為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》和國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》有關(guān)部署，按照《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》和《老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)管理辦法》，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），支持遼寧中部（沈陽(yáng)-鞍山-撫順）、吉林中部（長(zhǎng)春-吉林-松原）、內(nèi)蒙古西部（包頭-鄂爾多斯）、河北唐山、山西長(zhǎng)治、山東淄博、安徽銅陵、湖北黃石、湖南中部（株洲-湘潭-婁底）、重慶環(huán)都市區(qū)、四川自貢、寧夏東北部（石嘴山-寧東）等12個(gè)城市（經(jīng)濟(jì)區(qū)）建設(shè)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，并明確了各示范區(qū)已初步取得的經(jīng)驗(yàn)及建議下一步重點(diǎn)探索的示范領(lǐng)域。

這12個(gè)城市（經(jīng)濟(jì)區(qū)）均是《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》和《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》明確的典型老工業(yè)城市和資源型城市，經(jīng)各自省級(jí)人民政府推薦申報(bào)建設(shè)示范區(qū)。這些城市近年來(lái)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域開(kāi)展了大量的工作，與全國(guó)同類(lèi)城市相比，基礎(chǔ)條件好、工作力度大、改革創(chuàng)新舉措實(shí)、示范作用明顯，并已初步形成了一批推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型經(jīng)驗(yàn)做法。支持這些城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，有利于促進(jìn)這些城市（經(jīng)濟(jì)區(qū)）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于提高這些城市（經(jīng)濟(jì)區(qū)）產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平，有利于提高這些城市（經(jīng)濟(jì)區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，有利于示范帶動(dòng)、典型引路、以點(diǎn)帶面、率先突破，為全國(guó)同類(lèi)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

《通知》要求，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快建立省級(jí)層面推進(jìn)機(jī)制和相關(guān)地市層面落實(shí)工作機(jī)制，形成部門(mén)指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)主體的分工體系。包括多個(gè)毗鄰城市的示范區(qū)，省級(jí)層面要建立領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，城市間要建立定期會(huì)商和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。

二是明確重點(diǎn)任務(wù)。盡快修改完善示范區(qū)建設(shè)方案并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，圍繞示范區(qū)建設(shè)方案和“建議重點(diǎn)探索的示范領(lǐng)域”，結(jié)合本地實(shí)際，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確分階段重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

三是形成政策合力。加快落實(shí)支持示范區(qū)和示范園區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、投資政策、金融政策、土地政策等，出臺(tái)可操作、有特色的配套政策，優(yōu)先安排在示范區(qū)實(shí)施各類(lèi)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，支持示范區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試、取得突破。

四是建立年度評(píng)估制度。組織對(duì)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展和效果進(jìn)行年度評(píng)估，建立健全評(píng)估考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整、有進(jìn)有出的示范區(qū)管理體系。對(duì)改革創(chuàng)新舉措實(shí)、真抓實(shí)干成效明顯的示范區(qū)，進(jìn)一步加大政策支持力度，并對(duì)其典型經(jīng)驗(yàn)和特色做法在全國(guó)進(jìn)行宣傳推廣；對(duì)連續(xù)三年進(jìn)展緩慢、工作不到位的示范區(qū)，取消資格，不再享受相應(yīng)政策。

《通知》明確了各示范區(qū)已初步取得的經(jīng)驗(yàn)和可推廣示范的典型做法，包括建設(shè)重大改革開(kāi)放平臺(tái)、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)盟、加快推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、深化國(guó)資國(guó)企改革、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升裝備制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展和城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等，同時(shí)也明確了各示范區(qū)下一步要重點(diǎn)探索的示范領(lǐng)域，包括支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、通過(guò)創(chuàng)新加快培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、推進(jìn)軍民融合、探索工業(yè)化與信息化融合發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，盡快落實(shí)支持示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，建立工作推進(jìn)機(jī)制和年度評(píng)估制度，及時(shí)總結(jié)推廣示范區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。

（國(guó)家發(fā)改委振興司供稿）