王兵

新媒體的快速發(fā)展，給基層黨的群眾工作帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何興利除弊，已成為一個現(xiàn)實(shí)而重大的課題。

一、新媒體對基層黨組織密切聯(lián)系群眾的機(jī)遇

拓寬黨群相互溝通平臺。一是促進(jìn)了信息自由傳遞。以實(shí)時性、直接性、交互性為重要特點(diǎn)的新媒體提供了多樣化的自由溝通輿論場域，隱去了黨群之間的信息互通障礙。二是增強(qiáng)了信息的透明度。廣大群眾可直接快捷地了解黨的各項(xiàng)政策，黨員干部也及時了解和掌握民意。三是豐富了信息載體。如不少基層通過開設(shè)黨建網(wǎng)站、QQ群、微信、論壇、領(lǐng)導(dǎo)信箱等動態(tài)、立體形式，實(shí)現(xiàn)多種傳播手段的整合。

開辟引導(dǎo)服務(wù)群眾陣地。新媒體的使用可有效提升服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率。一是有基層黨組織開通網(wǎng)上支部、網(wǎng)上黨課、手機(jī)黨校，利用網(wǎng)上直播、在線交流、信息檢索、信息群發(fā)等手段，形成了特色鮮明的主流意識形態(tài)信息傳播系統(tǒng)。二是不少黨組織建立了黨委熱線網(wǎng)絡(luò)版、網(wǎng)上居委會、數(shù)字社區(qū)、網(wǎng)上派出所等互動服務(wù)平臺。通過電子辦公、電子信息、大學(xué)生手機(jī)報(bào)傳遞，簡化繁瑣的日常業(yè)務(wù)工作，大大地提高了工作效率和實(shí)效性。三是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)信息員、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)閱評員等加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，圍繞網(wǎng)上熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)控和應(yīng)急處理，及時答復(fù)網(wǎng)民提問和要求，最大限度地消除了社會負(fù)面影響。

增強(qiáng)黨組決策科學(xué)有效?？茖W(xué)地決策來源于對權(quán)力的有效監(jiān)督、制衡。新媒體時代基層黨組織借助群眾民主政治參與之力，初步探索出一條動員和組織群眾廣泛有序地參與決策、參與執(zhí)行的權(quán)力制衡路徑?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”就是具體體現(xiàn)之一?；鶎訉ι婕氨镜貐^(qū)、本部門的中心工作和群眾切身利益的重大決策、重大工程，及時開展網(wǎng)絡(luò)問政，廣泛征求民意，使決策更加符合實(shí)際，更加符合群眾的利益。如南京市委、市政府就開通了南京網(wǎng)絡(luò)問政平臺、龍虎網(wǎng)民聲平臺來傾聽市民呼聲、傳播監(jiān)督回聲。

保持基層黨組純潔先進(jìn)?；鶎痈刹吭谯`行群眾路線中起著主導(dǎo)作用，因而干部隊(duì)伍的純潔性直接制約著群眾的執(zhí)行效果。十八大后多名基層干部涉嫌違紀(jì)被查，公開報(bào)道和資料顯示涉事官員多數(shù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。新媒體有力監(jiān)督的原因有四：一是網(wǎng)絡(luò)傳播能迅速形成一個輿論場域，匯集民眾的集體力量廣泛參與，進(jìn)而成為關(guān)注的熱點(diǎn)。二是監(jiān)督主體覆蓋社會各個階層，監(jiān)督的觸角延伸到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活各個領(lǐng)域。三是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)有一定掩蔽性，保護(hù)舉報(bào)人的安全。四是新媒體輿論場域中的熱點(diǎn)問題可對相關(guān)部門形成一定輿論壓力，促使問題的及時解決。

二、新媒體對基層黨組織密切聯(lián)系群眾的主要挑戰(zhàn)

基層意識形態(tài)建設(shè)需改進(jìn)。一是全球化背景下各種對立性的異文化和意識形態(tài)同時出現(xiàn)在新媒體環(huán)境中，加劇了各種意識形態(tài)之間的競爭、沖突和交鋒。新媒體成為意識形態(tài)斗爭的前沿陣地，思想觀念的爭論將會長期存在，并日趨激烈。二是網(wǎng)絡(luò)傳播的開放性、多元化使得各種思潮并存，一定程度上沖淡主流意識形態(tài)的地位。三是新媒體增強(qiáng)社會個體使用新媒體的自由性、隱匿性，導(dǎo)致了意識形態(tài)可控性弱化。因此，基層黨組織如何應(yīng)對非主流意識形態(tài)價(jià)值觀念、生活方式，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而困難的問題。

基層新媒體利用力需增強(qiáng)。在新媒體時代，部分基層黨員干部的信息素養(yǎng)與新媒體的發(fā)展不相適應(yīng)，存在網(wǎng)絡(luò)恐慌心理，不善于利用新媒體來解決問題。在新媒體輿情面前，廣大的基層黨員干部的應(yīng)對能力正在經(jīng)受著前所未有的考驗(yàn)。其表現(xiàn)一是輿論引導(dǎo)能力不強(qiáng)。據(jù)研究調(diào)查，調(diào)查對象中23.6%的基層黨員干部學(xué)過有關(guān)新聞傳播方面的知識，28.9%的黨員干部參加過輿情應(yīng)對處置的培訓(xùn)。二是利用新媒體解決問題能力不足。如有的基層黨員干部缺乏溝通藝術(shù)，言語刻板生硬，導(dǎo)致溝通效果不佳，也有的雖然經(jīng)常上網(wǎng)“訪民意”，但忘記了最重要的是網(wǎng)下“解民意”。

基層輿論引導(dǎo)方式需調(diào)整。隨著中國網(wǎng)民數(shù)量的迅速增長，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)改變了中國社會輿情的重要組成部分。社會各階層、各利益群體均能通過網(wǎng)絡(luò)，更直接地表達(dá)自己的政治意見與利益訴求，甚至參與公共政策的制定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層在實(shí)踐中探索運(yùn)用新媒體輿情引導(dǎo)的方法一是著力打造和培育主流輿論的生力軍。二是加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)控和應(yīng)急處理，及時答復(fù)網(wǎng)民的提問和要求。然而，由于與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的相對滯后、新媒體管理運(yùn)行機(jī)制不健全及網(wǎng)絡(luò)輿論工作機(jī)制缺乏，客觀上增加了輿論引導(dǎo)的難度。

基層社會維穩(wěn)策略需改善。新媒體輿論具備社會動員效應(yīng)，組織化、落地花成為現(xiàn)實(shí)，社會問題網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)問題社會化相互交織。特別是非理性的情緒輿論極具有感染性和煽動性，加上敵對勢力利用新媒體鼓動滲透，容易引發(fā)群體性的突發(fā)事件。據(jù)調(diào)查，涉官、涉法、涉富“人肉搜索”的濫用，導(dǎo)致諸如“網(wǎng)上審判”、“網(wǎng)上罷官”等極端個案的出現(xiàn)，干擾了基層社會秩序，影響了基層權(quán)力的正常行使。

三、優(yōu)化基層黨組織運(yùn)用新媒體密切聯(lián)系群眾的對策

構(gòu)建新媒體建設(shè)機(jī)制。一是建議重視日常黨務(wù)運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大黨務(wù)平臺適用范圍、設(shè)置安排專門負(fù)責(zé)黨務(wù)平臺的機(jī)構(gòu)、人員，確保與群眾的溝通順暢。二是可建立健全財(cái)力保障機(jī)制，推動信息化建設(shè)，為廣大人民群眾提供實(shí)用的上網(wǎng)渠道和平臺，使更多的人能夠接觸黨政機(jī)關(guān)的各方面信息。三是應(yīng)加大新媒體資源整合機(jī)制。如支持所在區(qū)域非政府主辦的新媒體網(wǎng)站，特別是自媒體論壇、微博、網(wǎng)頁的統(tǒng)籌力度，經(jīng)常給予鼓勵、關(guān)心和支持，使它們自覺擔(dān)負(fù)社會責(zé)任。四是可通過整合新媒體行政管理資源形成聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)席會議制度，形成新媒體各個管理部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力。

創(chuàng)立黨內(nèi)激勵機(jī)制。一是增強(qiáng)正向激勵。如基層黨組織通過制定合理的物質(zhì)激勵機(jī)制，使善于運(yùn)用新媒體聯(lián)系群眾的黨員干部得到物質(zhì)上的滿足，同時可采用精神激勵，選擇在運(yùn)用新媒體聯(lián)系群眾工作中事跡感人、成績突出的個人或集體加以表揚(yáng)和肯定，這樣才能調(diào)動其主動性、創(chuàng)造性。二是嚴(yán)肅負(fù)向激勵?；鶎狱h組織對下級黨組織和本部門黨員干部進(jìn)行分類考核，設(shè)立科學(xué)、合理、具體、可操作性的考核指標(biāo)體系，并把考核結(jié)果要與獎懲、評優(yōu)、職務(wù)晉升等結(jié)合，使考核落到實(shí)處。

深化群眾聯(lián)系機(jī)制。一是區(qū)縣級及以下黨組織應(yīng)將上級政策與本地區(qū)結(jié)合，制定易操作的量化標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范傳播秩序，培育文明理性環(huán)境，逐步在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。二是可推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制”建設(shè)，擴(kuò)大群眾參與，實(shí)現(xiàn)黨組織信息公開常態(tài)化。三是應(yīng)推進(jìn)教育宣傳機(jī)制建設(shè)，跳出傳統(tǒng)意識形態(tài)框架，根據(jù)受眾設(shè)置不同層次的學(xué)習(xí)內(nèi)容。四是可推進(jìn)輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士、公眾人物等意見領(lǐng)袖的作用，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的權(quán)威性和影響力。五是應(yīng)推進(jìn)輿論監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)接訪工作，不斷拓展群眾監(jiān)督空間。

（江蘇省哲學(xué)社會科規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華