饋給農(nóng)戶所在村屯建立臺賬，再由村屯農(nóng)機安全員組織培訓(xùn)后方可進行生產(chǎn)，以此來強化農(nóng)業(yè)機械的安全管理，避免出現(xiàn)管理空白區(qū)和盲區(qū)。

2.2加強隊伍建設(shè)，改善農(nóng)機監(jiān)理設(shè)備

高質(zhì)量的農(nóng)機監(jiān)理隊伍是保證各項安全管理工作順利開展的前提。首先，興賓區(qū)農(nóng)機監(jiān)管可通過以下三項措施強化隊伍建設(shè)：一是努力向政府部門尋求支持，增加監(jiān)理人員編制；二是在現(xiàn)有編制人員的基礎(chǔ)上進行自我微調(diào)，改善執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)；三是按比例配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機執(zhí)法人員，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員執(zhí)法主體資格，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機執(zhí)法人員承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管的任務(wù)。其次，更新農(nóng)機監(jiān)理裝備，購買執(zhí)法記錄儀、手機、SIM卡以及便攜式微型打印機以便充分利用廣西自治區(qū)農(nóng)機機械安全監(jiān)理總站開發(fā)的《農(nóng)機手機執(zhí)法終端》。最后，引進先進的拖拉機年檢設(shè)備，改變當(dāng)前拖拉機年檢全靠經(jīng)驗的現(xiàn)狀。

2.3強化工作措施，農(nóng)機安全工作抓常抓細

始終堅持農(nóng)機安全日常工作和專項整治工作相結(jié)合。一是宣傳國家對報廢農(nóng)機的補貼政策，改變機手的思想認(rèn)識觀念，引導(dǎo)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械實現(xiàn)真正的報廢，杜絕使用報廢機械作業(yè)生產(chǎn)；二是積極開展農(nóng)機安全宣傳月、重大節(jié)假日以及各節(jié)點的農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動和日常農(nóng)機安全管理工作，同時，還應(yīng)細化責(zé)任，成立專班在全區(qū)巡回開展田檢路查，對多功能拖拉機等農(nóng)業(yè)機械和駕駛?cè)藛T進行拉網(wǎng)式隱患排查；三是充分發(fā)揮聯(lián)動作用，農(nóng)機與公安交警開展聯(lián)合執(zhí)法進行專項整治檢查，有效遏制農(nóng)機事故的發(fā)生，以此依法促進農(nóng)機安全生產(chǎn)，共建和諧社會。

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