王 柯 孫建華 劉其龍 黃學(xué)惠

（百色學(xué)院體育學(xué)院，廣西 百色 533000）

2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)），提出：營(yíng)造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略[1]。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)作為城市的重要組成部分逐漸成為城市居民生產(chǎn)、生活的中心，同時(shí)社區(qū)也是居民進(jìn)行體育鍛煉的主要場(chǎng)所，全面實(shí)施城市社區(qū)體育服務(wù)已經(jīng)成為城市文明程度的總要標(biāo)志。作為我國(guó)全民健身服務(wù)體系重要的組成部分，社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)在我國(guó)由體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。作為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)文明程度的標(biāo)識(shí)，自公共服務(wù)提出以來(lái)，便受到了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，如何最大程度的提供服務(wù)已經(jīng)成為各個(gè)地區(qū)政府改革創(chuàng)新的焦點(diǎn)。

1 百色市右江區(qū)基本情況介紹

桂西多為我區(qū)“老、少、邊、窮、庫(kù)”地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較滯后，公共服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。百色市右江區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)西部，珠江流域西江水系右江上游，是百色市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心[2]。百色市右江區(qū)連續(xù)榮獲八屆全國(guó)“游泳之鄉(xiāng)”稱號(hào)，游泳項(xiàng)目群眾基礎(chǔ)雄厚，參與運(yùn)動(dòng)的人數(shù)眾多。通過(guò)對(duì)百色市右江區(qū)社區(qū)公共體育服務(wù)體系的研究，為桂西少數(shù)民族地區(qū)以及廣西城市社區(qū)多元化公共服務(wù)體系的構(gòu)建提供理論和實(shí)踐支持。

2 百色市右江區(qū)社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

右江區(qū)社區(qū)體育公共服務(wù)一直走在全市的前列，區(qū)文體局體育管理部門與社區(qū)體育社團(tuán)經(jīng)常開展社區(qū)體育活動(dòng)，主要的項(xiàng)目有：兩年一屆的運(yùn)動(dòng)會(huì)、籃球比賽、氣排球比賽、游泳比賽、以及總工會(huì)組織的市直機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)等等。硬件設(shè)施較完善，現(xiàn)有大型體育設(shè)施有市體育中心、市體育館、百色全民健身訓(xùn)練中心、桂松羽毛球、足球場(chǎng)地等。目前2016年百色市政府下發(fā)《百色市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》，這對(duì)于我市廣大的體育愛好者以及體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者都是利好消息，未來(lái)幾年我市將下大力氣發(fā)展體育，重振廣西體育雄風(fēng)。

3 百色市右江區(qū)社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)供給現(xiàn)狀

構(gòu)建多元化公共體育服務(wù)供給體系是提高社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。很長(zhǎng)世間以來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體為政府，不僅要投入大量的物力、人力、財(cái)力，還會(huì)導(dǎo)致政府越位、缺位的現(xiàn)象，甚至造成財(cái)政資金的低效率和浪費(fèi)[3]。

表1 我區(qū)社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源（多選）

活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是否有充足的保障是社區(qū)體育活動(dòng)能否順利開展的關(guān)鍵，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)（見表1），百色市右江區(qū)社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府支持，其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括：企業(yè)公司贊助、社團(tuán)會(huì)費(fèi)、活動(dòng)者自籌等，其中政府撥款達(dá)到了61.2%，16.3%來(lái)源于企事業(yè)單位的贊助，11.5%來(lái)源于社團(tuán)會(huì)費(fèi)，4%的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于其他組織和渠道。社區(qū)體育公共設(shè)施的維護(hù)以及活動(dòng)的開展主要依靠政府撥款，社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)供給已經(jīng)滿足不了社區(qū)體育活動(dòng)發(fā)展的速度，所以要擴(kuò)大社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，促進(jìn)社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展[4]。

4 百色市右江區(qū)社區(qū)居民參加體育活動(dòng)硬件設(shè)施供給現(xiàn)狀

在《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》中明確要求：要推動(dòng)健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康需求；到2030年，人均體育場(chǎng)地面積不低于2.3m2，，在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15min健身圈全覆蓋[5]。

表2 參加社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)所選擇（n=285）

通過(guò)表2我們可以看出：40.7%的居民選擇公園廣場(chǎng)作為鍛煉場(chǎng)所、20.4%的居民選擇專業(yè)體育場(chǎng)館進(jìn)行活動(dòng)、10.2%的居民選擇單位場(chǎng)地作為鍛煉場(chǎng)所、18.9%的居民選擇小區(qū)空地作為鍛煉場(chǎng)所、另有 9.8%的居民選擇其他作為鍛煉的場(chǎng)所，近幾年由于百色市大力發(fā)展民生工作，相繼建成了半島公園、沙灘公園、園博園等一大批民生工程，很多居民表示健身場(chǎng)所條件得到了很大的提升。通過(guò)調(diào)研不少居民表示，雖然百色市右江區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施較好，目前有大型體育設(shè)施有市體育中心、市體育館、百色全民健身訓(xùn)練中心、桂松羽毛球、足球場(chǎng)地等，但是絕大多數(shù)場(chǎng)館均需收費(fèi)，大大打擊了居民到專業(yè)體育場(chǎng)館進(jìn)行鍛煉的積極性。

近些年來(lái)百色市為了加大發(fā)展全民健身活動(dòng)的力度，于是在體育設(shè)施的建設(shè)方面投入了巨大的財(cái)力物力，建成了多個(gè)體育場(chǎng)地。但是雖然政府加大了對(duì)于體育場(chǎng)地建設(shè)的力度，然而其中還有不少小區(qū)內(nèi)部的體育設(shè)施不夠完善，缺少了相應(yīng)的鍛煉器材，導(dǎo)致很多居民完全無(wú)法提起興趣進(jìn)行體育鍛煉。而在對(duì)百色市一些有體育設(shè)施的地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查也可以發(fā)現(xiàn)，很多擁有體育設(shè)施的場(chǎng)地都缺少一定的保養(yǎng)，并且設(shè)施器材并不完善，不少公園、廣場(chǎng)等地的體育設(shè)施缺少保養(yǎng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)生銹、斷裂等情況。還有一些公共體育場(chǎng)地的器材得不到充分的利用，再加上居民鍛煉的時(shí)間相對(duì)集中造成某一時(shí)間段反而供不應(yīng)求。再有就是單位體育設(shè)施的缺少，小區(qū)在對(duì)體育活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃的不完善，很多項(xiàng)目受到場(chǎng)地限制無(wú)法進(jìn)行。例如健身操、舞蹈等活動(dòng)，還有不少的器材都出現(xiàn)了磨損，但是相關(guān)的維修人員卻并沒有及時(shí)的修繕，導(dǎo)致很多器材已經(jīng)無(wú)法正常使用。

5 百色市右江區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀

社會(huì)體育指導(dǎo)員是我國(guó)發(fā)展體育事業(yè)，增進(jìn)國(guó)民身心健康，提高生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一支重要力量。根據(jù)《社會(huì)體育指導(dǎo)員十二五發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》的要求：到2015年城市社區(qū)每1000人擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員，農(nóng)村達(dá)到每?jī)汕藫碛幸幻鐣?huì)體育指導(dǎo)員[6]。根據(jù)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)：百色市社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到文件的要求，不利于相關(guān)體育活動(dòng)賽事的開展以及社區(qū)體育的開展。通過(guò)體育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的訪談：我市社會(huì)體育指導(dǎo)員人員很大一部分為百色學(xué)院教師及學(xué)生，很多社會(huì)體育指導(dǎo)員身兼數(shù)職，無(wú)論是時(shí)間還是精力方面都無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)體育指導(dǎo)需求。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果：百色市右江區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，男性社會(huì)體育指導(dǎo)員占據(jù)了接近八成的比例，女性社會(huì)體育指導(dǎo)員占比較低。此外社會(huì)上活躍著一批“社會(huì)體育指導(dǎo)員”，他們絕大部分為中老年，雖然他們參與的積極性很高，活躍于各個(gè)公園及社區(qū)，如半島公園活躍著一批鬼步舞指導(dǎo)員，已經(jīng)形成了一定的隊(duì)伍，并且在不斷的擴(kuò)大，但是他們絕大多數(shù)為體育愛好者，并無(wú)社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)證書，缺少后期的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，影響整個(gè)指導(dǎo)員隊(duì)伍的層次。另外社會(huì)體育指導(dǎo)員存在文化程度不高的現(xiàn)象，高學(xué)歷層次比例很低，據(jù)調(diào)查，社會(huì)體育指導(dǎo)員中具有本科及以上學(xué)歷只占到11.3%，大專學(xué)歷占到41.2%，高中及以下學(xué)歷占到47.5%[7]。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)場(chǎng)所為半島公園、森林廣場(chǎng)公園、沙灘公園、園博園、百色市體育運(yùn)動(dòng)中心以及各個(gè)單位的場(chǎng)地，指導(dǎo)場(chǎng)所過(guò)于集中。

6 構(gòu)建桂西地區(qū)多元化公共體育服務(wù)體系的對(duì)策

6.1 建設(shè)公共服務(wù)型政府職能部門

構(gòu)建公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系將促進(jìn)各級(jí)體育行政部門管理運(yùn)作和工作人員行為、職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化，改變其以往行政指令模式倆供給體育服務(wù)的現(xiàn)狀，從而真正建設(shè)公共服務(wù)型政府部門[8]。在“重振廣西體育雄風(fēng)”的大環(huán)境下，我市市委書記彭曉春多次到體育局開展調(diào)研工作，并提出我市運(yùn)動(dòng)會(huì)改革模式；市體校、民族體育中學(xué)辦學(xué)改革模式；完善百色城區(qū)公共體育設(shè)施用地規(guī)劃；完善市體育中心二期場(chǎng)館設(shè)計(jì)；加快城區(qū)公共游泳池建設(shè)等多項(xiàng)工作要求。要求：找準(zhǔn)工作突破口，加快我市體育改革的工作力度，推動(dòng)體育工作創(chuàng)新發(fā)展。

百色市市委、市政府提出“重振百色體育雄風(fēng)建設(shè)特色體育強(qiáng)市”的工作部署，加快體育事業(yè)的改革步伐。百色市市運(yùn)會(huì)由原來(lái)的四年一屆改為兩年一屆，由各縣（市、區(qū)）申請(qǐng)輪流舉辦。市運(yùn)會(huì)的改革必將推動(dòng)我市公共體育服務(wù)體系的升級(jí)以及各各縣（市、區(qū)）體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)步伐，推動(dòng)我市全民健身活動(dòng)的開展。

6.2 加大體育設(shè)施建設(shè)及維護(hù)力度

為做好百色市右江區(qū)城區(qū)公共體育設(shè)施用地規(guī)劃工作，百色市體育局組織人員開展了“百色城區(qū)體育事業(yè)發(fā)展及公共體育設(shè)施狀況調(diào)研”工作，對(duì)我市公共體育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面的統(tǒng)計(jì)。百色市右江區(qū)的公共體育活動(dòng)場(chǎng)地的設(shè)施嚴(yán)重缺乏，健身路徑非常窄。在調(diào)查過(guò)程中針對(duì)百色市的健身場(chǎng)地、設(shè)施維護(hù)方面進(jìn)行研究可以得出以下幾條建議：首先可以將體育場(chǎng)地與周圍環(huán)境相互融合，利用周圍的公園、綠地以及小區(qū)的一些空余地點(diǎn)，將這些地點(diǎn)放入體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃中取。并且還可以將不同年齡層次的居民迎進(jìn)來(lái)，在居民區(qū)修建一個(gè)全新的體育場(chǎng)地。布局方面要盡量合理，避免重復(fù)建設(shè)，提升百色市整體的體育設(shè)施的覆蓋面。其次對(duì)上一年的健身器材的購(gòu)買數(shù)量新型總結(jié)計(jì)算，在以上一年的購(gòu)入情況作為基礎(chǔ)，對(duì)器材的數(shù)量以及質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化，提升居民的健身興趣。最后百色市政府同樣要加強(qiáng)對(duì)體育設(shè)施的管理，對(duì)其進(jìn)行維護(hù)，預(yù)防有人蓄意破壞公共設(shè)施，引導(dǎo)居民進(jìn)行健康科學(xué)的健身。同時(shí)對(duì)于一些體育場(chǎng)地、健身場(chǎng)館等地可以像居民全面開放，吸引更多的居民參與到體育健身活動(dòng)中區(qū)，讓百色市市民充分感受到健身的樂趣，加大對(duì)健身器材的維護(hù)、保護(hù)力度，讓百色市全民健身活動(dòng)得到更好的展開。

6.3 加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年的相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)隨著體育活動(dòng)的不斷開展，人們對(duì)體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)也在不斷的加強(qiáng)。而體育活動(dòng)中的教導(dǎo)員不僅能夠組織不同的體育活動(dòng)，還能夠促使市民在不斷的提高體育意識(shí)的過(guò)程中正確的引導(dǎo)群眾進(jìn)行體育消費(fèi)等等方面，有著重要的作用。因此，百色市要不斷的擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開展范圍，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的力度。并且在建立培訓(xùn)機(jī)制的過(guò)程中，不僅要負(fù)責(zé)社會(huì)指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，還要能夠起到一個(gè)監(jiān)督和管理的作用，從而能夠是指導(dǎo)員隊(duì)伍在具有培訓(xùn)能力與管理能力的機(jī)構(gòu)中成長(zhǎng)。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)部門的規(guī)定發(fā)揮出社會(huì)指導(dǎo)員的自主性，在將指導(dǎo)員的積極、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)時(shí)，使用更多的激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展，還要加強(qiáng)對(duì)任課教師的培訓(xùn)力度。也可以定期的開展講座的方式來(lái)推廣科學(xué)的健身項(xiàng)目和方法，要根據(jù)社會(huì)指導(dǎo)員的主要需求來(lái)培訓(xùn)具有針對(duì)性的內(nèi)容，使社會(huì)指導(dǎo)員能夠做到持證上崗的同時(shí)，促使社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍能夠健康的發(fā)展。為了更好的提高社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗的質(zhì)量問(wèn)題，還要在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)指導(dǎo)員監(jiān)督、檢查工作的過(guò)程中，使社會(huì)體育指導(dǎo)員能夠的積極培訓(xùn)的同時(shí)走向正?；陌l(fā)展道路。不僅不需要在政府時(shí)時(shí)關(guān)注的情況下發(fā)展，還可以使指導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走向社會(huì)化的發(fā)展道路。

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