張志勇

內容摘要：在經濟新常態(tài)下，地方投融資平臺對促進當地經濟社會發(fā)展仍具有十分重要的作用，當務之急是在全面分析投融資平臺面臨的內外部環(huán)境基礎上，正視問題，創(chuàng)新思路，明確方向，完善措施，探索出一條轉型發(fā)展新路徑。本文針對地方政府投融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出相應的可行性措施和建議。

關鍵詞：經濟新常態(tài) 地方政府投融資平臺 轉型發(fā)展 問題 對策建議

隨著20世紀末中央財稅制度改革的實施推進，地方政府紛紛成立直屬政府的投融資平臺，通過以土地及其它公共資源為核心的資本運作，為地方城市基礎設施建設籌集資金，大大促進了我國城市化進程。但同時，地方投融資平臺也產生了諸多問題，尤其是融資規(guī)模過大導致部分城市債務壓力沉重，在一定程度上影響了區(qū)域金融和社會穩(wěn)定。為此，國家多次出臺監(jiān)管措施，將地方政府舉債納入制度籠子，因此地方投融資平臺面臨轉型發(fā)展的壓力。在經濟新常態(tài)下，地方投融資平臺對促進當地經濟社會發(fā)展仍具有十分重要的作用，當務之急是在全面分析投融資平臺面臨的內外部環(huán)境基礎上，正視問題，創(chuàng)新思路，明確方向，完善措施，探索出一條轉型發(fā)展新路徑。

促進地方政府投融資平臺轉型發(fā)展的現(xiàn)實意義

（一）地方政府投融資平臺的涵義及特征

根據國務院辦公廳轉發(fā)財政部、人民銀行、銀監(jiān)會《關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見》的通知，融資平臺公司是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。

具體包括兩類：一類是綜合性投資公司，如建設投資公司、建設開發(fā)公司等；一類是行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。濟南西城投資開發(fā)集團有限公司（以下簡稱西城集團）就是濟南市政府成立的投融資平臺之一，為綜合性投資公司，具體負責濟南西部新城的開發(fā)建設及國有資產的管理運營工作。

近年來，各地政府投融資平臺發(fā)展迅速，主要呈現(xiàn)出以下特點：一是數量迅速增加。從20世紀90年代開始興起，根據審計署2013年底的《全國政府性債務審計結果》，全國共有融資平臺公司7170個。二是資產規(guī)模不斷膨脹。目前天津、北京、上海等地城投公司規(guī)模早已突破千億級別，其中天津城投資產總額達6000多億元，西城集團通過十余年的發(fā)展，總資產不包括市政道路及配套設施也達到890億元，很多平臺已成為當地的巨無霸集團。三是資金流向范圍較窄。主要為公益性項目、基礎設施建設以及償還到期債務。四是融資方式多樣化。從單純的銀行貸款間接融資，逐漸發(fā)展到涵蓋發(fā)債、信托、資產證券化、直接上市等多種融資方式為一體。五是資產結構不合理。公益性資產過多，經營性資產較少，缺乏能帶來穩(wěn)定現(xiàn)金流的有效資產。

（二）促進地方政府投融資平臺轉型發(fā)展的現(xiàn)實意義

一是有利于防范區(qū)域金融風險。近年來，地方政府投融資平臺融資規(guī)模擴張迅速，根據國家審計署審計結果顯示，2015年末政府負有償還責任的債務為16萬億元，比2013年中的10.89萬億增長了約47%。有的省份負債率甚至已經超過了國際公認的警戒線60%。無序的融資擴張極易引發(fā)資金鏈斷裂，在一定程度上將影響區(qū)域金融安全，引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。為此，許多地方將化解政府性債務作為對當地財政部門的剛性考核指標之一。所以，規(guī)范地方投融資平臺運作，有利于合理控制債務擴張，防范區(qū)域金融風險。

二是有利于促進城市有序發(fā)展。前期，由于地方政府投融資平臺的融資模式便捷易行，部分地方政府以最大限度、最大規(guī)模的融資為政績目標之一，且該資金不在財政監(jiān)管范圍之內，導致地方政府支出較為隨意。不少政府順應前期GDP指標的考核導向，將絕大部分資金投向了大規(guī)模的基礎設施建設和城市開發(fā)。由于缺乏合理控制，盲目追求“攤大餅”式的發(fā)展，導致部分城市擴張過快，很多新區(qū)人氣不足，淪為“空城”、“鬼城”，在一定程度上影響了資源的合理配置以及城市有序健康發(fā)展。規(guī)范融資平臺，從資金源頭對地方政府進行控制，有利于地方政府量入為出，包括城市發(fā)展指標在內的諸多目標設定將更加切實可行。

三是有利于推進國有企業(yè)改革。十八屆三中全會制定了新一輪國資國企改革的路線圖，投融資平臺大都屬于國有獨資企業(yè)，同樣面臨著深化改革、轉型發(fā)展的現(xiàn)實需求，特別是此次改革提出了組建國有資產投資運營公司、實現(xiàn)從管資產到管資本轉變的明確要求。各地平臺公司大都擁有各類政府性資產，轉向國有資產投資運營公司將是平臺改革的重要方向之一。通過對平臺轉型方向、路徑選擇的研究，促使投融資平臺順利實現(xiàn)轉型與發(fā)展，將為國企改革提供有益借鑒。

四是有利于規(guī)范平臺健康發(fā)展。由于地方政府融資平臺的快速發(fā)展，規(guī)模迅速膨脹、融資運作不規(guī)范、平臺互保、政府違規(guī)擔保、土地等資產重復抵押、金融機構對平臺風險防控缺失等問題日益嚴重，整體上地方政府融資平臺處于無序發(fā)展狀態(tài)，一旦發(fā)生資金鏈斷裂、投資失控、發(fā)生違約等情況，平臺信用可能會急劇降低，會造成金融機構抽貸等惡性循環(huán)，最終可能導致平臺重組或破產。但平臺受制于現(xiàn)有的運作環(huán)境和模式，自我改革的壓力不足，謀求獨立發(fā)展的動力不強。隨著中央一系列監(jiān)管措施的不斷出臺，必將倒逼地方政府投融資平臺加快改革，有利于推動平臺盡快走上規(guī)范運營之路，促進平臺的健康和可持續(xù)發(fā)展。

地方政府投融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）地方政府投融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀

一是國家監(jiān)管不斷加強，倒逼平臺必須轉型。2014年10月，國務院下發(fā)了《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)43號文），同年全國人大常委會修改了預算法，兩個文件的出臺標志著投融資平臺黃金期的結束。一方面，43號文明確提出了建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，剝離了地方政府投融資平臺的政府融資職能。另一方面，由于地方政府投融資平臺多以土地資產運作為核心，國土資源部2014年發(fā)文對地方土地儲備機構進行清理，規(guī)定一個縣（區(qū)）只能有一個土地儲備機構，并且要求土地儲備資金?？顚Ｓ?。面對國家的監(jiān)管持續(xù)升級，各地政府投融資平臺的融資和生存壓力明顯加大，轉型發(fā)展勢在必行。

二是國家提供一定扶持，幫助平臺穩(wěn)步過渡。2015年，國家統(tǒng)計局發(fā)布的國民經濟運行情況顯示我國的城鎮(zhèn)化率為56.1%，距離發(fā)達國家70%的城鎮(zhèn)化率還有很長的路要走。在現(xiàn)有的經濟運行體制下，地方投融資平臺在推進城市開發(fā)建設等方面仍將發(fā)揮著積極作用。為此，國家出臺了一系列扶持過渡政策。例如從2015年開始，計劃用3年時間，通過低息政府債券對存量政府債務進行置換，為平臺轉型贏得時間；要求國家開發(fā)銀行等政策性銀行對地方棚改、舊改項目設立專項資金，這類資金具有利率低、期限長、申請方便等特點；要求銀行等金融機構對在建、續(xù)建政府公益項目不得停貸、繼續(xù)支持等等。

三是地方政府密切關注，要求平臺服務大局。國發(fā)43號文件出臺至今，就實際情況來看，各地雖然落實中央精神的態(tài)度是堅定的，但為了保持當地經濟發(fā)展、防范區(qū)域債務風險，各地依然把投融資平臺作為承擔政府類項目的重要平臺。因此，短期內投融資平臺不可能完全退出，在很長一段時間內將仍然是地方政府加快城市開發(fā)建設、推進經濟社會發(fā)展的重要力量。在轉型發(fā)展期間，投融資平臺更需要地方政府的大力支持，以便順利邁過艱難的過渡期，實現(xiàn)新常態(tài)時期的可持續(xù)發(fā)展。例如目前和今后一段時期，西城集團將繼續(xù)在市委市政府的領導下，在中瑞田園生態(tài)城、會展中心、濕地公園、電影文化城等西部新城重點建設工程中發(fā)揮著主導作用。

四是平臺自身不斷探索，轉型方向不斷明晰。目前來看，政府投融資平臺的政府性融資職能逐漸剝離，原有的生存環(huán)境發(fā)生重大變化，平臺公司本身的傳統(tǒng)融資模式難以延續(xù)發(fā)展。為謀求自身持續(xù)發(fā)展，諸多平臺公司在現(xiàn)有的政策背景下，從多個方面對轉型方向進行了有益的探索實踐。首先，從工程型向經營型轉變。從工程一線收縮兵力，集中力量抓策劃規(guī)劃、運籌管理。其次，從管理型向服務型轉變。平臺的政府屬性就決定了平臺的職能是服務而不是管理，一些平臺正逐漸整合優(yōu)勢資源，為市場主體服務，為城市建設管理和經濟社會發(fā)展服務。最后，從粗放型向精細型轉變。主要是在精細管理上下功夫。

（二）地方政府投融資平臺發(fā)展中存在的問題

一是資本運作不規(guī)范。一直以來，投融資平臺都是地方政府的“長子”。因政府以提供政府信用為其各類融資業(yè)務進行背書，投融資平臺的償債能力和信用突出，其融資業(yè)務在資本市場一向深受追捧，在這個過程中，投融資平臺過度融資的沖動也得到充分釋放。為完成融資業(yè)務，地方政府、平臺以及金融機構三方默契一致，因而重復抵押、平臺互保、違規(guī)放款等種種不規(guī)范的情況屢屢發(fā)生。同時，通過平臺融來的資金并不納入財政預算，支出不受約束，容易導致融資被挪用的事情時有發(fā)生，一旦發(fā)生重大投資風險，將會引起連鎖反應，直接危及地方金融生態(tài)穩(wěn)定。

二是治理結構不完善。長期以來，地方投融資平臺都是政企不分的典型代表。主要表現(xiàn)在：首先，班子成員一般納入當地政府組織體系管理，由政府直接任命，部分地區(qū)甚至由當地財政、建設部門負責人兼任，雖然名義上是董事長、總經理，但普遍按當地政府干部管理。其次，公司名義上是自負盈虧的法人實體，但在實質運作中，基本上按照政府指令辦事，堅持政治效益和社會效益為先，經濟效益的多寡大都不在考核范圍內。例如西城集團接收濟南市委組織部和主管部門投融資管理辦公室的雙重考核，但考核指標主要集中在是否按時按要求完成了政府交辦任務。最后，受制于各自身份和運作模式，公司內部的董事會、監(jiān)事會等治理體系無法實際發(fā)揮作用，大都成了擺設。

三是資產整合有風險。在城市開發(fā)建設工程中，平臺公司雖然賬面上積累了一定資產，但運作起來，仍然面臨很多問題。首先，資產普遍手續(xù)不完善。很多項目都是按政府指令搶工建設，沒有手續(xù)，決策程序不規(guī)范，導致項目建成后無法確權，也無法形成有效資產。其次，資產無法發(fā)揮應有效益。一些公益性項目，例如文化設施、體育設施等可能主要為了舉辦某種活動或賽事建設。平臺承擔建設任務，但后期大都移交地方相應職能部門管理運營。雖然賬面上，資產所有權在平臺公司手里，但卻無法實現(xiàn)現(xiàn)金流。最后，平臺的資產很多都是由當地政府劃轉，由于涉及利益部門多，在資產劃轉的同時也帶來了相關的人員、債務包袱，導致資產整合存在一定風險。

四是人才儲備有欠缺。政府投融資平臺工作普遍涉及面廣，大都涵蓋規(guī)劃、拆遷、工程建設、經營管理、政策法規(guī)、人力資源管理等許多方面，滿足現(xiàn)有投融資業(yè)務和開發(fā)建設需要已經捉襟見肘，現(xiàn)在要適應新的轉型要求，人才儲備不足的問題更加凸顯。平臺的組成人員大都由當地城建、財稅等部門抽調組成，多年的政府工作經歷和習慣，往往滿足于完成領導交辦的任務，從政府管理主體轉向市場經營主體，大都較為陌生，并且此類人員許多占據公司執(zhí)行層的關鍵崗位，在一定程度上可能會影響平臺公司的決策執(zhí)行。平臺招聘市場化專業(yè)人才，還面臨薪資待遇、崗位匹配等諸多問題。

五是經營管理較粗放?？傮w上講，由于投融資平臺的政府屬性，始終把政治效益放在首位，在經營管理、項目運作過程中首先關注的是實現(xiàn)政府要求，而不是滿足市場需要，這往往導致經營運作的效率和效益較低。具體表現(xiàn)在：新的項目事先沒有認真進行策劃研究和投入產出平衡測算，造成投入大產出少，甚至沒有產出；一些項目由于時間緊、任務重，在建設初期沒有考慮項目的整體功能定位和后期招商運營，導致不必要的投資，有的還需要二次投入；一些項目隨意變更設計內容，增加施工量，存在超概算、超預算、超造價的情況，工程開發(fā)建設成本偏高；所屬子公司對母集團過度依賴，市場競爭意識不強，經營考核不完善，存在吃“大鍋飯”的情況等等。

六是地方政府管控嚴。地方政府融資平臺大都由地方財政、國資部門直接出資組建，屬于100%國有獨資。所以，地方政府從人員委派、到業(yè)務開展都有很強的控制力。過度的政府管控，導致平臺市場化轉型的腳步相當沉重，主要表現(xiàn)在需要請示的事項多，能自主決策的事項少，并且審批程序完全是政府流程，容易貽誤市場時機；政府對平臺的管理層納入人事管理體系，雖然便于協(xié)調工作，但也容易造成高管人員缺失市場意識，官本位色彩濃厚，經營決策偏于考慮政治和社會效應，對經濟效益關注不夠。

七是政企協(xié)調有難度。國發(fā)43號文件出臺之前，由于地方政府的大力支持，地方投融資平臺的融資絕大部分都可納入當地政府性債務范圍之內，所以不存在剛性還款壓力，因此投融資平臺在承擔公益性項目建設、支持民生保障等沒有收益的任務時，平臺能夠顧全大局，勇挑重擔。但在新的經濟形勢和投融資環(huán)境下，平臺新增債務一律不再納入政府性債務之列，由平臺自行償還。因此平臺開始關注資金的使用效益，首先要確保投入產出的平衡。在這種背景下，平臺對一些沒有明確資金來源、項目收益前景不明的項目，受制于自身債務壓力，大都會向政府申請支持措施，與政府相關單位的協(xié)調難度可能就會增大。例如很多投融資平臺的核心資產大都是土地資產，要想實現(xiàn)土地的順利“招拍掛”，地方政府部門的拆遷支持必不可少。但新形勢下，平臺的融資規(guī)模不斷收縮、支出越來越嚴謹，在一定程度上可能會影響協(xié)調效果。

促進地方政府投融資平臺轉型發(fā)展的對策措施

（一）結合平臺定位，明確轉型發(fā)展方向

制定平臺轉型發(fā)展戰(zhàn)略。融資平臺要在總結歷史經驗和客觀分析內外部環(huán)境的基礎上，立足當前實際，著眼未來發(fā)展，制定過渡時期的發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展定位和使命愿景，明確一定時期的發(fā)展方向。

繼續(xù)推進城市開發(fā)建設。一般來說，城市開發(fā)建設是各地平臺的主業(yè)，也是核心競爭優(yōu)勢。在轉型過渡期間，基于繼續(xù)獲得地方政府支持以及自身轉型需要，平臺首先要繼續(xù)堅持城市開發(fā)建設的目標任務。一是繼續(xù)做好當地政府交辦的任務，取得政府層面的大力支持和幫助，為轉型贏得良好的外部環(huán)境。二是在此期間，要培育形成可復制、模塊化的城市開發(fā)建設能力，為“走出去”參與市場化競爭奠定基礎。

確保國有資產保值增值。把資產運營管理作為重要任務之一，科學高效運營在城市開發(fā)建設過程中形成的國有資產，健全管理體系，拓寬經營思路，創(chuàng)新經營模式，不斷提升國有資產運營管理能力，確保國有資產保值增值。例如西城集團制定了2014-2018年五年發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略明確提出西城集團的發(fā)展定位為：以城市開發(fā)建設和資產運營管理為核心，培育發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，建設有實力、可持續(xù)的現(xiàn)代企業(yè)集團。

（二）規(guī)范資本運作，嚴格防范債務風險

投資決策科學審慎。平臺要建立集中管控、分級審批、預算管理、陽光公開的預算管理制度，嚴格實行預算管理；建立投資決策機制，在現(xiàn)有“三重一大”議事制度的基礎上，結合平臺實際對投資方向、投資數額限定等進行明確規(guī)定。

融資渠道多元合規(guī)。要建立多元化、結構化的融資渠道，多措并舉，確保資金安全和資金鏈安全。要把合規(guī)放在首位，建立專門的法務部門和監(jiān)察審計部門，對各類融資進行內部審計；聘請專業(yè)的中介機構，定期不定期對融資運作進行外部審計。

政府債務安全可控。投融資平臺要未雨綢繆，對未來一定階段的到期債務科學制定還款計劃，完善各項保障措施。同時，根據當地城市發(fā)展需要，結合自身債務情況，合理確定融資規(guī)模，及時報當地主管部門審批。在具體實施過程中，由平臺承擔的公益性項目或業(yè)務，要積極協(xié)調當地政府，明確資金來源。近幾年西城集團在做好風險控制的前提下，積極推行了預算管理制度，在市主管部門的監(jiān)督指導下，合理確定年度投融資規(guī)模，同時加強與銀行金融機構的戰(zhàn)略合作，重點進行了直接融資的有益探索，成功發(fā)行了企業(yè)債、中期票據、海外債等，初步建立了多元化的融資渠道，有力規(guī)避了各類金融風險。

（三）完善治理結構，健全現(xiàn)代企業(yè)制度

構建經營“防火墻”。首先，進一步理順和政府的關系，在新的發(fā)展階段，要積極協(xié)調政府按照購買服務等合規(guī)程序操作；其次，要盡快解決投融資平臺在當地與其他國有企業(yè)等之間的互保問題，逐步斬斷風險鏈條；最后，要合理確定平臺內部的公司層階，避免管理失控，引發(fā)連鎖反應。

提升財務管控水平。投融資平臺的本質即為投資融資，核心業(yè)務即為資本運作。財務管控水平總體要完成從“會計核算型”向“管理+服務+監(jiān)督型”轉變，力爭建成“決策支持型”財務團隊，為平臺各項經營管理決策提供重要支撐。同時，建立科學完善的資金結算中心，必要時可組建成立財務公司。

完善內部治理結構。在投融資平臺本部層面，以資本結構為基礎，構建完善的公司治理結構，健全黨委會、董事會、總經理辦公會、所屬子公司經營例會、職工代表大會等決策機制和會議制度，同時健全監(jiān)事會體系和紀檢工作體系，為平臺發(fā)展筑起堅固防線，全面提升投融資平臺的決策水平和執(zhí)行效率；在所屬子公司層面，以股權結構為基礎，通過人力資源統(tǒng)管、高管人員派出、財務委派、定期審計、組織架構審核、重大事項報告等制度，加強所屬企業(yè)管控，有效行使出資人權利，維護平臺合法權益。例如濟南西城集團結合自身實際，實行了以黨委會、董事會、總經理辦公會以及子公司例會為主體的決策治理體系。黨委會決策由誰干，董事會決策干什么，總經理辦公會和子公司例會作為執(zhí)行層確定怎么干。

（四）強化資產整合，奠定轉型發(fā)展基礎

加強與政府溝通協(xié)調。當前，平臺公司要加強與政府部門的溝通協(xié)調，積極爭取現(xiàn)有資產的確權劃轉，實現(xiàn)資產與資金的良性循環(huán)，必要時可通過資產證券化直接融資。

加強資產優(yōu)化重組。各平臺公司要明確專職單位將分散在各個板塊的資產進行集中管理和優(yōu)化重組，提升整體運營效益。例如濟南西城集團成立了企業(yè)管理部和資產運營公司，企業(yè)管理部負責資產監(jiān)管、完善確權手續(xù)，資產運營公司負責集團所有物業(yè)資產的運營管理。

提升資產經營收益。廣泛借鑒資產經營管理的先進經驗，創(chuàng)新經營思路，在確保出租收益穩(wěn)定提升的同時，大力發(fā)展相關領域的主力公司，孵化新興產業(yè)，打造經營專業(yè)、模式多樣、效益突出的綜合性資產管理運營集團公司，努力在各自優(yōu)勢行業(yè)形成自主性品牌。

（五）完善約束機制，激發(fā)隊伍整體活力

健全人力資源體系。要堅持“德為先，能為本”的用人理念，打造一支有理想、有擔當、有作為的干部隊伍。平臺的員工隊伍要實現(xiàn)由建設者向建設者和經營者兼具的總體轉型，形成專業(yè)結構、年齡結構和職位結構合理，核心骨干隊伍穩(wěn)定，后備人才梯隊充足的優(yōu)勢人力資源；改變不適應企業(yè)發(fā)展和市場競爭的傳統(tǒng)行政人事管理機制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)用人機制，在薪酬、績效、培訓、招聘等人力資源模塊中構建科學、健全的管理制度體系。

強化目標約束。在完成上級主管部門政府性考核指標的前提下，要根據平臺公司的實際情況和市場化經營要求，科學合理設置考核指標，制定自身考核方案。要積極參考平臺各業(yè)務板塊的市場化指標和占用母公司資源情況，合理制定發(fā)展目標。例如濟南西城集團業(yè)務涵蓋金融投資、城市開發(fā)建設、資產運營、健康、文化和旅游六大板塊，由于各業(yè)務板塊發(fā)展模式不一，西城集團主要參考各自板塊市場平均利潤率、各板塊占用集團資金資源情況等確定的考核指標。

全面評價成效。結合平臺公司機構設置，明確承擔考核任務的責任單位，嚴格按照考核方案進行業(yè)績評價。平臺公司要將考核結果與績效工資發(fā)放、干部崗位調整等掛鉤，真正發(fā)揮考核激勵約束作用和導向作用，為平臺轉型發(fā)展提供堅強保障。

（六）增強市場意識，提高經營管理水平

企業(yè)管理實現(xiàn)制度化。要注意搞好制度設計，重點要著眼管根本、管方向、管長遠。要根據投融資平臺實際確定合理的管理幅度和層次，用制度來管人管事管錢管權，讓權力和決策在制度框架內陽光運作，以制度為抓手提升平臺管理水平。

業(yè)務流程實現(xiàn)規(guī)范化。投融資平臺要根據自身的政府背景和市場化運作需要，進一步完善平臺內部各項工作流程，明確職責權限和任務分工，做到確保責權利的統(tǒng)一。

經營決策實現(xiàn)科學化。主要是決策要科學，科學決策關鍵要樹立科學的理念，明確科學的思路、制定科學的程序，要加強研究論證，加強民主協(xié)商。

（七）主動溝通協(xié)調，積極爭取政府支持

搶抓新型城鎮(zhèn)化機遇。目前，新型城鎮(zhèn)化及相關政策導向為城市的開發(fā)建設指明了目標方向，新型城鎮(zhèn)化不再單純追求規(guī)模與空間的擴張，要求平臺要堅持提升城市品質、完善功能配套為著力點，打造生態(tài)、宜居、宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的城市片區(qū)。

搶抓國企改革機遇。隨著新一輪國企改革大幕的拉開，在國家和地方政策的指引下，國企改革在產權層面、經營層面邁出了實質性步伐。投融資平臺應圍繞國企改革方向，拓寬合作思路，擴大自主經營權，利用國有資本撬動社會資本，可考慮選擇與知名上市房地產開發(fā)公司、大型商業(yè)管理運營公司等業(yè)務關聯(lián)度高、資金雄厚、技術先進的大企業(yè)集團開展多種形式的合作，逐步提升自己的競爭力。例如，在濟南西客站片區(qū)，西城集團先后與恒大集團、中建八局、上海綠地、山東高速等實力企業(yè)組建了合作公司，直接參與土地二級開發(fā)和城市建設。

搶抓推進PPP運作模式機遇。順應當前國家大力推進政府和社會資本合作方面的形勢，將積極參與PPP和企業(yè)自身的轉型發(fā)展二者緊密結合起來，實現(xiàn)從最初履行政府出資方職責、獲取股權收益向作為社會資本方投資運營區(qū)域開發(fā)項目的角色過渡和轉變。例如濟南西城集團正在推進的西部會展中心總建筑面積55萬平方米，是濟南市規(guī)模最大的會展中心，已經納入濟南市首批PPP運作示范項目，同時也是濟南西城集團的首個PPP運作項目。目前濟南市政府已初步確定由濟南西城集團作為社會資本方負責投資運營。通過深入溝通交流，取得政府大力支持，深度參與PPP運作，將使西城集團進一步提高市場化、專業(yè)化運作水平。

綜上所述，近些年，各類地方政府投融資平臺公司為城市開發(fā)建設做出了巨大貢獻，同時也積累了不容忽視的風險和問題。在經濟新常態(tài)下，平臺公司面臨中央監(jiān)管措施不斷加強和自身債務不斷膨脹的雙重壓力，為保證健康可持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮積極作用，平臺一方面要加強業(yè)務模式創(chuàng)新，提升經營管理水平，一方面要充分抓住市場機遇，加強與政府的溝通協(xié)調，轉變思路觀念，拓展外部市場，實現(xiàn)真正的轉型發(fā)展。

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