趙玉懷

摘 要：為搞好河口縣精準扶貧這一中心工作，在四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)四農場（橋頭、蓮花灘、瑤山、老范寨、南溪鎮(zhèn)、河口農場、壩灑農場、螞蝗堡農場、南溪農場）提供大量詳實的資料基礎上，黨校組織教師進行多次多天實地調研了，通過聽取民族村寨的介紹，并對全縣15個集中連片民族村寨的臨時抽樣調查和非民族村寨臨時抽樣調查，獲取了大量直接材料，通過集中討論分析，就河口縣少數民族聚集村寨經濟發(fā)展存在的問題，提出了一些對策，希望對河口縣正在進行的精準扶貧工作有所幫助。

關鍵詞：民族村寨貧困戶 致貧原因 扶貧對策

一、調查工作情況：

1、書面調查2016年6月10日通過OA發(fā)函請求給予協(xié)助，6月10-20日南溪、橋頭、老范寨、瑤山、蓮花灘調研獲取材料；7月2-7日四個農場調研獲取材料。

2、實地調查原計劃每個民族村寨抽樣調查10戶，通過電話了解100戶民族村寨貧困戶情況。每次隨機調研2戶非民族村寨貧困戶。

二、少數民族聚集村寨經濟發(fā)展現狀：

（一）少數民族村寨地理分布和自然資源狀況

少數民族村寨主要分布在高山地區(qū)。全縣127個自然村都有少數民族居住，其中有123自然村的少數民族人口占95%以上。有114個自然村散落在高于河口縣城海拔800米以上的大山里，居住在邊境一線的與越南山水相連的有55個自然村，隔紅河與越南相望的有21個。距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和主要公路較遠。

民族村寨主要土地是山地，水田極少，人均不足0.5畝。居住地大部分屬于大圍山、中越邊境國家自然保護區(qū)，林地（自留地）較少，隨著人口的自然增加，人均自留地不足5畝，自然資源擁有量極少。沒有村集體土地和其他集體資源。生存條件極其惡劣。全縣截止2016年6月，還有1516戶6064人還居住木楞房、土基房、籬笆房和簡易房當中；2121戶6301人分別居住在生存環(huán)境惡劣的邊遠山區(qū)，需實施易地搬遷才能解決溫飽，給解決溫飽帶來很大的困難。

（二）整體經濟情況：

1、按照國家2014年標準，我縣民族村寨總體上除八角村人均1541元、老街子人均1788元、龍堡人均1784元其他村寨基本都在貧困線以下。

2、在實地入戶調查中平均收入時，我們統(tǒng)計了工資性收入（每年打在家附近零工的收入），在人均收入時除去了戶口在家已經出嫁的人員。統(tǒng)計是根據隨機調研戶的平均值，與實際有一定的差距。

3、民族村寨貧困戶收入差距大如：橋頭鄉(xiāng)下灣子村牛場的楊朝富年收入3600元五人，人均720元、老牛塘的陶小祥年收入2400元人均800元，人均糧食200公斤（水稻100公斤、玉米100公斤）、蓮花灘嘎馬村的李誠種香蕉純收入2萬，地租金1500元玉米四畝600公斤（折價1200元）、還不算閑時打工收入，飼養(yǎng)2頭豬，飼養(yǎng)雞鴨的收入，人均5675元。二者收入差距七倍！與河口縣2015年農村年人均收入9473差距更大。

4、經濟收入來源單一能種植香蕉的地方90%的經濟來源于香蕉產業(yè)，一旦香蕉產業(yè)因災因價格波動出現問題，貧困加劇，甚至負債累累，欠銀行的貸款無法償還，成了不誠信的人，下一年無錢投入。不能種植香蕉的地方基本收入來自農業(yè)種植和養(yǎng)殖，由于民族村寨貧困戶所在地理位置，生活習慣，造成商業(yè)氛圍差，現金收入少，工資性收入少。

5、民族村寨貧困戶普遍家庭財產較少，擴大再生產時無法通過抵押財產獲取貸款，改善經濟也會成為空中樓閣，即使經過美麗家園建設、移民搬遷、危房改造，部分擁有新房，家具家電也很少，并且欠有貸款。大部分民族村寨貧困戶沒有改造還有部分土墻、竹籬笆房，并且家具極少，我們實地調查時龍堡村芹菜塘的黃忠云一間土房里只有一張床，少量的炊具等日常用品，陶飛家的竹籬笆房到處通風只有少量炊具。

6、民族村寨貧困戶普遍用于生產的人均土地較少80%以上沒有地租收入，80%的民族村寨貧困戶人均水田不足0.5畝、旱地人均不足一畝，特別是可以穩(wěn)產高產田地幾乎沒有，普遍是缺少干旱，作物收成很低水稻?；旧咸锏貨]有租金收入。龍堡村芹菜塘的黃忠云，原來四人（去年妻子生病去世）兩畝水田兩畝旱地，由于沒有穩(wěn)定的水源，更沒有水利設施，天旱就沒有收成，連吃飯都成問題。

7、民族村寨貧困戶的田地離家較遠，勞作花費精力多，投入高，產出少，從實地調研的統(tǒng)計看水田畝產400-500公斤，遠遠低于全國平均水稻畝產800公斤；旱地畝產玉米畝產不足200公斤，對改善家庭經濟幫助不大。

8、民族村寨貧困戶經濟支出普遍超出收入其中教育支出占三分之一，生活費支出三分之一。生產成本超出三分之一。

三、少數民族聚集村寨致貧原因

（一）河口少數民族同胞由于文化素質低，常年居住在大山中，與外界接觸較少，貧困戶95%小學沒有畢業(yè)，5%左右具有初中及以上學歷，文化水平低，很難掌握專業(yè)技能。具有專業(yè)技能的人員極少，在實地調研中有個別會養(yǎng)殖的貧困戶，如太陽寨、龍堡村懂得一些養(yǎng)殖技術。初中以上的有3%年輕人在家，剛剛從學校畢業(yè)不久，對農業(yè)沒有興趣，沒有責任感，大部分整天無所事事，實地調查時瑤山鄉(xiāng)梁子村新寨的盤永家五人，本人52歲妻子50歲、大兒子26歲、女兒24歲、小兒子22歲、女兒出嫁，兩個兒子初中畢業(yè)后不干工，專門到集鎮(zhèn)上網；瑤山鄉(xiāng)牛塘紅土的盤云光的大兒子；蓮花灘嘎馬村李金光的兩個兒子；李國安的大兒子都是學校畢業(yè)后不干農活沒有工作。獲取經濟收入技能差，自己改變貧困的手段基本沒有

（二）、少數民族聚集村寨村寨自我脫貧項目極少，基本上沒有企業(yè)、工廠、專業(yè)合作社，個別貧困村有個別黨員致富能手，目前帶動效應不明顯，由此改變經濟收入的希望不大。

（三）、邊境少數民族聚集村寨區(qū)位條件無法發(fā)揮。如龍堡村的老凹廠在生產生活中沒有互市交易條件和途徑，不能很好促進收入的增加，即使有交易市場的橋頭、南溪、螞蝗堡，邊境交易冷冷清清，更無法利用邊境邊民互市致富。

（四）、可以利用的自然資源貧乏。在瑤族地區(qū)整體連片貧困村，特別是貧困戶較多的瑤族寨子基本是距離集鎮(zhèn)較遠，道路不便，下雨就無法通行，農業(yè)生產條件極其惡劣，自己無投入資金改善生產條件的地

（五）、改善經濟外部環(huán)境較差，雖然90%以上的駐村干部都很努力工作，由于河口縣企業(yè)少，特別是農業(yè)企業(yè)少，無法引進農業(yè)企業(yè)帶領農民脫貧致富，98%的村干部在學歷閱歷和管理、創(chuàng)業(yè)經營方面幾乎是空白，更無法引進企業(yè)帶領村民致富，個別村寨小組長有一些經商經營比如龍堡芹菜塘的前組長，但是沒有帶領村民致富的意愿，退出組長選舉，部分村組存在平均分配低保資金和其他輔助資金的情況，存在黨員與民爭利的情況，有的村組存在爭貧現象，在實地調研時，有90%以上的村組都有非民族村寨貧困戶要求調研他們家的貧困狀況，比如在老范寨斑鳩河吖嘟坡2組調研時的鄧財安，有20畝地出租，自己種植香蕉3000顆純收入2萬，八角5.6畝、桂皮2000棵、杉樹13000棵、有車一輛，仍然認為自己很窮，需要政府扶持，80%的實地調研民族村寨貧困戶把去年寒災影響的收入欠債，當成貧困原因，要求政府解決貧困扶助。沒有形成全體黨員干部幫扶民族村寨貧困戶的氛圍。

四、河口縣少數民族村寨對策

（一）、緊緊圍繞“兩不愁、三保障”總目標，按照“五個一批”和“六個精準”要求，重點抓好少數民族聚集村寨公共基礎設施、特色產業(yè)培植和脫貧致富能力建設。

（二）、圍繞大圍山、中越邊境，念好山字經

少數民族同胞大多數居住在大山附近，瑤山鄉(xiāng)、老范寨鄉(xiāng)、蓮花灘鄉(xiāng)、南溪鎮(zhèn)的瑤族、苗族都集中居住在大圍山、中越邊境中。橋頭鄉(xiāng)的苗族、瑤族、壯族、布依族也是居住在山中。南溪鎮(zhèn)的老凹廠與越南接界，因此唱好山字經

1、圍繞大圍山、中越邊境，做好生態(tài)旅游、觀光。

2、圍繞大圍山、中越邊境，做好生態(tài)農業(yè)體驗項目

3、圍繞大圍山、中越邊境，做好人文文化項目。如：熱帶珍稀動植物攝影、瑤族、苗族、壯族文化采風。

4、圍繞大圍山、中越邊境，做好健康騎行等體育項目

5、圍繞大圍山、中越邊境，體驗瑤醫(yī)瑤藥、苗醫(yī)苗藥，實現瑤族苗族壯族特色體驗旅游。

（三）、推進“互聯網+”建設。啟動建設河口縣縣電子商務服務中心，組建河口商城電子商務平臺，暢通河口特產出山和網貨下鄉(xiāng)的雙向通道，“互聯網+河口民族特色產品”。通過互聯網實現不出鄉(xiāng)村脫貧致富。

（四）、以“戶”為扶貧點，切實解決少數民族同胞建房難問題，在不加重少數民族貧困戶的負擔的前提下解決有房住的問題，不謀求高大上和整齊劃一，依據各戶實際情況解決有房住的問題，探討根據少數民族貧困戶具體情況，在現有扶持資金內解決住房問題，可以就地解決，使用原有房屋基地、群眾投工投勞抵扣建設經費、互助建設、在地基和墻體穩(wěn)固的貧困戶原有住房上進行升級改造、有勞動能力的招收為建設單位工人長期工作抵扣建設經費等辦法解決有房住。不必整齊劃一，高大上，突出瑤族特色住房。

（五）、依托合作社、公司企業(yè)，探索“N+少數民族貧困戶”產業(yè)發(fā)展模式，實施“造血”式產業(yè)幫扶，鞏固提升香蕉、橡膠、熱帶水果、瑤族特色中成藥的種植加工、邊境貿易、邊民互市等產業(yè)建設，發(fā)展山地養(yǎng)雞、熱帶特種養(yǎng)殖等示范產業(yè)，保障群眾穩(wěn)定增收如期脫貧

（六）、加快少數民族聚集地區(qū)職業(yè)農民培養(yǎng)步伐，推進農業(yè)大戶、農業(yè)公司、少數民族專業(yè)合作社等新型經營主體建設，有機整合農業(yè)生產、農產品加工與銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)，促進瑤族地區(qū)一、二、三產業(yè)融合互動、協(xié)同發(fā)展，真正把敢想敢干、帶頭致富的少數民族農戶培養(yǎng)成帶動一方的“龍頭”瑤家、苗家、壯家，把經營狀況良好的農業(yè)經營主體培養(yǎng)成優(yōu)質的“龍頭”企業(yè)。加大農業(yè)招商引資力度，采取“引進來、走出去”的方式，減少審批事項，降低民間資本準入門檻，積極為企業(yè)提供土地流轉、項目落地等相關服務，撬動民間資本投入到扶貧開發(fā)中來，增強農村發(fā)展內生動力。

（七）、推廣瑤醫(yī)瑤藥、苗醫(yī)苗藥，在瑤族、苗族聚集區(qū)建設瑤醫(yī)瑤藥、苗醫(yī)苗藥體驗區(qū)（館），帶動健康旅游。在縣城開辦瑤醫(yī)瑤醫(yī)、苗醫(yī)苗藥體驗館，帶動相關產業(yè)發(fā)展，使少數民族聚集地區(qū)實現產業(yè)脫貧。

（八）依托網絡發(fā)展代種代管，利用網絡，遠程監(jiān)管，實現為城市市民代種特色水果，代養(yǎng)牲畜，實現城里人的綠色生態(tài)夢想，促進鄉(xiāng)村民族文化旅游服務。

（九）依托企業(yè)、村委會、少數民族協(xié)會、家族、同村富裕戶幫扶，殘疾、孤寡特別困難家庭。

（十）推進少數民族聚集村寨“四網”建設實現少數民族聚集地的現代化。阻斷少數民族返貧困之路。推進交通網建設。大力實施少數民族村寨公路提質改造工程，實現少數民族聚集村寨道路硬化全覆蓋，公路硬化100%。推進水利網建設。抓好農田水利基礎設施建設，農田水利基礎建設和病險水庫除險加固工程，完成農村飲水安全工程。推進農網建設。實施一批城鄉(xiāng)電網改造和變電站建設，解決少數民族村寨電網薄弱問題，實現少數民族聚集村寨村村通電和城鄉(xiāng)同網同價目標。推進“互聯網+”建設。啟動建設河口縣縣電子商務服務中心，組建了河口商城電子商務平臺，暢通河口特產出山和網貨下鄉(xiāng)的雙向通道，“互聯網+河口邊境民族特色產品”。

參考文獻：

[1]陳俊玲、段萬兵，黃馬河村精準扶貧調研報告《當代農村財經》2016.（5）

[2]蔡士祥、張彤、李賢斌等安徽唐畈村精準扶貧調研報告《科協(xié)論壇》2016（5）

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[4]《2016年河口縣扶貧辦上半年工作總結》

[5]《河口瑤族自治縣縣精準扶貧2015-2020工作規(guī)劃》

[6]《河口瑤族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》