韓國學(xué)前教育有一百多年歷史，現(xiàn)已成為學(xué)校教育的重要組成部分，主要包括幼兒園和托兒所，以及部分私立教育機構(gòu)的幼兒部。幼兒園由韓國教育部管理，接納3歲以上幼兒入園，以《教育基本法》《幼兒教育法》為依據(jù)設(shè)立和運營。據(jù)韓國官方統(tǒng)計，2013年韓國有658188名兒童在8678所幼兒園就讀。

韓國學(xué)前教育的特點是：政府高度重視，注重政策傾斜，從立法和財政上給予鼓勵和扶持；結(jié)構(gòu)分工明確，社會認(rèn)可度高，幼兒園、家庭、社會教育相輔相成，互為補充；教育理念與時俱進，既強調(diào)民族和傳統(tǒng)文化教育，又注意吸納國外先進教育理念，提倡開放式教育，重視科學(xué)啟蒙；形成獨立產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營學(xué)前教育有利可圖，形成全民興教氛圍，社會各界辦學(xué)熱情高漲。因此，考察韓國學(xué)前教育的發(fā)展過程、保障機制、社會各界的評價及發(fā)展趨勢，具有一定的借鑒價值。

一、韓國學(xué)前教育的發(fā)展及現(xiàn)狀

1909年在咸鏡北道，鄭世宗先生成立的羅南幼兒園是韓國最早的幼兒園。1947年成立第一個公立幼兒園——清州幼兒園。韓國政府不斷加強對學(xué)前教育的政策扶持，1969年制定《幼兒園教育課程》后，幼兒園教育開始蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)70年代起，學(xué)前教育由民間主導(dǎo)型向政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。進入21世紀(jì)后，學(xué)前教育得到新的發(fā)展。2004年頒布的《幼兒教育法》，為學(xué)前教育提供了法律依據(jù)。

韓國的幼兒園根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以分為很多類型，其中根據(jù)財政來源，分為公立和私立兩種。公立幼兒園又分為公立小學(xué)附屬幼兒園和獨立幼兒園。私立幼兒園則根據(jù)經(jīng)營主體不同，分為個人、法人、社會團體等多種形式。另外，按照幼兒在園活動時間可以分為半日制（4小時以內(nèi)）、延長制（4—8小時）和全日制（8小時以上）三種。韓國幼兒園正向全日制方向發(fā)展。

幼兒園教育課程以總統(tǒng)令的形式制定，一般每隔五到八年修訂一次。由健康生活、社會生活、表現(xiàn)生活、語言生活、探索生活五方面構(gòu)成。同公立幼兒園相比，私立幼兒園的英語、電腦、文體等課程所占比重較大，課外參觀學(xué)習(xí)機會較多。

韓國學(xué)前教育團體包括政府機構(gòu)和民間團體，前者包括管理幼兒園的教育部和管理托兒所的保健福利部，后者有韓國幼兒國總聯(lián)合會、世界幼兒教育組織（OMEP）韓國委員會等。

二、韓國政府推動學(xué)前教育的舉措

1.出臺政策，不斷加大扶持力度

韓國學(xué)前教育將培養(yǎng)幼兒日常生活中必需的基本能力和態(tài)度作為重點，旨在為幼兒打下良好的教育基礎(chǔ)，發(fā)掘潛力，促進身心協(xié)調(diào)發(fā)展。

韓國學(xué)前教育政策主要包括六個方面：一是加強政策扶持力度，規(guī)范學(xué)前教育機構(gòu)的行政管理，強化學(xué)前教育相關(guān)政策的研究和開發(fā)；二是制定學(xué)前教育法律法規(guī)，整頓學(xué)前教育管理體制，把學(xué)前教育納入到國民教育體系中；三是政府?dāng)U大財政支援，提高支援和管理的透明度，并引導(dǎo)社會各界對學(xué)前教育給予多樣化支援；四是構(gòu)建嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管體系，加強師資隊伍建設(shè)，構(gòu)建獎學(xué)制度和評價體系，擴大對私立幼兒園的扶持力度；五是提供教育服務(wù)，逐漸擴大全日制幼兒園的比重，完善各類學(xué)前教育機構(gòu)，開發(fā)教育課程；六是實施入小學(xué)前三年免費教育，進一步擴大對困難兒童的援助，逐年實現(xiàn)免費教育，努力實現(xiàn)教育公平。

2.加強立法，構(gòu)筑有效保障機制

（1）學(xué)前教育相關(guān)法規(guī)

1949年以來，韓國學(xué)前教育有關(guān)立法情況如下：1949年《教育法》規(guī)定幼兒園屬于學(xué)校教育體系；1950年文教部頒布《國立幼兒園課程設(shè)置計劃》；1962年文教部頒布《幼兒園設(shè)施基準(zhǔn)令》，下令關(guān)閉不合格的幼兒園；1982年制定《幼兒園振興綜合計劃》，頒布《幼兒園教育振興法》；1996年總統(tǒng)咨詢機構(gòu)“教育改革委員會”提出學(xué)前教育改革方案，旨在把學(xué)前教育納入國家公共教育體系，使所有適齡兒童都能接受學(xué)前教育，還提出制定幼兒教育財政保障方案，從根本上解決學(xué)前教育經(jīng)費不足的問題；1997年頒布《初等教育法》，2000年修訂后規(guī)定設(shè)立幼兒園的目的和園長、副園長、教師的任職資格和工作任務(wù)，規(guī)定了教師職稱等級和晉升的條件；2000年3月教育部制定《全國幼兒園課程》，共分為課程計劃與管理以及課程分類兩個部分，明確了幼兒園課程種類，教育內(nèi)容和方法，國家、地方教育部門及幼兒園自身的職責(zé)和相互關(guān)系，以及課程的評價體系。

韓國學(xué)前教育主要依據(jù)《幼兒教育法》開展。該法于2004年頒布，2005年正式實施，規(guī)定了幼兒園教育的目的在于提高學(xué)前教育的地位，使幼兒與家庭社會和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)“弘益人間”的教育理念。為此，韓國政府主要在三個方面做出了明確的法律界定：一是幼兒享受一年的免費學(xué)前教育，將入學(xué)前一年幼兒教育納入義務(wù)教育范圍，并于2012年3月21日將免費學(xué)前教育時間延長為入學(xué)前三年；二是擴大全日制幼兒園規(guī)模；三是對低收入家庭幼兒給予教育補貼?！队變航逃ā返念C布和實施，把韓國的學(xué)前教育真正納入到了公共教育的框架內(nèi)，為推行終身教育奠定了基石。對殘疾幼兒實行免費教育，為困難兒童提供教育支援，努力實現(xiàn)教育公平。

另外，《幼兒教育法》的實施調(diào)節(jié)了韓國公立、私立幼兒園的比例。2002年，私立幼兒園的比率達到93.9%。在當(dāng)時，韓國的幼兒教育體系以市場和社會為基礎(chǔ)，公立幼兒教育體系只是起著補充和維持穩(wěn)定的作用。但隨著《幼兒教育法》的頒布實施，公立幼兒園規(guī)模有了大幅增加，截止2013年底，公立幼兒園達到4577所，占52.7%。

（2）財政保障機制

學(xué)前教育預(yù)算投入主要分為教育活動支援、幼兒教育費用支援、教職員支援、教育條件改善支援等四個方面。2000年開始，韓國的低出生率問題引起全社會對學(xué)前教育的關(guān)心，并促使政府不斷擴大預(yù)算來支持學(xué)前教育的發(fā)展。2011年學(xué)前教育預(yù)算達到17.8億美元，2013年達到29.7億美元。2010年以后，學(xué)前教育的財政支援有了很大變化，不但大規(guī)模增加支援金額，而且擴大了受惠人群范圍。

根據(jù)3～5歲幼兒的受教育機構(gòu)類型，居民可按照以下三種方法申領(lǐng)同等額度的政府財政補助：子女在托兒所就學(xué)的，可申領(lǐng)幼兒保育費；子女在幼兒園就學(xué)的，可申領(lǐng)幼兒園學(xué)費；子女在家庭中撫養(yǎng)的，可申領(lǐng)養(yǎng)育津貼。

支援范圍和人均支援金額增加所產(chǎn)生的財政支出由韓國地方政府承擔(dān)。2014年開始，地方承擔(dān)4歲以上幼兒的學(xué)前教育支援；2015年開始，支援規(guī)模擴大至3歲以上。

韓國充分運用民間資本和市場機制發(fā)展學(xué)前教育機構(gòu)，采取民間資本為基礎(chǔ)、政府財政投資為補充的模式，并逐步擴大政府對學(xué)前教育的參與度。政府的財政投資，一是用于維持幼兒教育的穩(wěn)定，發(fā)放公立學(xué)前機構(gòu)教職工工資，保障機構(gòu)正常運作；二是用于保障困難兒童的受教育權(quán)利，維持教育公平。

財政方面，重點扶持公立幼兒園，對私立幼兒園支援較少。規(guī)定公立幼兒園采取“排富原則”招生，且為低收入家庭提供學(xué)費補助。為防止學(xué)費補助被挪用，支援不提供現(xiàn)金，代之以提供實物和服務(wù)、減免學(xué)費、發(fā)放教育券等方式。

3.采取具體措施，開設(shè)“Nuri課程”

韓國政府提出教育和保育合一的“Nuri課程”，希望通過實行免費的高質(zhì)量學(xué)前課程，開啟幼兒對世界的認(rèn)識，幫助他們實現(xiàn)夢想。

“Nuri課程”實行托兒所和幼兒園課程一體化，并與小學(xué)階段課程銜接。課程內(nèi)容分為運動健康、社會交往、自然探索、交流溝通、藝術(shù)鑒賞五大領(lǐng)域，重在培養(yǎng)幼兒遵守秩序、樂于合作、關(guān)心他人等品質(zhì)。課程提倡自由和創(chuàng)意，要求幼兒學(xué)會尊重大自然、尊重本民族文化。

“Nuri課程”自2012年起正式實施，將支援對象由低收入階層的70%擴大為低收入階層的全部。從2013年2月起，“Nuri”這一項目的財政補助對象更是擴大為全體3～5歲幼兒（包括5歲以上的學(xué)齡前兒童）。補助金額參考韓國普通收入家庭的幼兒養(yǎng)育費平均標(biāo)準(zhǔn)加以確定，因此能夠滿足多數(shù)家庭的幼兒教育支出需要，基本實現(xiàn)3～5歲幼兒的免費教育和保育，且每名幼兒每月的補助金額正逐年遞增（見表1）。

為保障課程切實推行，韓國政府在項目啟動后，落實并跟進了一系列后續(xù)監(jiān)管和指導(dǎo)工作。

（1）財政保障

“Nuri課程”由各地方政府相關(guān)部門結(jié)合本地情況進行實施運作，但各道、市教育廳所編訂的預(yù)算在經(jīng)當(dāng)?shù)刈h會審批時，大都遭到削減。原因可能是由于受益對象由5歲幼兒擴大至3～5歲幼兒，各地政府的財政負(fù)擔(dān)增大；同時為配合該項目的推廣，用于改善學(xué)前教育設(shè)備和環(huán)境等的財政支出也相應(yīng)增多，因而出現(xiàn)了削減財政預(yù)算的情況。對此，韓國教育部召開全國地方教育廳長緊急會議，再三強調(diào)必須保障財政投入，同時表示將對各地財政預(yù)算進行嚴(yán)查。

（2）推廣指導(dǎo)

為確保教師準(zhǔn)確理解和把握“Nuri課程”精神，并在教學(xué)中全面、正確地貫徹課程理念，韓國教育部對全國教師分批次進行培訓(xùn)并發(fā)放三本指導(dǎo)書，即《五大領(lǐng)域教育目標(biāo)及內(nèi)容說明書》《各領(lǐng)域內(nèi)容范疇及所應(yīng)用的教育原理指南手冊》《教師指導(dǎo)方法用書》。要求教師從幼兒興趣出發(fā)，從幼兒日常生活中尋找活動素材，發(fā)展幼兒的認(rèn)知和技能；鼓勵幼兒同教師、同伴以及周圍環(huán)境之間積極互動；在開展主題活動教學(xué)中，要平衡室內(nèi)和室外活動、動態(tài)和靜態(tài)活動，靈活采用集體、小組和個別化教學(xué)相結(jié)合的形式。

4.關(guān)注困難兒童，確保教育公平

根據(jù)韓國《國民基礎(chǔ)生活保障法》的規(guī)定，極端貧窮家庭和單親家庭兒童、福利機構(gòu)收留的困難兒童群體應(yīng)得到國家的保護和支援。援助方式主要采用學(xué)費減免和自由教育計劃。2002年，韓國接受政府經(jīng)濟援助的幼兒中，0～2歲和3～5歲兒童分別占同齡兒童的20.2%和16.5%。并且隨著“Nuri課程”的實施，該比例大幅增加。

為維護困難兒童的教育權(quán)利，推進學(xué)前教育的公平健康發(fā)展，韓國實行扶持困難兒童學(xué)前教育政策。該政策的主要特點是：立法明確，保障困難兒童享有平等的學(xué)前教育權(quán)利；強化政府扶助困難兒童學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任；堅持公平導(dǎo)向的財政投入原則，優(yōu)先扶助困難兒童；以公立學(xué)前教育為主體，確保困難兒童接受高質(zhì)量的學(xué)前教育；建立多種扶助制度，為困難兒童提供減免學(xué)費或補助；依托國家專項行動計劃優(yōu)先發(fā)展困難兒童學(xué)前教育。

為滿足欠發(fā)達地區(qū)兒童的教育需求，韓國一改之前“學(xué)前教育屬于私人領(lǐng)域事務(wù)而非公共責(zé)任”的消極態(tài)度和政策，在農(nóng)村和山區(qū)積極大力興辦公立幼兒園，并在《幼兒教育法實施令》（2012年修訂）中進一步明確加大對公立幼兒園的財政扶持力度。韓國政府明確普設(shè)公立學(xué)前教育機構(gòu)，并優(yōu)先建設(shè)公辦教師隊伍，極大地保障了困難兒童的受教育機會。

《幼兒教育法》（2012年修訂）中明確規(guī)定：“屬于《國民基礎(chǔ)生活保障法》規(guī)定的受保障人和總統(tǒng)令規(guī)定的低收入層子女，其學(xué)前教育所需費用的全部或部分由國家和地方政府在預(yù)算范圍內(nèi)負(fù)擔(dān)”，還規(guī)定學(xué)前三年免費教育應(yīng)按照總統(tǒng)令所規(guī)定的順序逐漸實施。受《國民基礎(chǔ)生活保障法》保護的幼兒或生活在島嶼等邊遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒，優(yōu)先享有免費學(xué)前教育的權(quán)利。

5.嚴(yán)格選拔，重視培訓(xùn)，抓好師資隊伍建設(shè)

韓國重視幼兒師資隊伍建設(shè)?！督逃珓?wù)員法》第2條規(guī)定：“國立、公立學(xué)?；驒C關(guān)教員或助教為教育公務(wù)員，享受公務(wù)員待遇。私立學(xué)校的教員可以通過招聘進入國立或公立學(xué)校，成為教育公務(wù)員?！睆氖掠變航逃慕虇T職稱級別分為園長、副園長和教師三類。教師分為正教師、準(zhǔn)教師、技能教師和養(yǎng)護教師。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年上半年，從事學(xué)前教育的教員數(shù)已經(jīng)達到46126。

幼兒園教師中，98.4%為女性。教師的絕對女性化現(xiàn)象導(dǎo)致的一系列問題，已經(jīng)引起社會各界的重視，各方正討論出臺相應(yīng)對策加以改善。幼兒園教師的平均年齡從2005年的30.5歲增加到2012年的32.3歲，雖然呈逐年上升趨勢，但與中小學(xué)及大學(xué)教師相比，年齡相對偏低。另外，韓國不足29歲的幼兒園教師占全體幼兒園教師的50%以上。

幼兒教師的培養(yǎng)包括職前教育（即崗前培訓(xùn)）和在職教育。前者針對的是取得幼兒教師資格證的預(yù)備教師，后者是對正在從事學(xué)前教育的從業(yè)人員進行的再教育，又稱為教育研修。現(xiàn)在韓國也有一種說法：入門教育也應(yīng)該成為教師培養(yǎng)的一個必要環(huán)節(jié)，入門教育是指面向從學(xué)生角色轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熃巧男律蠉徑處熯M行的培訓(xùn)。目前，韓國幼兒園教師的培養(yǎng)機構(gòu)主要有教育大學(xué)、綜合大學(xué)的教育學(xué)系、教職課程、教育研究生院和專科大學(xué)中開設(shè)教職課程的系別等。

在韓國，要想成為一名幼兒園教師，必須要在?？拼髮W(xué)或本科大學(xué)畢業(yè)之后取得正教師資格證，并通過錄用考試。副園長要求具有幼兒園正教師一級資格證，有三年以上相關(guān)教育經(jīng)歷，并按要求完成了相應(yīng)培訓(xùn)；或具有幼兒園正教師二級資格證，有六年以上相關(guān)教育經(jīng)歷，并按要求完成了相應(yīng)培訓(xùn)。園長必須學(xué)識淵博，德高望重，達到總統(tǒng)令要求的標(biāo)準(zhǔn)，并獲得教育部長認(rèn)可，具有副園長資格證，從事相關(guān)教育經(jīng)歷三年以上，并按要求完成了相應(yīng)培訓(xùn)。

目前，韓國幼兒園教師約一半畢業(yè)于?？拼髮W(xué)。其中，?？萍耙陨蠈W(xué)歷的從2005年的42.1%上升到2012年的51.0%，其中本科畢業(yè)的教師比率從2005年的32.8%上升到2012年的36.5%，研究生畢業(yè)的教師比率也有一定幅度的增長，表明韓國幼兒教師的高學(xué)歷化和教師隊伍整體素質(zhì)的提高。另外，公立幼兒園教師中具有大學(xué)以上學(xué)歷的為87.1%，遠(yuǎn)高于私立幼兒園的39.9%；擁有碩士學(xué)位的公立幼兒園教師為35.4%，也遠(yuǎn)高于私立幼兒園的7.1%。從地區(qū)分布上來看，島嶼等偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒園教師中具有大學(xué)以上學(xué)歷的為80.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為61.5%，中小城市為49.9%，特別市、廣域市為46.9%。

對于幼兒園教師的在職培訓(xùn)，韓國政府有較為詳細(xì)的規(guī)定，不同崗位有不同要求。其中，資格培訓(xùn)為教師晉升級別而開設(shè)，通過培訓(xùn)可以獲得相應(yīng)的積分；一般性培訓(xùn)用以擴展教師在教育理論和實踐方面的整體知識；調(diào)整性培訓(xùn)是專為新教師開設(shè)的上崗培訓(xùn)，讓年輕教師盡快適應(yīng)崗位工作；提高性培訓(xùn)是為了培養(yǎng)幼兒園教師中的骨干力量。

6.構(gòu)筑有效評價監(jiān)管體系，保證學(xué)前教育健康發(fā)展

根據(jù)2004年頒布的《幼兒教育法》，教育部應(yīng)對幼兒園的運營情況等作出評價。教育部需在每學(xué)年開始前確定幼兒園評價計劃，并通報相關(guān)幼兒園。考核評價以書面評價、現(xiàn)場評價及綜合評價的方式進行，并公開評價結(jié)果。2007年，韓國首次開展了幼兒園試點評價，主要通過書面評價、現(xiàn)場評價和家長滿意度評價等方式進行。共有100所幼兒園參評，其中公立、私立幼兒園各占50所。2008年起，韓國教育部每三年為一個周期，對幼兒園進行定期評價。評價內(nèi)容主要包括教育課程、教育環(huán)境、健康安全保障、運營管理情況。評價結(jié)果原則上對外公開，并通報相關(guān)幼兒園，相關(guān)道、市教育廳對參評的幼兒園提供相應(yīng)的行政及財政支援。2012年1月26日修訂的《幼兒教育法》將幼兒園的評價權(quán)限移交給地方教育廳。

2014年起，韓國教育部啟動了第三周期的幼兒園評價，旨在全面綜合考核幼兒園的運營情況，依據(jù)評價結(jié)果給予幼兒園相應(yīng)支援，以構(gòu)建良性運營體系，提高幼兒園的教育水平，切實落實“Nuri課程”。第一階段（2014年），通過信息公開、綜合評價等方式，為提升教育質(zhì)量打好基礎(chǔ)；第二階段（2015年），通過調(diào)整運營時間、改善配套設(shè)施等方式，完善相關(guān)規(guī)定，改善運營環(huán)境；第三階段（2016年），規(guī)范管理，穩(wěn)定財政來源，提高教師隊伍水平，實現(xiàn)全面發(fā)展。評價由各道、市教育廳主管，教育部提供支持，期望通過改善評價方法、向社會公開評價結(jié)果，來提高評價的客觀性和公信力。鼓勵教師自我評價，提高幼兒園的整體教育水平。

三、韓國社會各界對學(xué)前教育的評價

近年來，韓國學(xué)前教育雖然取得了長足發(fā)展，但韓國社會各界對此褒貶不一。許多專家學(xué)者認(rèn)為，韓國的學(xué)前教育與世界教育先進國家相比還有一定差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，幼兒園入園率低。雖然韓國幼兒園的入園率從2004年的29.6%上升到2013年的46.7%，但是依然處于較低水平。因為，與以游戲為主要教學(xué)形式的幼兒園相比，韓國的家長們更喜歡把孩子送到私立教育機構(gòu)的幼兒部，這種機構(gòu)大多以教授文化知識為主。

第二，公立、私立幼兒園之間有明顯差距。韓國私立幼兒園收費遠(yuǎn)高于公立幼兒園，但投入到每名幼兒身上的教育經(jīng)費卻遠(yuǎn)低于公立幼兒園，而公立幼兒園的軟硬件水平都要高于私立幼兒園。因此，公立幼兒園炙手可熱，教師錄用和幼兒入園門檻都較高，私立則較低。

第三，學(xué)前教育實行二元化模式。目前韓國學(xué)前教育在相關(guān)法律、管轄部門、設(shè)施名稱和對象年齡等方面實行二元化體制。托兒所依據(jù)《嬰幼兒保育法》設(shè)立，對0～6歲的幼兒實施保育，受韓國保健福祉部監(jiān)管；而幼兒園依據(jù)《幼兒教育法》接受3歲至入學(xué)前兒童入園，重視教育機能，接受教育部監(jiān)管。這種二元化的學(xué)前教育模式，會帶來政府預(yù)算上的浪費和行政上的摩擦，不利于學(xué)前教育的發(fā)展。

四、韓國學(xué)前教育未來發(fā)展趨勢

首先，高度重視發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，不斷完善法律法規(guī)，通過法律明確私立幼兒園的責(zé)、權(quán)、利；出臺相應(yīng)政策，加大財政投入，保證學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，把學(xué)前教育真正納入學(xué)校體系中。其次，關(guān)注困難兒童教育情況，盡量采取措施，保證他們的受教育權(quán)利，實現(xiàn)教育公平；進行幼兒園課程改革，重視道德教育、人性教育，提高學(xué)前教育質(zhì)量，鼓勵和支持全日制幼兒園。再次，加強師資隊伍建設(shè)，嚴(yán)格幼兒教師資格認(rèn)證制度和管理，加強幼兒教師在職培訓(xùn)，并提高幼兒教師的福利待遇。最后，強調(diào)教育和保育相結(jié)合，完善和發(fā)展“Nuri課程”，以培養(yǎng)孩子的創(chuàng)造性和道德心，開啟孩子對世界的認(rèn)識，實現(xiàn)“幸福教育”。

（責(zé)任編輯 張慧籽）