田甜

摘 要：在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平日益提高的大背景下，國家對于政府部門的性質(zhì)也在隨著時代的進步而改變。建設(shè)服務(wù)型政府一直是我國長期發(fā)展過程中的一個重要課題。近些年，我國政府部門一直致力于為社會大眾提供更好的公共服務(wù)的同時，也在不斷進行行政管理體制的創(chuàng)新和改革，使政府能夠更好的職能作用，為國家和廣大人民群眾樹立一個服務(wù)型政府的形象。本文就創(chuàng)新行政管理體制和機制，建設(shè)服務(wù)型政府展開了一系列的研究。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；行政管理體制；服務(wù)型政府

前言：近些年，構(gòu)建和諧社會一直是國家發(fā)展所追求的中期目標(biāo)，創(chuàng)建和諧社會離不開政府和社會大眾的共同努力。從政府的角度而言，健全的行政管理體制是社會發(fā)展的前提，也是構(gòu)建和諧社會的重要保障。為了跟上社會發(fā)展的腳步，國家必須根據(jù)時代的要求調(diào)整政府部門的職能，逐漸從管理型政府向服務(wù)型政府過渡，這也是國家發(fā)展的必然趨勢。優(yōu)化政府部門的行政管理體制要以廣大人民群眾的利益作為優(yōu)化目標(biāo)，讓我國的政府部門不僅能服務(wù)于人民群眾，還能促進社會各個行業(yè)的發(fā)展。

一、服務(wù)型政府的科學(xué)認(rèn)知

（一）建設(shè)服務(wù)型政府的基本任務(wù)

建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)該以我國的發(fā)展國情和為廣大人民群眾帶來利益為前提，促進社會的公平公正風(fēng)氣的形成，努力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的政府部門服務(wù)體系[1]。值得注意的是，社會公共組織以及公共事業(yè)單位也是社會中的重要部門，政府應(yīng)該積極發(fā)揮其作用，使之成為建設(shè)服務(wù)型政府的輔助力量。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府的重點工作

服務(wù)型政府不僅應(yīng)該以為廣大人民群眾謀福利作為工作的內(nèi)容，還應(yīng)該將社會經(jīng)濟發(fā)展作為工作的重點，衡量我國政府經(jīng)濟工作的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)有四項：經(jīng)濟水平穩(wěn)定增長，有工作能力的居民實現(xiàn)就業(yè)，物價水平趨于穩(wěn)定，外匯的收入和支出處于平衡狀態(tài)。政府還應(yīng)該具有四項職能：對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，監(jiān)管市場的有序發(fā)展，對社會進行管理以及大力發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府的物質(zhì)保障

要想建立能切實為廣大人民服務(wù)的政府服務(wù)體系，必須要有強大的物質(zhì)背景作為支撐，這就需要財政部門為此制定完善的財稅制度，將中央以及各個級別的地方政府部門的職責(zé)進行進一步的明確。在完善財稅制度的過程中，財政部門應(yīng)該明確什么樣的制度才是與建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)相貼合的，加大對公共服務(wù)的資金支持，讓公共服務(wù)的支出成為財政支出的主要組成部分。

（四）建設(shè)服務(wù)型政府的理論背景

建設(shè)服務(wù)型政府的第一步就是要了解服務(wù)型政府的相關(guān)內(nèi)容以及模式，這一系列的內(nèi)容都屬于理論背景，具體包括深度研究中國特色社會主義行政管理理論的體系，服務(wù)型政府的公共管理內(nèi)容，公共服務(wù)創(chuàng)新的實踐，總結(jié)以往的問題以及經(jīng)驗，將外國的成功實踐案例引入中國等。讓理論知識成為建設(shè)服務(wù)型政府的指導(dǎo)，特別是公務(wù)人員更應(yīng)該將這一系列的內(nèi)容牢記在心。

二、我國行政管理體制的創(chuàng)新方向

以往的行政管理體制的內(nèi)容已經(jīng)越來越跟不上時代前進的腳步，管理型的政府部門在關(guān)系民生的工作方面顯然有些力不從心，因此，國家按照時代的發(fā)展規(guī)律提出了構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，實現(xiàn)行政管理體制的改革。為了更好的為人民服務(wù)，政府部門在制定行政管理體制的過程中應(yīng)該有針對性的進行一系列的創(chuàng)新，以最適合我國國情的發(fā)展方針來制定行政管理的體制和機制。

從我國經(jīng)濟運行的發(fā)展?fàn)顩r來看，確立行政管理體制改革的方向是創(chuàng)新行政管理體制的首要條件[2]。首先，應(yīng)該對政府管理的措施和具體內(nèi)容進行深化和改革。從我國的實際國情來看，政府的行政管理體制對于社會發(fā)展非常重要。政府應(yīng)該將部分的職權(quán)交到群眾的手中形成一種約束的機制，同時改進公共服務(wù)質(zhì)量，使人民切實感受到服務(wù)型政府的價值所在。其次，要用現(xiàn)代化的手段進行行政管理，并將行政管理的范圍進行擴大。對行政管理體制的創(chuàng)新應(yīng)該以社會發(fā)展的具體情況以及社會的總體需求為指導(dǎo)，使其與社會發(fā)展的步伐相一致。第三，要使行政管理體制與權(quán)責(zé)體制相互約束，相互監(jiān)督，這也是創(chuàng)新行政管理體制的重要內(nèi)容。

三、創(chuàng)新行政管理體制建設(shè)服務(wù)型政府的具體路徑

（一）適當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能

對行政管理體制進行創(chuàng)新的第一步應(yīng)該是轉(zhuǎn)變政府的職能從而提高政府為人民提供服務(wù)的水平[3]。以往的很多年里，對政府部門的定義一直是管理者的身份，對社會的各行各業(yè)以及基礎(chǔ)民生進行一些政治方面的管理，在這樣的背景下，政府部門的人員也越來越適應(yīng)了管理者的角色，嚴(yán)重缺乏為人民服務(wù)的意識。以往的政府工作都是比較固定和機械的，都是在中央政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府部門按照上級下達(dá)的指示開展工作，這樣的工作模式具有很強的局限性，在一定程度上阻礙了政府的發(fā)展和創(chuàng)新以及和諧社會的構(gòu)建。要想解決這種長期存在的問題，政府應(yīng)該從根本上轉(zhuǎn)變職能，從管理者的形象轉(zhuǎn)變成為服務(wù)型的政府，將解決人民日常生活中遇到的問題作為主要的工作內(nèi)容，讓人民的生活水平日益提高。

（二）加強政府部門的服務(wù)意識以及制度建設(shè)

創(chuàng)新行政管理體制應(yīng)該以政府部門的長遠(yuǎn)發(fā)展作為創(chuàng)新的原則[4]。在創(chuàng)新的過程中，政府部門應(yīng)該從制度建設(shè)作為創(chuàng)新的著手點。行政管理制度應(yīng)該將政府的職能進行明確，并將政府的具體服務(wù)內(nèi)容進行一系列的規(guī)定，在這個過程中逐漸強化政府的服務(wù)意識。雖然服務(wù)型政府的概念是貼近人民群眾的，但是也應(yīng)該具有一定的制度化，這樣才能成為政府發(fā)展的重要力量。公務(wù)員作為政府部門的主要服務(wù)主體，行政管理體制應(yīng)該切實落實到每一個公務(wù)員的身上，建設(shè)一支具有較強服務(wù)意識的公務(wù)員隊伍，使服務(wù)型政府能更好的為人民服務(wù)。

（三）強化行政部門的改革和發(fā)展

服務(wù)型政府應(yīng)該注重社會大眾的需求，對現(xiàn)行的行政機構(gòu)進行改革，使中央下達(dá)的每一項工作任務(wù)都能具體落到實處，增強行政工作的靈活性，從而提高政府部門的服務(wù)追平。首先，分析現(xiàn)在的行政機構(gòu)的設(shè)置以及工作的分配情況，將對社會發(fā)展不起作用的部門進行改制或者取消，閑置部門的存在在一定程度上會阻礙服務(wù)型政府的建設(shè)。其次，根據(jù)社會發(fā)展的具體情況以及行政部門的職能合理增設(shè)一些部門，例如社會問題反饋部門。這個部門主要負(fù)責(zé)收集和整理一些還未被解決的關(guān)系到社會民生的問題，讓政府部門能了解到社會的基本情況，并對此提供專門的服務(wù)，幫助人民解決生活中遇到的實際困難。

（四）增加公共服務(wù)的財政資金

行政管理體制的創(chuàng)新離不開財政體制，建設(shè)服務(wù)型政府需要國家財政部門的大力支持，財政部門應(yīng)該提高公共服務(wù)的財政資金的投入比例。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民對于公共服務(wù)的需求也在不斷提高。小到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大到市容市貌的美化都與民生有著非常緊密的關(guān)系。對行政管理體制的創(chuàng)新需要政府部門與財政部門的共同努力，加強公共服務(wù)的資金投入，為廣大人民群眾提供一個舒適的生活和工作的環(huán)境。

結(jié)論：綜上所述，政府部門的改革應(yīng)該與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的步伐相一致。行政管理體制和機制是政府部門為人民提供服務(wù)的重要指導(dǎo)。政府部門應(yīng)該通過轉(zhuǎn)變政府的職能，加強制度建設(shè)，強化政府部門的改革以及增加公共服務(wù)的資金投入這幾個方面進行行政管理體制和機制的創(chuàng)新。通過本文對創(chuàng)新行政管理體制和機制，建設(shè)服務(wù)型政府的研究，希望能為我國政府發(fā)展提供一些有價值的參考。

參考文獻：

[1]楊艷.促進行政管理體制改革——以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)的應(yīng)然與實然的價值取向[J].學(xué)理論，2015，（14）：6-7.

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[3]莫于川.創(chuàng)新行政管理方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式——從建設(shè)服務(wù)型政府、推行柔性行政方式的視角[J].四川警察學(xué)院學(xué)報，2014，（03）：1-14.

[4]鞏建華，趙新宇.從概念、問題到思路：建設(shè)服務(wù)型政府的理論思考——基于行政管理的體制、機制和制度的分析角度[J].行政與法，2015，（10）：62-64.