尉巍

摘 要：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)少數(shù)民族省區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然在一定程度上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但仍然面臨著可持續(xù)發(fā)展這一重大問題?？沙掷m(xù)發(fā)展是關(guān)于自然、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和戰(zhàn)略，它對(duì)于我國(guó)少數(shù)民族省區(qū)的發(fā)展具有重要意義。但是當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族省區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程中，不平衡性與發(fā)展差距的問題依然嚴(yán)重。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族省區(qū)；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；不平衡性；發(fā)展差距

1 少數(shù)民族省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性

少數(shù)民族省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)為兩種狀態(tài)：

第一種表現(xiàn)為少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比發(fā)展不平衡。這種不平衡性表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，這一問題將在下文中詳細(xì)分析。

第二種表現(xiàn)為少數(shù)民族省區(qū)內(nèi)部不同民族或地區(qū)之間相比發(fā)展不平衡。由于歷史基礎(chǔ)及自然條件等方面的原因，少數(shù)民族省區(qū)內(nèi)部不同民族及不同地區(qū)之間發(fā)展也是不平衡的，有些民族及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，而有些民族及民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻超過了全國(guó)平均水平。

2 少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距問題

少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距是經(jīng)過較長(zhǎng)的歷史過程逐步形成的，它不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且還表現(xiàn)在社會(huì)生活的其他方面。

2.1 差距的形成及其發(fā)展變化

縱觀近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，差距的形成主要是由不同地區(qū)之間生產(chǎn)力發(fā)展速度與水平的差異造成的，生產(chǎn)力發(fā)展速度快的地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地位。由于各地區(qū)自然條件、歷史基礎(chǔ)、發(fā)展速度不同等原因，中國(guó)形成了東、中、西三個(gè)發(fā)展水平不同的經(jīng)濟(jì)地帶，其中東西部之間的差距最為顯著。下面主要分析少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間差距的形成及其發(fā)展變化。

2.1.1 差距的形成

少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距，并不是近些年出現(xiàn)的新現(xiàn)象，而是在近代以前就開始了。到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，東部沿海地區(qū)的封建經(jīng)濟(jì)已有了一、二千年的歷史，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)孕育了資本主義萌芽。與此同時(shí)，少數(shù)民族省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡，從原始公社制殘余到封建地主制各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)有盡有，其封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度也大大低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。到了近代，這種差距明顯地呈現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中：

第一，資本主義萌芽的產(chǎn)生和發(fā)展，幾乎全部集中在東南沿海一帶，少數(shù)民族省區(qū)直到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，仍沒有明顯帶有資本主義萌芽性質(zhì)的工場(chǎng)手工業(yè)出現(xiàn)。

第二，工業(yè)布局東多西少的格局在近代就已經(jīng)形成。中國(guó)近代資本主義工業(yè)的產(chǎn)生并不是其內(nèi)部機(jī)制自行運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果，而是在外國(guó)資本主義的武裝干涉下，在本國(guó)資本主義萌芽發(fā)展極不充分的條件下，半殖民地、半封建社會(huì)畸形發(fā)展的產(chǎn)物，因而從其產(chǎn)生之日起就先天不足。而在少數(shù)民族省區(qū)，這種先天不足的工業(yè)企業(yè)也屈指可數(shù)。1949年，在全國(guó)375家注冊(cè)的工廠中，沿海五省竟占比達(dá)到了85%。1918年江蘇一省的紗錠數(shù)約占全國(guó)的80.3%。陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆等省區(qū)的土地面積占全國(guó)的45%以上，而工業(yè)產(chǎn)值只占3%左右，這3%左右的工業(yè)產(chǎn)值主要其中在西安和蘭州。云、貴、川、藏的面積占全國(guó)的23%以上，而工業(yè)產(chǎn)值只占6%。 由此可見，近代為數(shù)不多的工業(yè)企業(yè)，絕大部分在東部比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，少數(shù)民族省區(qū)為數(shù)極少。

第三，少數(shù)民族省區(qū)近代城市的數(shù)量和規(guī)模都低于東部地區(qū)。城市是商品經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的場(chǎng)所，是資本主義生產(chǎn)關(guān)系形成、發(fā)展的搖籃，其發(fā)展對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)步和人類文明的進(jìn)程都具有積極的作用。因此城市數(shù)量的多少和規(guī)模的大小是判斷一個(gè)地區(qū)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。少數(shù)民族省區(qū)也曾由于陸路貿(mào)易的發(fā)展，形成過若干個(gè)商品集散地中心城市。但隨著后來(lái)航海技術(shù)的發(fā)展，貿(mào)易中心逐漸轉(zhuǎn)移到沿海港口城市，曾興盛一時(shí)的內(nèi)陸邊陲城市開始衰落，剩下的多為上層統(tǒng)治勢(shì)力和寺廟的聚集地，以消費(fèi)性城市為主，突出政治和行政職能，經(jīng)濟(jì)職能不顯著。

2.1.2 差距由縮小到擴(kuò)大

舊中國(guó)留給共產(chǎn)黨人的是落后的農(nóng)業(yè)、稚嫩的工業(yè)，而且規(guī)模狹小，畸形分布，自我循環(huán)。少數(shù)民族省區(qū)則主要是一些原始的、個(gè)體的、自然的小農(nóng)（牧）經(jīng)濟(jì)。1949年，民族自治地方工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有36.6億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31。2億元，工業(yè)總產(chǎn)值只有5.4億元，分別占同期全國(guó)總量的7.8%、9.6%和3.8%，工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14.8%。

新中國(guó)成立后，在全國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的同時(shí)，黨和政府采取了一系列措施，加快少數(shù)民族和民族省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，在第一個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)期，國(guó)家在少數(shù)民族省區(qū)進(jìn)行了較大規(guī)模投資，使少數(shù)民族省區(qū)的工業(yè)從無(wú)到有，從小到大。到1965年，少數(shù)民族省區(qū)工業(yè)與東部沿海地區(qū)的“靜態(tài)不平衡差”（某一時(shí)點(diǎn)上，不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距）1952年為53.03，至1957年縮小到46.59。在第一個(gè)五年計(jì)劃完成后縮小了6.5。 不僅工業(yè)方面的差距在縮小，而且國(guó)民收入、社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及人均國(guó)民收入、居民消費(fèi)水平等方面的差距也出現(xiàn)了全面縮小的趨勢(shì)。

總之，從中華人民共和國(guó)成立到70年代，少數(shù)民族省區(qū)的工業(yè)獲得了快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它指標(biāo)也都有了較大幅度的增長(zhǎng)。少數(shù)民族省區(qū)與國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的差距明顯縮小。

從70年代后期開始，特別是進(jìn)入80年代以來(lái)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了變化，投資重心向東部發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。與此同時(shí)，少數(shù)民族省區(qū)以重化工、原料生產(chǎn)和軍工為主的工業(yè)企業(yè)，仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了大面積的虧損。這一時(shí)期，少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距出現(xiàn)了全面擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。這使得原本存在的源于社會(huì)發(fā)育程度和生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 差距的具體體現(xiàn)

少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)總量方面的差距。1994年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值全國(guó)為3890元，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東分別為15204元、5785元、6149元、5386元、4473元、6380元，大大高于全國(guó)平均水平，而少數(shù)民族八省區(qū)中除了新疆略高于全國(guó)平均水平外，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏分別為全國(guó)平均水平的77.5%、71.3%、39.9%、64.0%、51.0%、74.8%和69.0%，與廣東省的差距分別為3367元、3608元、4827元、3890元、4396元、3470元和3695元。 2014年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值全國(guó)為46531元，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東分別為97370元、81874元、73002元、63472元、60879元、63469元，大大高于全國(guó)平均水平，而少數(shù)民族八省區(qū)中除了內(nèi)蒙古高于全國(guó)平均水平外，新疆、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏分別為全國(guó)平均水平的87.4%、71.1%、56.8%、58.6%、62.9%、85.3%和89.9%，與廣東省的差距分別為22821元、30379元、37032元、36205元、34217元、23798元和21635元。 1995年工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重，內(nèi)蒙古為0.85%、廣西為1.81%、貴州為0.61%、云南為1.31%、西藏為0.01%，青海為0.16%，寧夏為0.21%、新疆為0.87%。同年廣東省工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的10.4%、江蘇省占12.9%、大大高于少數(shù)民族八省區(qū)的總和。 2014年工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重，內(nèi)蒙古為3.46%、廣西為2.66%、貴州為1.38%、云南為1.71%、西藏為0.03%，青海為0.42%，寧夏為0.43%、新疆為1.39%。同年廣東省工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重為12.78%、江蘇省所占比重為11.82%、均高于少數(shù)民族八省區(qū)的總和。 由此可知，從1994年到2014年少數(shù)民族八省區(qū)不管是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，還是工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重，與同時(shí)期東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，均呈現(xiàn)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

第二，城鄉(xiāng)人民生活方面的差距。除了經(jīng)濟(jì)總量方面的巨大差距外，少數(shù)民族省區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間在居民生活水平和生活質(zhì)量方面也存在著顯著差距，尤其是農(nóng)村居民收入水平與生活質(zhì)量方面的差距。2013年農(nóng)民人均純收入全國(guó)為8895.9元，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆八省區(qū)分別比全國(guó)低300.2元、2105.0元、3461.9元、2754.6元、2317.7元、2699.5元、1964.9元和1599.4元。而浙江和廣東兩省2013年農(nóng)民人均純收入分別為16106.0元和11669.3元，均高于全國(guó)平均水平。

第三，科技、教育方面的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距主要是由科技發(fā)展的差距造成的，而科技發(fā)展的基礎(chǔ)是教育。少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間在科技教育方面也存在著明顯的差距。1995年每萬(wàn)人中在校大學(xué)生人數(shù)全國(guó)為24人，內(nèi)蒙古為16.07人，廣西為13.21人，貴州為9.88人，云南為12.89人，西藏為16.16人，青海為15.24人，寧夏為20.83人，新疆為26.74人，除新疆略高于全國(guó)水平外，其它各省區(qū)均存在著明顯的差距。 2014年每萬(wàn)人中在校大學(xué)生人數(shù)全國(guó)為2576.70人，內(nèi)蒙古為40.64人，廣西為70.19人，貴州為46.04人，云南為57.70人，西藏為3.35人，青海為5.29人，寧夏為11.14人，新疆為29.04人，八省區(qū)的每萬(wàn)人中在校大學(xué)生人數(shù)不僅均大大低于全國(guó)水平，而且每個(gè)省之間也存在著明顯的差距。

通過以上分析可知，從1994年到2014年少數(shù)民族八省區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)民人均純收入、科技、教育等方面均落后于同時(shí)期的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而且它們與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

3 縮小少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的措施

隨著改革開放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也步入快速發(fā)展的軌道，取得了世人矚目的成就； 但從整體上看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局依然不均衡，東部地區(qū)發(fā)展較快，少數(shù)民族省區(qū)的發(fā)展則相對(duì)緩慢，存在一定的區(qū)域性差距，而且這種區(qū)域性差距具有長(zhǎng)期性和艱巨性兩方面的特點(diǎn)。

3.1 立足區(qū)情，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)

這是加速發(fā)展少數(shù)民族省區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。首先是發(fā)揮少數(shù)民族省區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)。少數(shù)民族省區(qū)地域遼闊，能源礦產(chǎn)資源豐富。遼闊的地帶內(nèi)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜多樣，分布著各時(shí)代的地層、巖漿巖，形成豐富多彩的礦石，而且資源空間組合比較理想，這為發(fā)展高耗能工業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。其次是要發(fā)揮新疆、廣西、云南、西藏和內(nèi)蒙古等省區(qū)的邊境優(yōu)勢(shì)，積極與周邊國(guó)家開展對(duì)外貿(mào)易。最后是要充分發(fā)揮市場(chǎng)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。

3.2 抓住機(jī)遇，抓住關(guān)鍵，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐

抓住機(jī)遇，就是要抓住我國(guó)改革開放和“一帶一路”建設(shè)這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)绕款i產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，是制約找國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的兩大主要問題。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略將逐步向西部地區(qū)位移，這給少數(shù)民族省區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的機(jī)遇。

抓住關(guān)健，就是要抓住影響少數(shù)民族省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵性間題，并努力把這些關(guān)鍵性問題解決好。一是抓住農(nóng)業(yè)這個(gè)關(guān)鍵。通過增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品商品化的進(jìn)程，努力提高農(nóng)民的收入水平。二是抓交通運(yùn)輸這個(gè)關(guān)鍵。集中財(cái)力、物力，大力發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)，扭轉(zhuǎn)有資源運(yùn)不出去的狀況。三是抓住資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化這個(gè)關(guān)鍵。少數(shù)民族省區(qū)的經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展起來(lái)，關(guān)鍵在于能不能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為商品優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于能不能依靠資源優(yōu)勢(shì)形成特色經(jīng)濟(jì)。因此，應(yīng)根據(jù)自己的資源特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大打名牌戰(zhàn)略之仗，以其豐富的資源，廉價(jià)的成本，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)各種名牌產(chǎn)品，進(jìn)而打入市場(chǎng)，占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。四是抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重型化”的偏向，投資增量和存量應(yīng)逐步向農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面傾斜，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于多樣化、合理化。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)于少數(shù)民族省區(qū)而言，尤其是要由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)由吃飯農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。由此可見，對(duì)于少數(shù)民族省區(qū)來(lái)說，加大人力資本的投資，提高勞動(dòng)者素質(zhì)技能，重視科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)加速超越的關(guān)鍵所在。

3.3 少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)要大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作

少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)本著“各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，實(shí)行聯(lián)合開發(fā)，資源雙方共享，收益按比例分配。一是東部地區(qū)在技術(shù)和人才方面對(duì)西部地區(qū)應(yīng)給予幫助。東部地區(qū)應(yīng)將一部分優(yōu)秀技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和比較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)向西部地區(qū)輸送和轉(zhuǎn)讓。二是在資金方面給予支持。少數(shù)民族省區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大困難是資金不足，東部地區(qū)應(yīng)抽出一部分資金向少數(shù)民族省區(qū)注入。三是東部地區(qū)可通過多交稅利，來(lái)支持少數(shù)民族省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，東部地區(qū)對(duì)少數(shù)民族省區(qū)在人才、技術(shù)、資金等方面的支持與幫助，絕對(duì)不是無(wú)償?shù)?，而是互惠互利的，東部地區(qū)在幫助少數(shù)民族省區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，也能夠從中受到益處，如少數(shù)民族省區(qū)的資源開發(fā)可為東部地區(qū)提供大量的能源和原材料以及初級(jí)產(chǎn)品，為東部地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展后勁。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作是縮小它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一條有效途徑。通過經(jīng)濟(jì)合作， 少數(shù)民族省區(qū)以其豐富的自然資源、廣闊的土地資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，換取、吸收、利用東部地區(qū)的資金和先進(jìn)技術(shù)，以及先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)少數(shù)民族省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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