牛琦+孫晶姝

摘要：英國和美國在長期的實踐中都有各自的一套成熟的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，對我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的建設(shè)起到重要的借鑒意義。在研究英美國家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，我們要結(jié)合我國自身特點進(jìn)行有中國特色的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)。加強(qiáng)理論和實踐研究，促進(jìn)國際交流，不斷完善我國的公務(wù)員培訓(xùn)制度。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員培訓(xùn) 國際借鑒 英國公務(wù)員培訓(xùn) 美國公務(wù)員培訓(xùn)

一、英國公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的特點

英國公務(wù)員培訓(xùn)的兩大鮮明的特點在于以市場為導(dǎo)向的原則和能力提升為本。市場為導(dǎo)向主要說明培訓(xùn)的目的在于滿足市場的需要，或者說是為了滿足宏觀市場經(jīng)濟(jì)管理的需要。一個國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少。而市場經(jīng)濟(jì)有其內(nèi)在的規(guī)律，也有一些難以突破的難題。所以，作為社會秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)者，公務(wù)員隊伍應(yīng)該是具有專業(yè)能力的隊伍。市場經(jīng)濟(jì)的健康良好發(fā)展，離不開具有優(yōu)秀專業(yè)能力的公務(wù)員群體。所以，從體系上看，在英國會根據(jù)公務(wù)員業(yè)務(wù)與能力發(fā)展的不同要求，將培訓(xùn)分為職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和管理培訓(xùn)三種。職前培訓(xùn)主要是服務(wù)于新任公務(wù)員，他們進(jìn)入政府工作已經(jīng)滿一年，在基本的工作熟悉的基礎(chǔ)上，再進(jìn)入文官學(xué)院接受關(guān)于政府機(jī)構(gòu)的基本知識和工作方法的培訓(xùn)；當(dāng)然，當(dāng)調(diào)任新的崗位的時候，老公務(wù)員也需要進(jìn)行相應(yīng)的職前培訓(xùn)。

在職培訓(xùn)也叫專業(yè)培訓(xùn)，是對具有一定閱歷和工作經(jīng)驗的公務(wù)員進(jìn)行深造性培訓(xùn)。管理培訓(xùn)，也叫后備高級培訓(xùn)，是對素質(zhì)好，能力強(qiáng)、有培養(yǎng)前途的公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們具備擔(dān)任高級文官的資格。所以，在英國的公務(wù)員培訓(xùn)體系中，是緊緊圍繞需求導(dǎo)向而設(shè)計的，崗位需要什么樣的人才，需要人才具備哪些能力和優(yōu)勢，不僅在選拔的時候選擇對口專業(yè)的人才，而且在培訓(xùn)環(huán)節(jié)從崗前培訓(xùn)到在職培訓(xùn)都要圍繞能力提升方面做足功夫。當(dāng)前，社會機(jī)體越來越復(fù)雜，對管理人員服務(wù)人員的素質(zhì)也是要求越來越高的。因此，圍繞能力塑造為核心的培訓(xùn)機(jī)制有其重要的功能價值，值得學(xué)習(xí)借鑒。尤其在相似或相同崗位公務(wù)員培訓(xùn)方面更值得我們進(jìn)行虛心學(xué)習(xí)，以便不斷提高我國公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。

二、美國公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制特點

與英國公務(wù)員培訓(xùn)體系相似的是，美國公務(wù)員培訓(xùn)也非常重視能力的提升。美國人的哲學(xué)是實用主義，所以他們的培訓(xùn)工作講究實效。有系統(tǒng)的進(jìn)行培訓(xùn)前的需求調(diào)查就是其務(wù)實作風(fēng)的體現(xiàn)，調(diào)查組由政府官員，專家學(xué)者和老百姓組成，著意于政府和官員面對的現(xiàn)實問題，特別是用人部門需求和個人需求的結(jié)合點。調(diào)查后確定培訓(xùn)規(guī)劃，使培訓(xùn)有針對性、實用性以達(dá)到有效培訓(xùn)。除此之外，美國公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)計非?？茖W(xué)，更加合理，因為這也是他們務(wù)實精神的良好體現(xiàn)。通過對美國各個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合比較分析，我們發(fā)現(xiàn)，他們開設(shè)的課程相對集中于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、行政管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、財政預(yù)算、宏觀經(jīng)濟(jì)、組織協(xié)調(diào)與溝通、人力資源開發(fā)與管理、信息管理、資源與環(huán)境管理、工作效率與質(zhì)量管理等10門課程，這些成為公務(wù)員培訓(xùn)的核心課程。例如，對于涉外事務(wù)的部門，還要專門定期進(jìn)行相應(yīng)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容的培訓(xùn)。美國的公務(wù)員培訓(xùn)形式也很靈活，在以人為中心理念的指導(dǎo)下，各種培訓(xùn)形式更強(qiáng)調(diào)公務(wù)員本身在培訓(xùn)中的主體地位，激發(fā)他們內(nèi)在對知識的愿望，通過培訓(xùn)教師和學(xué)員之間充分的溝通和互動，使得培訓(xùn)更加人性化，更富有高效，讓人感覺更加愉悅和生動。這些培訓(xùn)形式由于激活了學(xué)員內(nèi)在更多的潛能，所以往往在培訓(xùn)和工作中有更多的創(chuàng)新而生。

三、從英美國家公務(wù)員培訓(xùn)中得到的啟示

1.要使得培訓(xùn)內(nèi)容不斷更新，培訓(xùn)方式不斷創(chuàng)新

首先，我們要對不同級別、不同層次、不同年齡、不同水平的公務(wù)員培訓(xùn)，其內(nèi)容設(shè)置要有針對性，切實符合實際需要。其次，要改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式。大膽探索并積極采用一些科學(xué)的培訓(xùn)方法和先進(jìn)的教學(xué)手段，運(yùn)用邏輯思維和形象思維相結(jié)合的方法將老師講授、小組研討、角色模擬、案例教學(xué)、實地考察和業(yè)余自學(xué)結(jié)合起來，把理論學(xué)習(xí)與政策研究、經(jīng)驗交流結(jié)合起來，充分體現(xiàn)公務(wù)員在培訓(xùn)中的主體地位和主動參與的特點。

2.采用更加靈活有效的培訓(xùn)模式

公務(wù)員工作繁忙，傳統(tǒng)培訓(xùn)形式低效，這就需要采用更加靈活的培訓(xùn)形式，開拓更多的培訓(xùn)渠道。我們可以形成以國家行政學(xué)院為主體，包括各級地方行政學(xué)院、經(jīng)國務(wù)院人事部門和省級政府確認(rèn)的具有相應(yīng)資格的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校以及各級黨校等在內(nèi)的國家公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。通過各機(jī)構(gòu)的合作交流共同促進(jìn)培訓(xùn)效率的提高和渠道的靈活創(chuàng)新。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)的國際交流

公務(wù)員培訓(xùn)具有國際性，西方國家公務(wù)員培訓(xùn)工作起步較早并積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。各行政學(xué)院應(yīng)與國外的行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立友好聯(lián)絡(luò)關(guān)系合作。

參考文獻(xiàn)：

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