丁萃華 鄧渝平 朱曉靜

摘要：實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，是建設(shè)生態(tài)縣的基本要求。生態(tài)縣是物質(zhì)文明和精神文明高度發(fā)達的標志， 也是城市經(jīng)濟、文化和科技發(fā)展的必然結(jié)果。本文結(jié)合實際， 分析山東省生態(tài)縣建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了推進生態(tài)縣建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：山東??；生態(tài)縣；現(xiàn)狀分析；發(fā)展對策

中圖分類號：F323.22（252） 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2017）04-0143-04

Status Analysis and Development Countermeasures of

Ecological County Construction in Shandong Province

Ding Cuihua1， Deng Yuping2， Zhu Xiaojing1

（1.Shandong Academy of Governance， Jinan 250014， China；

2.Jinan State-Owned Asset Investment Co.， Ltd.， Jinan 250010， China）

Abstract To realize the coordinated development of economic society and population， resources and environment， fully implement the sustainable development strategies and promote the transformation from ecologic dominance to economic dominance are the basic requirements of constructing ecological counties. Ecological county is the sign of highly developed material civilization and spiritual civilization. It also is the inevitable results of development of urban economy， culture， science and technology. In this study， the current status and problems in ecological county construction in Shandong Province were expounded， and some suggestions were put forward.

Keywords Shandong Province； Ecological county； Status analysis； Development countermeasures

生態(tài)縣是指在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，縣域建設(shè)實現(xiàn)人與自然和諧共處、共生共榮的良好狀態(tài)，體現(xiàn)了我國生態(tài)建設(shè)扎根基層、植根現(xiàn)實的訴求。生態(tài)縣建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其目的是為實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

近幾年來，全國生態(tài)縣建設(shè)取得很大成效，生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復(fù)，極大地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展，改善了人們的生存、生活環(huán)境。山東省自2009年即開始部署“十一五”生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作計劃，成績顯著，但也存在不少問題。本文總結(jié)商河、萊州、蒙陰三地創(chuàng)建生態(tài)縣的具體措施和經(jīng)驗，以期為推進山東省生態(tài)縣建設(shè)提供參考。

1 山東省生態(tài)縣建設(shè)中存在的問題

截至2016年9月底，山東已建成27個省級“生態(tài)縣（市、區(qū)）”，其中文登區(qū)、乳山市、壽光市是國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，生態(tài)縣建設(shè)取得了很大進展。但是山東作為人口大省，擁有137個縣（市、區(qū)），其中市轄區(qū)51個，縣級市28個，縣58個；生態(tài)縣（市、區(qū)）僅占全省縣（市、區(qū)）的19.7%。山東省生態(tài)縣建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 生態(tài)觀念淡薄，認識存在偏差

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明建設(shè)還存在認識誤區(qū)，認為發(fā)展就需要代價，近幾年經(jīng)過治理，生態(tài)環(huán)境得到了很大改善，無需再重視、再加強，順其自然發(fā)展就可以了。少數(shù)企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，重發(fā)展、輕環(huán)保，致使有些項目違法違規(guī)建設(shè)還有發(fā)生，“先上車，后補票”尤為突出。農(nóng)村干部群眾環(huán)境保護意識普遍淡薄，對環(huán)境污染的危害性缺乏足夠認識。

1.2 城市建設(shè)與污染治理不同步

隨著縣城企業(yè)增多，主要污染物排放總量增多，減排工作形勢嚴竣。現(xiàn)有主要污染源治理技術(shù)相對落后，主要污染物COD、SO2及重金屬超標排放造成環(huán)境污染事故時有發(fā)生。部分生活污水直接外排致使河流水質(zhì)惡化；部分生活垃圾未得到有效的無害化處理，產(chǎn)生大量有害氣體和垃圾滲濾液，造成環(huán)境二次污染，對周邊地表水、地下水、耕地以及大氣環(huán)境帶來不利影響。縣城汽車尾氣﹑交通粉塵﹑環(huán)境噪聲和第三產(chǎn)業(yè)污染擾民等問題較為突出。

1.3 農(nóng)村污染問題突出

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)試點普及率低；隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥大量使用，面源污染十分嚴重，農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”不斷增多；大量生活污水和垃圾得不到有效處置，隨意丟棄現(xiàn)象嚴重。

1.4 資金投入不足，工作力度不夠

雖然近年來生態(tài)環(huán)境得到不斷改善，促進了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，但從總體來看，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市硬件設(shè)施建設(shè)缺乏載體支撐，促使生態(tài)文化形象化、具體化的平臺和宣傳手段比較薄弱，生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果上也存在很大差異。

1.5 機制不夠完善，政府職能缺位

環(huán)境監(jiān)察涉及面廣，工作量大，人員配置嚴重不足，環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)測手段嚴重滯后，難以適應(yīng)新形勢下生態(tài)縣建設(shè)工作的需要。

2 山東省生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)的幾種模式

2.1 商河生態(tài)縣建設(shè)模式

2016年6月山東省環(huán)保廳考核驗收組考察商河縣污水處理廠、無害化垃圾處理廠、現(xiàn)代牧業(yè)有限公司、農(nóng)業(yè)科技示范園、開元濕地公園等，商河縣通過了國家級生態(tài)縣考核驗收。其具體做法如下。

2.1.1 實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化 集中力量加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，居民小區(qū)生活污水處理達標后排放，全縣12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均為濟南市第一批城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“一體化”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“新統(tǒng)籌”、保潔“無盲區(qū)”，在全濟南市率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化新模式。

2.1.2 實施全方位的生態(tài)建設(shè) 以 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為先導(dǎo)，從大區(qū)域到小區(qū)域，從縣、鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，商河縣建設(shè)生態(tài)文明實施全方位、全覆蓋戰(zhàn)略。截止目前， 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，3 個村獲得省級生態(tài)村稱號，268 個村（居）獲得市級文明生態(tài)村稱號。從硬件建設(shè)方面，自2011 年起連續(xù) 3年每年改造農(nóng)村旱廁至少 2 萬座；進行了以“綠化、美化、亮化”為內(nèi)容的村容村貌改造。從軟環(huán)境建設(shè)方面，每年進行道德風(fēng)尚評比，改善了鄰里關(guān)系、婆媳關(guān)系，“村村優(yōu)美、戶戶創(chuàng)業(yè)、家家和諧、人人幸福”的美麗鄉(xiāng)村初步形成。

2.1.3 打造“綠色生態(tài)商河” 商河始終把大力發(fā)展綠色生態(tài)林作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心內(nèi)容，先后制定了一系列政策文件，在環(huán)城生態(tài)圈、環(huán)庫生態(tài)圈、公路沿線、沿河綠化帶、林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工程建設(shè)帶種植經(jīng)濟林、生態(tài)林，推行林業(yè)綠化目標管理績效考核機制，極大地調(diào)動了全民植樹造林的積極性。截止目前，縣城區(qū)綠化覆蓋率達 42.5%，城區(qū)人均公共綠地面積達 12.16 m2，共整治3 條河道景觀，綠化改造21 條道路，建造、改造35 處小型健身廣場和3 處大型休閑公園。

2.2 萊州生態(tài)市建設(shè)模式

萊州市按照“體現(xiàn)田園風(fēng)情、彰顯特色亮點、固化鄉(xiāng)村記憶、保護遺跡遺存”的要求，高質(zhì)量、高標準打造一批特色村莊、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范片區(qū)，推動生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)擴面。

2.2.1 強調(diào)規(guī)劃在先 頒布實施生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，確立總體思路、基本原則和建設(shè)目標，明確生態(tài)功能區(qū)劃，提出重點任務(wù)和重點建設(shè)項目以及相關(guān)政策措施。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管”的工作機制，對130個示范片村莊和13個特色村莊，制定高標準、有特色、接地氣的詳細規(guī)劃，確保“無規(guī)劃不建設(shè)、有規(guī)劃必落實”，全程跟進，定期督導(dǎo)，實現(xiàn)項目精細化管理全覆蓋。

2.2.2 深入推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè) 對已建成的223個生態(tài)文明示范片村莊建管并重，探索建立完善生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)長效管護機制。按照提質(zhì)、擴面、增效的思路，深入挖掘村莊歷史文化，在每個示范片中篩選2～3個村莊打造特色項目，同時確定2條市級生態(tài)文明鄉(xiāng)村旅游重點線路，整合力量，全力打造。按照“切塊負責(zé)、共同管護”的原則，把田間地頭、集市、河道、道路、養(yǎng)殖場、村莊等農(nóng)村環(huán)境敏感區(qū)域納入常態(tài)化管理。

2.2.3 加強專業(yè)人才隊伍建設(shè) 從健全激勵機制入手吸引生態(tài)建設(shè)專業(yè)人才，與高等院校和科研院所建立合作關(guān)系，建立專家?guī)?，組建專家咨詢隊伍。加強本地技術(shù)骨干隊伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊伍。

2.3 蒙陰生態(tài)縣建設(shè)模式

臨沂市蒙陰縣立足當(dāng)?shù)刎S富的生態(tài)資源優(yōu)勢，采取強有力措施推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，著眼于全面改善生態(tài)環(huán)境，著力于培育生態(tài)文化，集中精力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快推進蒙陰文明鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了顯著成效。到2016年上半年，已創(chuàng)建“十星級文明戶”7萬多個，同時打造“美在農(nóng)家示范戶”3 000多個。

2.3.1 凝聚思想共識 生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)涉及方方面面，必須統(tǒng)一思想，凝聚力量。各級各部門必須堅持一把手親自抓、負總責(zé)，將生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核的重要內(nèi)容，確保生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)有序、健康、深入推進。當(dāng)前，著力以建設(shè)“全省縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展生態(tài)文明試點縣”和創(chuàng)建“山東省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”為重要支撐和有力抓手，整合資源、創(chuàng)新機制，使生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)提檔增速。

2.3.2 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè) 進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想，把發(fā)展的重點放到提質(zhì)增效升級上來，形成具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)經(jīng)濟體系，為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支撐。一是實施新型工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，進一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建高效益、低污染、清潔生產(chǎn)、低碳發(fā)展的“綠色工業(yè)”體系。通過技術(shù)改造、集群發(fā)展等途徑，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快完善工業(yè)園區(qū)綜合配套功能，集中力量抓好一批大項目、好項目。二是加快推進傳統(tǒng)種植業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，做大做強山區(qū)特色農(nóng)業(yè)。深入實施現(xiàn)代桃產(chǎn)業(yè)體系。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。注重品牌宣傳，提高蒙陰特色農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。三要樹立全縣域“景區(qū)化”理念，主動承接大蒙山輻射，以云蒙湖10萬畝水面為軸心，以“岱崮地貌”為亮點，以紅色孟良崮為龍頭，加快形成“一山一湖兩崮”資源集聚效益，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。

2.3.3 堅持生態(tài)文明惠民 讓群眾生活更加幸福是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的首要目標。一是優(yōu)化人居環(huán)境，解決關(guān)系民生的環(huán)境問題，加強水源地生態(tài)保護工程和配套工程建設(shè)，開展小流域治理，搞好綠化美化，抓好沿路、沿線、沿河環(huán)境綜合整治。二是強力推進土地資源、水資源、能源節(jié)約集約和循環(huán)利用，減少主要污染物排放總量。三是弘揚具有蒙陰特色的生態(tài)文化，完善公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的文化需求。廣泛開展各類精神文明創(chuàng)建活動，培育良好社會心態(tài)，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。

2.3.4 構(gòu)建生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制 一是建立多元化投入機制?？h財政每年設(shè)立專項資金，通過“以獎代補”的形式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)予以補助。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，廣泛吸引社會力量投資參與農(nóng)村安全飲水、垃圾收運、污水治理等工程和項目建設(shè)。二是完善考核獎懲機制，從生態(tài)文化培育、生態(tài)環(huán)境改善、文明鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展四個方面建立健全區(qū)域發(fā)展績效評價體系。根據(jù)各地區(qū)不同功能要求和目標定位，實施差異化考核，加大生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、資源消耗、環(huán)境損害、科技創(chuàng)新等指標的權(quán)重，建立和實施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度。三是引導(dǎo)全社會共同參與。堅持正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)環(huán)境意識和生態(tài)文明觀念，培育和激發(fā)全縣人民建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的主體意識，努力營造全社會支持配合生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作的良好氛圍，凝聚助推發(fā)展的正能量。

3 加快推進山東省生態(tài)縣建設(shè)的主要措施

3.1 加強生態(tài)縣建設(shè)的理論指導(dǎo)宣傳

3.1.1 加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理分析 統(tǒng)計工作是理論研究的基礎(chǔ)，只有統(tǒng)計工作規(guī)范，統(tǒng)計資料真實，統(tǒng)計分析才能精準。但目前，生態(tài)建設(shè)統(tǒng)計指標欠科學(xué)、欠規(guī)范。有的縣域只公布符合國家生態(tài)建設(shè)要求的指標，不按照國家統(tǒng)一要求規(guī)范描述生態(tài)建設(shè)情況，甚至隨意增減相關(guān)數(shù)據(jù)。因此，縣域開展生態(tài)縣建設(shè)時，應(yīng)將加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理分析放到首位。

3.1.2 生態(tài)縣建設(shè)要與當(dāng)前生態(tài)科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合 中央、山東省就組織機構(gòu)規(guī)劃、單位GDP能耗、森林覆蓋率及噪聲環(huán)境質(zhì)量等方面進行明確界定，這些量化規(guī)則指標對各縣域積極開展生態(tài)建設(shè)起到了重要推動作用，但卻掩蓋了將系統(tǒng)生態(tài)學(xué)碎片化的弊端。生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃要綜合考量一個縣域氣候、山脈、水文、植被等條件后進行設(shè)計建設(shè)，而不能僅是滿足量化規(guī)則指標后的產(chǎn)物。

3.1.3 定期系統(tǒng)開展生態(tài)縣宣傳教育 生態(tài)建設(shè)是個系統(tǒng)工程，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，并不能完全顯示出生態(tài)建設(shè)的總體效果。因此，應(yīng)定期開展生態(tài)文明系列宣傳活動，提升人民群眾對污水處理、生活垃圾分類處理、植被保護、降低資源能源消耗等生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)認識，引導(dǎo)他們積極投入到生態(tài)建設(shè)中去。

3.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)

經(jīng)濟社會得到充分發(fā)展，才能有足夠的人力物力財力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)；但不顧及生態(tài)系統(tǒng)的承受能力、一味只強調(diào)經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，就會對環(huán)境造成污染；優(yōu)良的自然生態(tài)資源是經(jīng)濟社會高速發(fā)展的堅實基石，惡劣的生態(tài)環(huán)境將會阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，循序漸進實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進，既要解決當(dāng)?shù)厣姘l(fā)展問題，也要為子孫后代留有足夠多的發(fā)展資源。引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)換代升級，提升自身排污能力；加大檢查糾錯力度，制定合理的處罰機制，提高違法成本，標本兼治。

3.3 因地制宜建設(shè)生態(tài)縣

生態(tài)縣建設(shè)與當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，從山東省生態(tài)縣建設(shè)的經(jīng)驗來看，利用好地方區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢是加快生態(tài)建設(shè)的強大助力。優(yōu)勢資源充足的區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢好，能夠滿足生態(tài)建設(shè)的大量人力、物力、財力的需求，開展生態(tài)建設(shè)會有事半功倍的效果。

優(yōu)勢資源不足的區(qū)域，首先，應(yīng)讓貧困人口擺脫不利的環(huán)境資源，減少對脆弱生態(tài)環(huán)境的進一步消耗，然后整體規(guī)劃，統(tǒng)一治理。而對于生態(tài)資源沒有得到有效利用開發(fā)的區(qū)域，應(yīng)綜合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、水文等自然條件，因地制宜進行生態(tài)開發(fā)。

3.4 搞好小流域的水土流失治理

加大小型水利水保工程的投入，因地制宜修建一批蓄水池、沉沙涵、排灌水渠、攔河壩、防護溝道等工程，實現(xiàn)截流、蓄水、攔沙、沉沙的目的，并解決灌溉和人畜飲水問題；加大坡耕地的改造力度，大力植樹造林，對25度以上的坡耕地應(yīng)盡量退耕還林（草），對25度以下的坡耕地要加快坡改梯的進度，建立穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，增強蓄水保土功能。

3.5 綜合開發(fā)利用自然資源

一是限期治理污染嚴重的企業(yè)；二是新建、擴建和改建項目要盡量采用能耗、物耗小，排污量少的生產(chǎn)工藝；三是大力發(fā)展小水電、沼氣、太陽能等，解決農(nóng)民的燃料問題，減輕農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的破壞；四是提高“三廢”的綜合利用水平，實現(xiàn)“三廢”的資源化。

參 考 文 獻：

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