劉瑞芳

摘要：近年來，在我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的大背景下，建筑業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，為促使建筑企業(yè)在未來的市場競爭中處于不敗之地，那么工程質(zhì)量就是其至關(guān)重要的部分，如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保建筑工程質(zhì)量，已是時代發(fā)展必然要求。本文通過對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析探討，對加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的有效措施進(jìn)行了闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；有效措施

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，建設(shè)工程在工程管理上的要求也日益規(guī)范化、系統(tǒng)化。其工程成本、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面有了質(zhì)的飛躍，工程質(zhì)量監(jiān)督工作也需要不斷改革和深化。當(dāng)前，如何保證工程的質(zhì)量將成為每一個建筑工程質(zhì)量監(jiān)督者所應(yīng)認(rèn)真加以研究的重要課題。

一、我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1、相關(guān)法律體系不健全

建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)有些條文與行業(yè)發(fā)展的要求極不相稱，存在明顯的滯后現(xiàn)象；同時，相關(guān)法律還存在空白點(diǎn)，相關(guān)法律少之又少，這與當(dāng)前龐大的檢測市場現(xiàn)狀是極不相稱的，致使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)較為混亂，也嚴(yán)重制約和影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展。

2、現(xiàn)行質(zhì)監(jiān)體系不完善，監(jiān)督技術(shù)落后

據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查資料，我國每年有幾千萬人從事建筑活動，十幾億平方米的房屋工程竣工，從施工、勘察、設(shè)計單位擴(kuò)大到建設(shè)、監(jiān)理、檢測等參與建筑活動的單位也越來越多。而產(chǎn)生的質(zhì)量問題也越來越嚴(yán)重，如質(zhì)量責(zé)任主體變動頻繁，建筑活動各方主體改革、改制、更名、重組活動增多，人員和隊(duì)伍流動性加大；官商結(jié)合，行政干預(yù)難以抵擋；參與建筑活動各方結(jié)成利益同盟，減少投入，降低質(zhì)量，增大使用期費(fèi)用，損害使用者利益等等。面對如此復(fù)雜的建筑市場環(huán)境，現(xiàn)行質(zhì)監(jiān)體系越來越力不從心，亟待改進(jìn)和完善。

3、質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任不明確

質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的不明確，客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式的矛盾與不和諧，形成了多頭管理、條塊分割的局面。

4、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式單一，無法實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控

建筑工程工期長、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)，傳統(tǒng)單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在質(zhì)監(jiān)方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度發(fā)展緩慢，最終導(dǎo)致監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評定和有效控制。

5、質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)不高，執(zhí)法不嚴(yán)

一些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不高、自我廉政、勤政約束機(jī)構(gòu)不健全的問題不同程度地普遍存在，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。

二、完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的幾點(diǎn)有效措施

1、完善相關(guān)的法律、法規(guī)

健全建筑工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，借鑒發(fā)達(dá)國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，有效地開展建筑工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險制度。同時，加速相關(guān)法律、法規(guī)與國際慣例接軌的步伐，推進(jìn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的國際化和法制化進(jìn)程。

2、實(shí)施全過程監(jiān)督管理

（1）施工前的監(jiān)督管理

對施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要涉及三個方面，一是對有關(guān)設(shè)計、勘察文件審查的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是放在對設(shè)計、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)其違犯有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計和勘察文件，可以通過直接的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任。二是對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是施工招投標(biāo)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過質(zhì)量監(jiān)督審查促進(jìn)市場競爭的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過市場有效運(yùn)作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。三是對合同文本的監(jiān)督，重點(diǎn)是施工合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果。

（2）施工中的監(jiān)督管理

施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量這三大分部的現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理，重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。

（3）竣工后的監(jiān)督管理

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建筑工程投入使用前的監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇：一是要杜絕或減少由于裝修、維護(hù)過程中的違規(guī)行為造成對已有建筑工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故。二是避免由于維修、維護(hù)的質(zhì)量達(dá)不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。

3、健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會的立場上對建筑工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)，結(jié)合工作實(shí)際，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，確保工作質(zhì)量。

4、改進(jìn)監(jiān)督手段，提高監(jiān)管效率

質(zhì)量監(jiān)督必須不斷提高監(jiān)管手段的科技含量，提高監(jiān)管效率。在監(jiān)督手段上由定性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槎繖z查，做到儀器檢測，改變過去檢測手段采用眼看手摸的落后方法。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須配置鋼筋掃描儀、數(shù)字顯示式回彈儀、取芯機(jī)、激光測距儀、激光定位儀、便攜式樁基動測儀等設(shè)備，重點(diǎn)對承重構(gòu)件的混凝土強(qiáng)度、主要受力鋼筋的數(shù)量、位置及混凝土保護(hù)層厚度、樓板厚度、承重砌體的砂漿強(qiáng)度等進(jìn)行監(jiān)督抽測，對工程內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)定量地分析判斷，加大監(jiān)督抽測的頻率，樹立監(jiān)督工作的技術(shù)性、科學(xué)性和權(quán)威性。

5、建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的監(jiān)督隊(duì)伍

建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的監(jiān)督隊(duì)伍，是開展質(zhì)量監(jiān)督工作的前提和保證。由于質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容比較廣泛，涉及工程施工和監(jiān)理的各個環(huán)節(jié)，為了保證監(jiān)督工作的有效性和權(quán)威性，監(jiān)督人員首先應(yīng)不斷提高自身的素質(zhì)和水平，必須具備高尚的職業(yè)道德，本著對國家、人民負(fù)責(zé)的精神，敢于堅(jiān)持原則，秉公辦事，用好國家賦予的權(quán)力。

6、加強(qiáng)監(jiān)督檔案的管理

要充分認(rèn)識檔案工作的重要性，工程質(zhì)量監(jiān)督檔案是質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的歷史記錄，是工程質(zhì)量優(yōu)劣與建設(shè)、施工、監(jiān)理單位在建設(shè)施工、監(jiān)理過程和質(zhì)量監(jiān)督中間檢查、質(zhì)量評定、工程缺陷責(zé)任期及竣工驗(yàn)收的重要資料。要把質(zhì)監(jiān)檔案的開發(fā)利用作為檔案管理工作的落腳點(diǎn)，通過建立檔案，做好質(zhì)量監(jiān)督工作。

三、結(jié)語

總之，質(zhì)量監(jiān)督管理是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量檔案網(wǎng)絡(luò)管理、實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量資源管理共享的前提條件，是提高監(jiān)督管理水平的管理效能的重要保證，也是建筑工程監(jiān)督管理方法科學(xué)化的重要標(biāo)志。

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