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        江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染法律解決途徑研究

        2017-05-16 16:22:20王霄王夢(mèng)涵周榮麗唐瑤徐婷
        博覽群書·教育 2017年2期
        關(guān)鍵詞:江漢平原環(huán)境污染農(nóng)村

        王霄?王夢(mèng)涵?周榮麗?唐瑤?徐婷

        摘 要:農(nóng)業(yè)是利民之本,江漢平原是我國重要的商品糧基地,是關(guān)乎全國糧食安全的戰(zhàn)略要地。隨著社會(huì)的發(fā)展,污染也不斷加劇,尤其是農(nóng)村地區(qū)。但受我國的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展模式的影響,我國立法者極少關(guān)注農(nóng)村環(huán)境立法。研究江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染治理的法律解決途徑,是響應(yīng)“依法治國”道路的號(hào)召,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建立農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的要求。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境污染;江漢平原;法律解決途徑

        一、江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的法律缺陷

        1.江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染主要存在以下方面:

        (1)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法空白。環(huán)境權(quán)是自然人享有適宜自身生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境的法律權(quán)利。環(huán)境污染分為兩種,一種是突發(fā)性環(huán)境污染,多是重大操作事故引發(fā)的;另一種是累積性環(huán)境污染,這種污染具有長期性、潛伏性,一旦被發(fā)覺后果往往更加嚴(yán)重。但我國立法側(cè)重于前者,而直接針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的則基本沒有或者非?;\統(tǒng)。此外還側(cè)重于對(duì)點(diǎn)源污染的控制與治理,我國刑法第389條規(guī)定“污染環(huán)境罪”,該種污染理論上依然屬于點(diǎn)源的范疇,對(duì)于面源污染及相關(guān)規(guī)定,法律中基本沒有相關(guān)規(guī)定。

        (2)江漢平原農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)守法意識(shí)差。①農(nóng)民維權(quán)意識(shí)薄弱,在農(nóng)村環(huán)境污染糾紛中處于弱勢(shì)地位,其環(huán)境權(quán)利維護(hù)更加困難,無法利用已有的法律制度進(jìn)行維權(quán)。這必然會(huì)造成環(huán)境監(jiān)管司法的虛置,不利于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的司法建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重利益輕環(huán)保,近年,大量污染企業(yè)遷至城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn),一方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力,另一方面,給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了不可估量的損害。

        (3)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全。①根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,環(huán)保部門缺乏獨(dú)立性。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門是地方各級(jí)政府下屬部門,受地方政府直接領(lǐng)導(dǎo),而不是自行決定環(huán)保政策。將環(huán)境監(jiān)管職責(zé)定位于縣級(jí)以上人民政府相關(guān)行政主管部門。處于農(nóng)村環(huán)境污染防治工作一線的江漢平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也由于缺乏明確的管理權(quán)利和人員而無法發(fā)揮其信息收集迅速、監(jiān)督管理便捷的優(yōu)勢(shì)。

        (4)環(huán)境公益訴訟制度存在缺陷。環(huán)境公益訴訟制度,是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益,都可以以自己的名義,向國家司法機(jī)關(guān)提起環(huán)境訴訟。目前,環(huán)境公益訴訟制度在我國法律中尚未確立,只能依據(jù)普通法律規(guī)定,擁有環(huán)境污染訴訟主體有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人,旁人無權(quán)提起訴訟,西方國家往往會(huì)降低提起訴訟的門檻,無利害關(guān)系的第三人也可以就環(huán)境問題提起訴訟。

        (5)法治部門缺乏強(qiáng)制手段。我國環(huán)境保護(hù)部門主要是采取限制、命令、審批、禁止等直接管理形式,不像工商、質(zhì)檢等部門被法律授權(quán)可以采取扣押、查封、沒收等強(qiáng)制手段。因此,被處罰后一旦責(zé)任人對(duì)于行政處罰拒不執(zhí)行,環(huán)境執(zhí)法部門只能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,極大遲延了執(zhí)法時(shí)間,降低了環(huán)保工作的效率和執(zhí)法效果。

        (6)訴訟賠償?shù)貌坏接行ПU?。由于環(huán)境污染案件往往具有涉及人數(shù)多、涉案金額大、案情復(fù)雜等特點(diǎn),即使農(nóng)民群眾在環(huán)境維權(quán)訴訟中勝訴也很難得到全部賠償。隨著時(shí)間的推進(jìn),屆時(shí)必然會(huì)導(dǎo)致賠償無處追尋,損害無人負(fù)責(zé)的境地。

        (7)訴訟時(shí)效期限過短。環(huán)境糾紛訴訟時(shí)效是三年,從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受污染損害時(shí)起計(jì)算。但因?yàn)榄h(huán)境污染所造成的損害具有潛伏性和緩發(fā)性,三年的時(shí)效期間還是顯得極為不足。

        (8)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明,農(nóng)民保護(hù)環(huán)境動(dòng)力不足。依據(jù)現(xiàn)代法學(xué)理論關(guān)于法律主體的假設(shè),法律上的人都是最關(guān)心個(gè)人利益。江漢平原是典型的農(nóng)村地區(qū),在我國,國家或集體對(duì)于自然資源享有所有權(quán),但開發(fā)自然資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品或利潤卻通過個(gè)人承包為私人享有,單位行政村人變動(dòng)頻繁,村民土地使用權(quán)也隨之變動(dòng)頻繁,加劇了農(nóng)村環(huán)境狀況的惡化。

        (9)法律監(jiān)督制度不健全。我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定由環(huán)保部門對(duì)于環(huán)保工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理,但目前我國環(huán)保系統(tǒng)并非是中央垂直管理系統(tǒng),而是地方政府直接或者間接的控制著地方環(huán)保部門的財(cái)權(quán)、行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)。

        (10)我國法律未賦予民間環(huán)保組織應(yīng)有法律地位。環(huán)保組織不僅可以通過宣傳引導(dǎo)公眾的環(huán)保意識(shí),還能彌補(bǔ)政府管理的盲點(diǎn),減輕政府壓力,監(jiān)督政府依法履行職能,保護(hù)民眾的合法環(huán)境權(quán)益。民間環(huán)保組織的誕生是民眾環(huán)保意識(shí)提升,是主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益的產(chǎn)物。

        二、江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策

        在農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀、污染來源方面,學(xué)界基本上形成了的觀點(diǎn)。我們認(rèn)為應(yīng)主要從以下方面闡述:

        1.從農(nóng)民的主體性來說:(1)開展普法宣傳教育,提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)。(2)開展環(huán)保知識(shí)宣傳 ,提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。根據(jù)美國《河川港灣法》有關(guān)規(guī)定,將政府、企業(yè)與公眾之間互幫互助的理念傳承下去,促進(jìn)資源數(shù)據(jù)與情報(bào)共享系統(tǒng),及時(shí)公布和更新污染的實(shí)際情況。政府可以開展公益普法活動(dòng),派遣普法人員從宣傳《環(huán)保法》入手,將環(huán)境數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀及時(shí)通知到位,尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán) 、提高農(nóng)民基層環(huán)境問題決策的參與度和監(jiān)督權(quán)。(3)加大培訓(xùn)力度 ,建立農(nóng)村環(huán)保教育的長效機(jī)制。一是建立村鎮(zhèn)環(huán)保培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)農(nóng)民、各級(jí)基層干部 和基層環(huán)保技術(shù)人員進(jìn)行環(huán)保政策、法規(guī)、知識(shí)培訓(xùn)。二是編寫農(nóng)村環(huán)??破兆x物,便于農(nóng)民群眾熟悉和掌握相關(guān)環(huán)保常識(shí)。

        2.將農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和提高農(nóng)民物質(zhì)收入結(jié)合起來。發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品,從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民物質(zhì)收入和環(huán)保意識(shí)。(雷杰.環(huán)境保護(hù)中的農(nóng)民主體性研究.河北大學(xué)2014年30頁)

        3.統(tǒng)一制定環(huán)保規(guī)劃條例,綜合治理農(nóng)村環(huán)境污染。這個(gè)可以將環(huán)保及法律相關(guān)的專家聚集起來,開展研討會(huì),進(jìn)行環(huán)保條例的規(guī)劃。

        4.構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境管理制度體系。以使保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境工作呈常規(guī)化、規(guī)范化運(yùn)行,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作健康有序地發(fā)展 。 建立農(nóng)村環(huán)境管理制度 ,防治農(nóng)村環(huán)境污染 。一是建立湖內(nèi)撤圍和退垸還湖制度。二是建立江漢平原河流水環(huán)境管理制度。 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度,構(gòu)建環(huán)保管理體系 。

        5.強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。建立農(nóng)村環(huán)保民間組織,降低甚至是取消農(nóng)村環(huán)保民間組織的設(shè)立門檻,減輕政府管理的壓力,將農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來,從而更好地改善農(nóng)村環(huán)境。政府也要做好相關(guān)的信息公開,自覺接受人民和社會(huì)的監(jiān)督。健全舉報(bào)制度,也可以實(shí)行舉報(bào)激勵(lì)措施,調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性。

        6.嚴(yán)格地方政府官員的任務(wù)考核機(jī)制。在政績方面應(yīng)將環(huán)境治理的功績也載入績效考核中來,從而調(diào)動(dòng)廣大官員的積極性,而且在環(huán)境防治方面也應(yīng)實(shí)行終生責(zé)任制。

        7.逐步完善環(huán)境公益訴訟制度。取消訴訟主體的限制,建立起專門的環(huán)保法庭或設(shè)置專門的環(huán)保審判員,適當(dāng)延長訴訟時(shí)效期限,以有效保護(hù)社會(huì)公眾的利益。另外,針對(duì)當(dāng)前污染企業(yè)的行政處罰力度遠(yuǎn)低于污染企業(yè)的損害程度的現(xiàn)狀,我們也認(rèn)為行政部門在充分客觀地查明原由的基礎(chǔ)上,在執(zhí)法過程中,為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,處罰力度和其損害程度能夠相當(dāng),不能因此而打擊了企業(yè)的積極性。

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