魏淑敏　李萍　彭紅

【摘 要】自改革開放以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)有了迅速發(fā)展，但是環(huán)境正義作為一種較新的環(huán)境理念，在我國(guó)的環(huán)境法治建設(shè)中還存在缺失?，F(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境法治進(jìn)程中存在的環(huán)境正義問題主要體現(xiàn)為：立法目的和原則缺乏環(huán)境正義理念、環(huán)境法治中的權(quán)利義務(wù)失衡、司法中的環(huán)境正義實(shí)現(xiàn)制度存在缺陷等。因此，要在我國(guó)的環(huán)境立法原則中確立環(huán)境正義理念，并以此為基礎(chǔ)健全法規(guī)制度，進(jìn)行司法改革，以期環(huán)境正義在我國(guó)環(huán)境法治進(jìn)程中的最終實(shí)現(xiàn)，人類與環(huán)境得到共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】正義；環(huán)境法治；環(huán)境正義

【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）02-0035-03

環(huán)境正義作為一個(gè)社會(huì)問題，不僅涵蓋了主要的社會(huì)平等，同時(shí)也是我們欲追求理想社會(huì)的必要考量。在現(xiàn)階段，我國(guó)公民的環(huán)境意識(shí)不高，必須要利用國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)維護(hù)環(huán)境正義。所以在這種情況下，要完善我國(guó)的環(huán)境法治，有效地保證國(guó)家機(jī)關(guān)通過行使環(huán)境職權(quán)實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的職能，保證環(huán)境主體合法權(quán)益以及環(huán)境正義價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)。

一、環(huán)境正義的基本內(nèi)容

（一）環(huán)境正義的起源

環(huán)境正義問題最初起源于美國(guó)的環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)，1982年的“沃倫抗議”因其具有的標(biāo)志性被視為環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的開端。1978年美國(guó)州政府宣布將含有有毒廢液的渣土填埋在沃倫縣的一個(gè)破舊的農(nóng)場(chǎng)中，該決議遭到了當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h。經(jīng)過三年的訴訟后，法院最終決定政府可以在沃倫縣建造填埋場(chǎng)，這引起了1982年的大型民眾抗議活動(dòng)。州政府之所以選擇在沃倫縣填埋垃圾，最主要的原因?yàn)槲謧惪h是該州最貧窮的地區(qū)之一，并且該地區(qū)的黑人比例最高，占沃倫縣人口總數(shù)的63.7%。[1]這場(chǎng)抗議的參與者大多是處于社會(huì)階層底端的黑人，他們以實(shí)際行動(dòng)來(lái)反對(duì)環(huán)境中的不公正現(xiàn)象，以此來(lái)保護(hù)自己的家園。

（二）環(huán)境正義的相關(guān)概念

正義作為政治學(xué)、倫理學(xué)的范疇，是人類社會(huì)普遍認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)一定社會(huì)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系的觀念化的反映。法律和正義是相互交叉融合的，正義是法律的核心價(jià)值，已被吸納為眾多法律的法源。環(huán)境正義最初來(lái)源于環(huán)境平等 ，是指人們不論世代、種族、文化、性別、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)地位均同等地享有安全、健康以及永續(xù)性環(huán)境的權(quán)利，并且政府都必須保障每個(gè)地區(qū)內(nèi)工廠（特別是污染性工廠）設(shè)立地點(diǎn)的適當(dāng)性，以及有效地清理廢棄物和防治工業(yè)污染[2]。

有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境正義有廣義與狹義之分，廣義的環(huán)境正義不僅包括人與人之間的正義，還包括人與自然之間的正義即種際正義。

二、我國(guó)在環(huán)境法治中存在的正義問題

（一）環(huán)境立法的目的和原則未體現(xiàn)環(huán)境正義

一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境法的任務(wù)和目的是保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康。我國(guó)2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定其立法目的為：“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！睆倪@一規(guī)定不難看出，我國(guó)新環(huán)境法的制定在于追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，相較于以往單純注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法目的，在表述上有了很大進(jìn)步。但需要關(guān)注的問題是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)相容的“度”的界定以及二者若產(chǎn)生背離立法原則的剛性選擇都顯得尤為重要。如果前述問題沒有答案，在可持續(xù)發(fā)展的表述前提下，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的發(fā)展氛圍仍會(huì)比較濃厚，無(wú)法體現(xiàn)出人與自然之間的環(huán)境正義觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代人類共同的選擇，它要求既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人的生存需求構(gòu)成威脅，體現(xiàn)了代際環(huán)境正義的理論，是環(huán)境立法不可忽視的一點(diǎn)，但是我國(guó)環(huán)境法的基本原則主要有協(xié)調(diào)發(fā)展、預(yù)防為主、環(huán)境責(zé)任、公眾參與，并沒有對(duì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想作出進(jìn)一步的完整詮釋，更沒有體現(xiàn)出環(huán)境正義的價(jià)值需求。

（二）環(huán)境法治中的權(quán)利義務(wù)失衡

我國(guó)環(huán)境法的基本原則之一是環(huán)境責(zé)任原則，是指環(huán)境法律關(guān)系的主體在生產(chǎn)和其他活動(dòng)中造成環(huán)境污染和破壞的，應(yīng)承擔(dān)治理污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。這也體現(xiàn)出了我國(guó)環(huán)境法制定中重義務(wù)，輕權(quán)利的現(xiàn)象。同時(shí)，環(huán)境權(quán)利義務(wù)的不平衡還體現(xiàn)在我國(guó)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)群體等方面的不公正；受地理位置的影響，我國(guó)東西部之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，對(duì)于自然資源的獲取和環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)并不協(xié)調(diào)；東部地區(qū)和城市的污染工業(yè)逐步向經(jīng)濟(jì)落后的中西部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，利用中西部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的自然資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是環(huán)境污染破壞的責(zé)任卻由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來(lái)承擔(dān)。在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法中，主要強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題的預(yù)防和防治，并沒有對(duì)這種環(huán)境不公正的情況作出制度或政策上的反應(yīng)。

（三）環(huán)境正義的司法缺陷

隨著近些年來(lái)環(huán)境糾紛案件的大量增加，司法體系中體現(xiàn)出的環(huán)境正義問題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。首先，司法機(jī)關(guān)對(duì)于各種環(huán)境利益的衡量裁判欠缺公正。隨著我國(guó)環(huán)境法治進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境利益地位的提升卻沒能改變其內(nèi)部存在的矛盾——環(huán)境私益優(yōu)于環(huán)境公益；其次，環(huán)境訴訟的延遲。對(duì)于環(huán)境案件的訴訟延遲現(xiàn)象是非常普遍的，許多案件要經(jīng)過很多年才能得到最終的判決；最后，環(huán)境案件判決的執(zhí)行力度不夠[5]。一些環(huán)境案件涉及的地域較廣，人數(shù)較多，執(zhí)行的金額較大，這些都加大了判決結(jié)果的執(zhí)行難度，司法機(jī)關(guān)也沒有對(duì)這種情況作出特殊的回應(yīng)。除此之外，我國(guó)司法體系的其他許多不足也都或多或少地影響了環(huán)境正義的維護(hù)。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境法治正義化的思路

（一）立法中確立環(huán)境正義原則

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于落后狀態(tài)，所以大力發(fā)展生產(chǎn)力是我們一段時(shí)期里最主要的目標(biāo)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類對(duì)于自然環(huán)境的開發(fā)能力達(dá)到了空前程度，同時(shí)，部分地區(qū)的自然環(huán)境也受到了嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)了越來(lái)越多全新的環(huán)境問題。在這種情況下，作為轉(zhuǎn)換人類環(huán)境觀、轉(zhuǎn)換社會(huì)發(fā)展模式的結(jié)果，作為調(diào)整環(huán)境社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物——環(huán)境法出現(xiàn)了。環(huán)境法基本原則是所有的環(huán)境法律規(guī)范都必須遵循和貫徹的，是環(huán)境法宗旨的基本體現(xiàn)。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，我們需要重新審視現(xiàn)行的環(huán)境立法，在立法過程中突出可持續(xù)發(fā)展的思想，確立環(huán)境正義的原則，不僅要全力維護(hù)代內(nèi)環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)，還要注重代際環(huán)境正義和種際環(huán)境正義，只有這樣，才會(huì)以社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為最大關(guān)懷。

（二）健全體現(xiàn)環(huán)境正義的法規(guī)制度

當(dāng)代人之間存在許多形式意義上不平等的情況，這種不平等實(shí)質(zhì)上都是國(guó)家、群體、階層等對(duì)于環(huán)境資源的利益分配不合理造成的。強(qiáng)勢(shì)的環(huán)境主體為了獲取更多的效益最大限度地對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行開發(fā)利用，而弱勢(shì)的環(huán)境主體在發(fā)生環(huán)保問題和資源沖突時(shí)很難去維護(hù)自己的權(quán)益，沒有有效的力量去申辯抗訴。在這種情況下，環(huán)境法應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)注弱勢(shì)群體面臨的環(huán)境問題，區(qū)別對(duì)待對(duì)自然環(huán)境享有不同控制力的群體。例如，東西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的懸殊，對(duì)于環(huán)境資源的控制力有著非常顯著的差距，我國(guó)環(huán)境法應(yīng)該對(duì)西部地區(qū)環(huán)境和資源的保護(hù)進(jìn)行特殊的法律照顧。具體來(lái)說(shuō)，可以確立弱勢(shì)群體環(huán)境利益優(yōu)先的原則，健全弱勢(shì)群體關(guān)于環(huán)境利益的表達(dá)體制和途徑，從法律的角度彌補(bǔ)環(huán)境不正義的現(xiàn)象；其次，可以實(shí)行環(huán)境救濟(jì)和生態(tài)補(bǔ)償制度，使那些不公正地承擔(dān)了環(huán)境責(zé)任的弱勢(shì)群體得到合理的補(bǔ)償。這不僅需要法律制度的構(gòu)建與完善，還需要相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的積極作為。

（三）進(jìn)行維護(hù)環(huán)境正義的司法改革

從司法本身改善環(huán)境不正義的現(xiàn)象，需要司法體系的自我發(fā)展和革新，適應(yīng)解決環(huán)境糾紛的需要。司法改革需要從兩方面進(jìn)行，即司法理念和司法實(shí)踐的改革。首先，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境法實(shí)踐的理論研究，為司法裁判提供完善的理論支持與指導(dǎo)。如果理論不能為實(shí)踐提供指引或不能提供積極有利的指引，不能提出將各種環(huán)境社會(huì)關(guān)系合理地納入法律調(diào)整的軌道，這樣的理論是沒有存在價(jià)值的；其次，建立專門的環(huán)境訴訟機(jī)制，制定專門的環(huán)境訴訟程序法，設(shè)立環(huán)境審判庭，專門管轄環(huán)境案件，完善環(huán)境訴訟的裁定規(guī)則與法律適用規(guī)則；此外，還要完善環(huán)境訴訟的社會(huì)救助與法律援助制度，完善環(huán)境糾紛的調(diào)解與仲裁機(jī)制；最后，改進(jìn)環(huán)境案件的執(zhí)行程序，增大對(duì)于環(huán)境案件判決的執(zhí)行力度，以確保司法體系維護(hù)環(huán)境正義功能的最大發(fā)揮。

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[責(zé)任編輯：秦 超]