孫建年

當前，經(jīng)濟增速放緩深層次的原因是長期粗放式發(fā)展所造成的供需結構性錯配。江蘇省高郵市工業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)當前面臨著產(chǎn)業(yè)層次偏低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質不快、產(chǎn)品附加值不高等問題，積極推進供給側結構性改革，加速產(chǎn)業(yè)升級和更新步伐，已經(jīng)成為做大做強高郵工業(yè)經(jīng)濟的重要工作任務。

高郵工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀及存在問題

四大基本產(chǎn)業(yè)占主導，但層次不高。多年來，機械裝備、電線電纜、照明燈具、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)定高郵全市工業(yè)基本面的主導力量，2016年1～9月份，四大基本產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)共實現(xiàn)開票銷售177億元，占全市全部工業(yè)開票銷售的68.8%，但四大基本產(chǎn)業(yè)還處在傳統(tǒng)低端制造水平層面：機械裝備企業(yè)大多從事零配件加工生產(chǎn)，缺少大型高端智能成套設備生產(chǎn)能力；電線電纜產(chǎn)業(yè)雖然企業(yè)間產(chǎn)品差異化程度較高，但90%屬于中低端產(chǎn)品，缺少市場競爭力；照明燈具產(chǎn)業(yè)大多企業(yè)裝備落后，主體產(chǎn)品仍集中在低端燈桿的制作，光源、智能燈具產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度不高；紡織服裝產(chǎn)業(yè)至今仍是以貼牌、加工為主，內(nèi)部同質化競爭現(xiàn)象嚴重。

新興產(chǎn)業(yè)迅速成長，但規(guī)模較小。以光伏、儲能電池、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)逐漸成長，成為全市經(jīng)濟增長的重要力量。光伏產(chǎn)業(yè)已形成了從多晶硅料到電池組件上下游一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條；電池行業(yè)中的納米膠體電池是同行業(yè)的“單打冠軍”，規(guī)劃用地2700畝的電池園已有13家入園企業(yè)；醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)擁有GMP認證藥品生產(chǎn)企業(yè)4家，國家高新技術企業(yè)6家，省級技術中心4家。但總體來講，新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模偏小、層次不高。三個產(chǎn)業(yè)2016年1～9月份規(guī)上企業(yè)開票銷售為36.6億元，占全市規(guī)上企業(yè)的14.3%。

創(chuàng)新日趨活躍，但引擎驅動不強。在市場倒逼和政府的推動下，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新意識有所提升?！笆濉逼陂g，全市研發(fā)投入年均增幅15%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增幅13.9%，2016年達449.5億元；全市共創(chuàng)成省級企業(yè)技術中心30家，建成國家級博士后科研工作站2家、省級工程技術研究中心29家、省級院士工作站3家、江蘇省工程中心3家、省企業(yè)博士后創(chuàng)新實踐基地4家。但從更深層面分析創(chuàng)新工作，高郵市還存在三個方面的較大差距。一是企業(yè)制度創(chuàng)新滯后，企業(yè)以家族式管理為主，股份改造步伐不快，上市企業(yè)仍未實現(xiàn)零的突破，資本運作仍是短板。二是缺少高科技產(chǎn)品，主要表現(xiàn)在“單打冠軍”、“隱形冠軍”不多。三是自主核心技術掌握不多，產(chǎn)學研合作規(guī)模偏小，中小企業(yè)與高等院校、科研院所建立長期穩(wěn)定合作關系的不足20%，且大多局限在某項新技術、某個新產(chǎn)品的單一合作。

信息化進程加快，但融合不深。全市現(xiàn)有省級“兩化”融合示范企業(yè)4家、試點企業(yè)42家；企業(yè)成套設備及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整機產(chǎn)品智能化率達到40%，年均增幅5.2%；企業(yè)利用信息技術開展生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新活動的比例超過80%，利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務的比例達52%；規(guī)模以上企業(yè)門戶網(wǎng)站建成率超過90%。嵌入式軟件、服務外包等領域已經(jīng)形成一定特色，全市現(xiàn)有“雙軟”認證軟件企業(yè)8家，2016年軟件和信息服務業(yè)銷售收入8.72億元，增幅12%。但信息化工作仍然存在兩大問題。一方面，應用層次較淺。企業(yè)信息化應用大多停留在一般事務處理和簡單信息管理等單一環(huán)節(jié)，在研發(fā)設計、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)設備、經(jīng)營管理、銷售服務等多環(huán)節(jié)的集成創(chuàng)新與協(xié)同應用程度不高。另一方面，發(fā)展水平低。軟件和信息服務業(yè)產(chǎn)業(yè)總量小、企業(yè)規(guī)模小、整體層次低，競爭能力較弱，軟件產(chǎn)品未能形成有競爭力的產(chǎn)品群。

供給側結構性改革帶來的機遇與挑戰(zhàn)

去產(chǎn)能有利于釋放市場，但首先要自我抉擇。從宏觀層面看，去產(chǎn)能無疑是利好消息，將推動生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高全要素生產(chǎn)率。低端產(chǎn)品無序競爭的情況將有所緩解，但市場生存空間也會收窄，培育高端產(chǎn)能的任務更加緊迫。就高郵企業(yè)而言，將面臨新舊產(chǎn)能轉換的三大挑戰(zhàn)。一是退出低端產(chǎn)能，如機械裝備產(chǎn)業(yè)的低端機床、紡織服裝產(chǎn)業(yè)的普通縫紉設備、光伏產(chǎn)業(yè)的單晶拉晶設備等；二是重組低效企業(yè)，宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，首先擠壓資金短缺、無自主品牌、生產(chǎn)工藝落后企業(yè)的生存空間，必須大力推動低效企業(yè)的關停并轉；三是提升制造水平，加大企業(yè)技改投入，加速產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)展。

去杠桿有利于降低風險，但對資本運作提出了新要求。去杠桿的主要途徑是支持企業(yè)采用多層次資本市場進行融資、發(fā)展私募股權融資、發(fā)展企業(yè)債、實施差別化金融政策、加強政府債務管理等，去杠桿可以化解企業(yè)債務風險，但也會加大企業(yè)資金鏈的壓力。資本運作是高郵企業(yè)的短板，因此，也會面臨雙重任務：一是在降低金融風險的同時，大力推進銀企合作，緩解企業(yè)融資難題，穩(wěn)控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；二是順勢引導企業(yè)加速進軍資本市場，利用多層次資本市場股權融資，發(fā)展私募基金，努力轉變企業(yè)融資模式和融資結構。

降成本有利于激發(fā)活力，但在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)行政方式。江蘇省政府已經(jīng)出臺了集降低企業(yè)用工物流成本、用能用地成本、融資成本、稅費負擔、制度性交易成本于一體的一攬子計劃，但政策的落地和成效的顯現(xiàn)需要時間，更需要觀念的改變。最大限度地降低企業(yè)成本，政府部門必須做好三項工作。一是進一步推進簡政放權，不斷優(yōu)化為企服務，確保上級下放的政策要接得住，用得好；二是正確處理好當前由于減負而造成的稅費下降、政府收入減少與放水養(yǎng)魚、著眼培育財源的關系。三是創(chuàng)新管理方式，加強對中介服務機構的指導和規(guī)范。

補短板有利于擴大需求，但要精準對接。江蘇省政府出臺的補短板實施意見中，明確未來幾年要實施基礎設施、民生保障、公共服務、脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大領域的補短板專項工程，將對未來產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生重大影響。這些工程中不乏與高郵產(chǎn)業(yè)有著密切聯(lián)系的方面，如基礎設施市政工程直接關聯(lián)照明燈具，智能電網(wǎng)關聯(lián)電纜產(chǎn)業(yè)，鐵路關聯(lián)鋼鐵行業(yè)等。必須超前謀劃，精準對接，抓住發(fā)展機遇。既需要多方面強化爭取，主動與國家系列工程對接；又需要企業(yè)積極圍繞產(chǎn)業(yè)政策，做好發(fā)展規(guī)劃，提升制造水平，增強市場競爭力，牢牢把握補短板的市場機遇，實現(xiàn)借力發(fā)展。

搶抓機遇加速高郵產(chǎn)業(yè)升級

實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質態(tài)。以企業(yè)為主體提升創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以推進企業(yè)科研人才隊伍建設、技術改造項目建設、“三站三中心”等研發(fā)機構建設為重點，加大政策支持力度，引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，不斷強化創(chuàng)新能力建設，新創(chuàng)省級企業(yè)技術中心兩家，推進華富公司建成國家級企業(yè)技術中心。以新技術應用促產(chǎn)能更新。加大機器換人項目的推進力度，推動四大基本產(chǎn)業(yè)通過技術改造、技術升級，加速應用智能技術裝備，通過現(xiàn)代信息技術升級改造現(xiàn)有裝備，更新淘汰低端落后裝備和生產(chǎn)線，提升裝備的智能化水平。以技術創(chuàng)新優(yōu)化供給質量。積極發(fā)揮研發(fā)平臺的作用，深入推進政產(chǎn)學研合作，機械裝備產(chǎn)業(yè)以高端智能化成套設備、基礎材料應用為重點，電線電纜產(chǎn)業(yè)以研發(fā)高壓特種高端電纜新材料為重點；電池產(chǎn)業(yè)要突破高端動力電池及應用材料技術為重點；照明燈具產(chǎn)業(yè)以加速新光源核心技術攻關為重點，組織實施一批科技攻關、成果轉化和示范應用項目，提升對先進技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新能力，加快工藝革新、效率提升、產(chǎn)品出新。

加大有效投入，集聚優(yōu)質要素。要強化務實招商。變招商引資為招商選資，切實把質量放在招引項目的第一位。以四大基本產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈高端及補鏈項目為重點項目，以上海及長三角地區(qū)為重點區(qū)域，以專題招商和小分隊招商為重點方式，大力引進投資大、科技含量高、帶動能力強的先進制造業(yè)項目。要強化載體建設。進一步明確電池產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、龍虬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，以及湖西照明燈具、菱塘電線電纜、卸甲電動工具、湯莊液壓機械、三垛消防器材等特色園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)需求完善基礎設施、公共平臺和配套服務，不斷增強特色園區(qū)的項目承載能力。要強化并購重組。以環(huán)保、安全監(jiān)管為抓手，進一步完善關停落后產(chǎn)能的政策措施，逐步淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。支持優(yōu)質企業(yè)對低效企業(yè)、“僵尸企業(yè)”和關停企業(yè)開展兼并重組，組建企業(yè)集團，推進要素資源向高效企業(yè)集聚。

強化精準服務，助推企業(yè)做強。全面落實服務企業(yè)代辦幫辦制度，按照圍墻外的事情政府辦的要求，以服務重點企業(yè)專題活動為抓手，進一步完善工作機制，完善服務平臺，推進簡政放權，切實幫助企業(yè)解決一批實際困難。實施企業(yè)家素質提升工程，以規(guī)上企業(yè)、成長型企業(yè)負責人，以及新生代企業(yè)家和“企二代”為重點對象，以現(xiàn)代企業(yè)管理、創(chuàng)新創(chuàng)意、資本運作、企業(yè)文化塑造為主要內(nèi)容，分層次，分行業(yè)，多形式開展“菜單式”培訓。著力緩解企業(yè)融資難題，加強政府層面的政策設計和平臺建設，把握銀行機構重視和關注的焦點問題，加大對銀行的考核和獎勵力度，大力推進政銀企對接、銀企信息互動、銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導和推動銀行加大對實體經(jīng)濟的信貸投放規(guī)模。全力扶大扶強企業(yè)，在繼續(xù)組織實施好“356”行動計劃的基礎上，全面梳理龍頭型、成長型企業(yè)，建立年開票銷售過10億元重點企業(yè)的培育庫，“一企一策”明確培育目標、培育規(guī)劃、培育措施和培育責任，聚焦力量推進企業(yè)做大做強。

進軍資本市場，借力謀篇布局。一是加強上市工作的宣傳和培訓。重點宣傳市政府扶持企業(yè)進軍資本市場的政策，培訓資本運作的業(yè)務知識，讓廣大企業(yè)加深對由主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和區(qū)域性股權市場構成的多層次資本市場體系的認識和理解，消除對上市掛牌工作的怕難情緒，找準突破口，做實基礎性工作。二是加強上市后備企業(yè)的發(fā)掘和培育。全面梳理全市規(guī)上企業(yè)和國家高新技術企業(yè)，按照“推薦一批、改制一批、儲備一批”的要求，動態(tài)保持五家以上上市后備企業(yè)、十家以上“新三板”掛牌后備企業(yè)，建立健全后備企業(yè)檔案，定期收集并及時更新企業(yè)的基本情況，以及企業(yè)的發(fā)展計劃和面臨困難，集聚各類資源和要素，幫助企業(yè)及時排除障礙。三是加強分類指導和服務。幫助企業(yè)引入有信譽、有實力、善操作的中介機構，量身定制上市掛牌工作計劃，針對企業(yè)歷史沿襲、產(chǎn)權制度、依法納稅等方面的問題，對照上市掛牌要求，逐項梳理分析，逐項制訂并落實解決方案。

接軌信息經(jīng)濟，提升融合水平。首先，推進生產(chǎn)管控集成化。大力推廣現(xiàn)代企業(yè)管理控制軟件，提升企業(yè)信息化管控水平。鼓勵重點企業(yè)實施主輔分離，剝離軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、信息服務等業(yè)務，專業(yè)從事信息技術服務。加快推進智能工廠（車間）建設，創(chuàng)三家省級智能車間。其次，推進購銷經(jīng)營平臺化。支持企業(yè)自建電商平臺或應用第三方平臺，開展線上購銷，發(fā)展以銷定產(chǎn)、個性化定制等銷售模式；支持大中型企業(yè)構建互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈管理系統(tǒng)，強化與上下游企業(yè)對接，實現(xiàn)零庫存管理。最后，推進智能產(chǎn)品的開發(fā)與制造。支持和鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)聯(lián)合軟件和信息服務企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合開展行業(yè)共性和關鍵性技術研究攻關，提高產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，創(chuàng)新基于個性化的服務模式。

（作者系中共江蘇省高郵市委常委、高郵市人民政府常務副市長）

責任編輯：戴群英