朱文輝

【摘要】省際邊界地區(qū)處于國家政策“盲區(qū)”，在政策的同步實施上面存在延滯性和差異性，影響省際邊界地區(qū)整體的經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展。本文通過以實現(xiàn)省際邊界地區(qū)政策同步性為出發(fā)點進行考慮探索，深入分析了蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)財政、稅收、產(chǎn)業(yè)等方面政策的差異性以及因政策不協(xié)調(diào)產(chǎn)生的不良后果，提出了產(chǎn)業(yè)合作、加強規(guī)劃、對接交流、打破阻隔等具有建設(shè)性的意見和建議，以促進蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)政策的同步性。

【關(guān)鍵詞】省際邊界地區(qū) 蘇魯豫皖 政策同步 協(xié)調(diào)配合

一、引言

蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)包括江蘇省連云港市和徐州市，山東省的臨沂市、棗莊市、濟寧市、菏澤市和日照市，河南省商丘市，安徽省宿州市和淮北市。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，主要依靠消耗物質(zhì)、不斷投入生產(chǎn)要素和使用低成本的比較優(yōu)勢，但是資源能源出現(xiàn)危機，生態(tài)環(huán)境遇到問題，發(fā)展新局面與新競爭優(yōu)勢尚未形成，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務(wù)是非常緊迫的。

目前，蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)所在的淮海經(jīng)濟區(qū)，積極開展各種形式的合作。但長期以來，省際邊界地區(qū)處于國家政策“盲區(qū)”，僅靠自身力量開展合作十分困難，淮海經(jīng)濟區(qū)缺乏國家層面的政策扶持和規(guī)劃引導，省際競爭大于跨省合作，區(qū)域合作仍徘徊在較低層次。近年來，我國政府不斷出臺一系列推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，我國多數(shù)學者也對省際邊界地區(qū)的經(jīng)濟政策同步性做過研究與考察。但是，區(qū)域存在差異性，不同區(qū)域的發(fā)展狀況和政策執(zhí)行效果大相徑庭，并且對于省際邊界地區(qū)農(nóng)村的政策調(diào)查、實施度情況缺乏了解，本論文針對蘇魯豫皖交界地區(qū)的政策同步性進行調(diào)查研究與思考，通過分析不同區(qū)域的差異性、政府政策的關(guān)注點與轉(zhuǎn)移點以及監(jiān)管力度、城市合作與競爭的現(xiàn)狀、人才的素質(zhì)培養(yǎng)等角度提出相關(guān)解決措施，希望能夠有效促進邊界地區(qū)政策的同步，促進區(qū)域經(jīng)濟更好的發(fā)展。

二、政策差異對邊界地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

（一）經(jīng)濟發(fā)展失衡

省際邊界地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)具備向邊界區(qū)域相互擴散或者集聚的特征，這反映出地理位置的臨近推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是由于地方不重視邊界區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，僅僅將目光局限于省會中心城市的發(fā)展，限制了地方財政投入到邊界地區(qū)，這在很大的程度上影響并減緩了經(jīng)濟的發(fā)展速度，不僅僅不利于自身邊界地區(qū)的發(fā)展，而且也對鄰域的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，導致經(jīng)濟發(fā)展失衡的狀態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

省際邊界地區(qū)大多位于同一自然區(qū)域內(nèi)，具有相同的自然環(huán)境、天氣條件與地質(zhì)構(gòu)造，這些相同的因素往往會導致大部分地區(qū)擁有相同的自然資源，而且相比較其他地區(qū)來說，資源更加豐富，開發(fā)條件更為優(yōu)越。蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)城市區(qū)域資源稟賦相近，不存在明顯的區(qū)域性差異，反而具有相似的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)條件，如果采取行政手段和地方保護措施，容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的問題突出，影響龍頭企業(yè)的數(shù)量，造成重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)與合作機制不完善

省際邊界地區(qū)大多距離各自的經(jīng)濟、行政中心較遠，由于行政界線的剛性制約與地方利益的束縛，地區(qū)間缺乏有效的合作協(xié)調(diào)機制，甚至還可能存在惡性競爭的現(xiàn)象。蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)各個城市的功能定位相同，導致各城市盲目競爭，未能明確城市的特色功能，未能實現(xiàn)區(qū)域的整體效應，并且爭奪區(qū)域中心城市地位的現(xiàn)象越發(fā)激烈，各行政區(qū)對各自地區(qū)的政策認知存在局限，對區(qū)外相鄰區(qū)域存在排斥心理等問題都導致了區(qū)域的重復建設(shè)較多，沒有發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共享作用。

三、實現(xiàn)蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)政策同步的對策

（一）加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配合，推動產(chǎn)業(yè)布局一體

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性是阻礙蘇魯豫皖省際交界地區(qū)城市合作的一個主要原因，只有摒棄了隸屬于不同省份的固有想法，加強區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟分工與合作，才能更好地實現(xiàn)政策的同步。鞏固徐州和濟寧的產(chǎn)業(yè)龍頭地位，徐州和濟寧作為該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟實力最強的城市，要率先發(fā)展起來，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，保證產(chǎn)業(yè)能夠有條不紊地轉(zhuǎn)移與承接。根據(jù)蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)的歷史文化底蘊，大力推動旅游業(yè)的發(fā)展，讓其成為實現(xiàn)合作發(fā)展的重要突破口，各個邊界地區(qū)城市應該將歷史文化旅游和生態(tài)休閑游作為旅游發(fā)展的兩大重點，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，建立旅游合作的互惠關(guān)系。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，培育若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮低成本要素和原材料資源優(yōu)勢，同時作為邊界地區(qū)緊挨東部沿海發(fā)達地區(qū)，應該主動承接國內(nèi)外裝備制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用好豐富的農(nóng)土特產(chǎn)和勞動力資源的優(yōu)勢。

（二）加強城市統(tǒng)一規(guī)劃，準確定位城市功能

蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)的每個城市應該根據(jù)各自的基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，將區(qū)域的整體情況作為考察點，調(diào)整完善各自未來的發(fā)展戰(zhàn)略，明確各自功能定位、產(chǎn)業(yè)定位與城市定位，加強各城市的規(guī)劃合作關(guān)系，形成一個開放的區(qū)域系統(tǒng)，保證生產(chǎn)要素能夠自由地流動，充分考慮各城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源條件及歷史文化傳統(tǒng)等城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的促進因素。

（三）加快交通對接建設(shè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

實現(xiàn)蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)政策同步必須抓住國家編制“十三五”社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃機遇，通過建立方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，來突破行政區(qū)域長久以來的隔閡，提高各城市的通達度，從而達到實現(xiàn)區(qū)域人流、物流、信息流、資金流暢通流動的目標。加快構(gòu)建內(nèi)外暢達的交通網(wǎng)絡(luò)速度，尤其是加強跨省的交通建設(shè)，實現(xiàn)交通互聯(lián)互通；應該積極構(gòu)建面向蘇北、魯南、豫北“一體”的開放性的交通結(jié)構(gòu)體系，通過交通設(shè)施的延伸，形成層次分明、覆蓋廣泛和功能完善的綜合交通體系，從而提高對蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)政策同步發(fā)展的戰(zhàn)略支撐能力。

（四）打破行政界線阻隔，實現(xiàn)政策穩(wěn)定同步

蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)可以成立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展合作組織，取得當?shù)卣腿嗣竦姆e極配合。首先，要明確成立合作組織的目的與意義，蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)的合作組織要基于“十三五”規(guī)劃、淮海經(jīng)濟區(qū)等戰(zhàn)略，結(jié)合地區(qū)人民的共同利益，發(fā)揮整體大于局部的作用，要求各地區(qū)打破行政隔閡，樹立長遠的可持續(xù)發(fā)展的目標。其次，要賦予成立的合作組織相應權(quán)利，使合作組織的存在不僅僅是個形式，日能夠真正提高辦事效率，與此同時要積極擴大合作面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游文化、水電、資源開發(fā)和企業(yè)發(fā)展等方面全面合作；再次，合作組織應該在政策逐步協(xié)同的基礎(chǔ)上建立起一套完善的合作機制，制訂出相應的準則、規(guī)則；最后各地方政府成員應該按照規(guī)定積極參與協(xié)作工作，保證組織正常運行，多方共同努力才能實現(xiàn)共贏和長遠發(fā)展。

參考文獻

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