[摘 要]環(huán)境突發(fā)事件具有發(fā)生的突然性、不可預(yù)見性、危害的嚴(yán)重性、形式和種類的多樣性、處理處置和恢復(fù)的艱巨性，迫切要求應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測持續(xù)加強(qiáng)。本文簡要回顧并分析了我國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測發(fā)展的歷程及存在的主要問題，并針對如何做好新形勢下應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作提出了自己的看法。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境，應(yīng)急監(jiān)測，發(fā)展歷程，問題，對策

中圖分類號(hào)：X830.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）07-0259-01

1.我國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作的發(fā)展歷程

我國的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作起步于八十年代，1988年5月國家環(huán)保局在北京召開“環(huán)境緊急事故應(yīng)急措施研討會(huì)”并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“環(huán)境緊急事故應(yīng)急措施研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要”的通知》[1988環(huán)政字第213號(hào)]； 1993年國務(wù)院頒布了《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》（第1124號(hào)令）。1995年12月28日國家環(huán)境監(jiān)測總站印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測方法研究、篩選和驗(yàn)證的通知》（總站計(jì)字[1995]079號(hào)）。1995年12月28日，國家環(huán)境監(jiān)測總站印發(fā)《關(guān)于全國突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測“九五”規(guī)劃研討會(huì)情況的通報(bào)》（總站計(jì)字[1996]001號(hào)）。 1997年5月27日，國家環(huán)境監(jiān)測總站印發(fā)《關(guān)于編寫征集環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測方法的通知》（總站質(zhì)字[1997]075號(hào)）征集應(yīng)急監(jiān)測方法方面的稿件，部署相關(guān)的編寫任務(wù)。尤其是黑龍江松花江污染事件發(fā)生后，國家環(huán)?？偩指又匾暛h(huán)境應(yīng)急工作和國家應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，相繼健全環(huán)境污染事故信息報(bào)送制度，建立并落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任制。我國浙江、江蘇、遼寧、河南等許多省市在環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測工作上做了許多探索性的嘗試，先后建立了應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)、化學(xué)污染物毒性數(shù)據(jù)庫、環(huán)境監(jiān)測方法數(shù)據(jù)庫等；2010年國家正式發(fā)布《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，決定于2011年1月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著全國應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測體系初步形成。

2.應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測在應(yīng)急事件處理中的作用

2.1 對突發(fā)環(huán)境事件做出初步分析。通過采樣、監(jiān)測、監(jiān)測分析，快速提供突發(fā)環(huán)境事件的初步分析結(jié)果，如污染物的類型、濃度和釋放量，向環(huán)境擴(kuò)散的速率、污染的區(qū)域、范圍和發(fā)展趨勢、污染特征、毒性、揮發(fā)性、殘留性、降解的速率。

2.2 為環(huán)境應(yīng)急指揮和決策提供必要的信息。通過連續(xù)的跟蹤監(jiān)測和分析，不斷給環(huán)保局和環(huán)境應(yīng)急指揮部門提供污染數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，為環(huán)境應(yīng)急的指揮部門提供充分信息，確保決策部門能對環(huán)境突發(fā)事件做出有效的應(yīng)急決策和反應(yīng)，并根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，不斷修訂應(yīng)急對策。應(yīng)急監(jiān)測提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)的高度準(zhǔn)確和可靠，對鑒定和判斷污染事故的嚴(yán)重程度至關(guān)重要。

2.3 為實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測分析提供第一手資料。由于現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和手段有限只能進(jìn)行初步監(jiān)測和分析，但根據(jù)現(xiàn)場的測試可以為實(shí)驗(yàn)室的進(jìn)一步監(jiān)測分析提供許多有用的信息如最恰當(dāng)?shù)牟蓸狱c(diǎn)、采用范圍、采樣方法、采樣數(shù)量及分析方法；由于應(yīng)急監(jiān)測是在現(xiàn)場可以配合環(huán)境監(jiān)察進(jìn)行取證工作，提供現(xiàn)場的測試數(shù)據(jù)；在現(xiàn)場協(xié)助確定環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生的原因、責(zé)任、危害等項(xiàng)工作的調(diào)查取證工作。

2.4 為事故的評估提供必要的資料。由于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測一直在突發(fā)事件的現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測和分析，對現(xiàn)場情況比較了解，對各類數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，對整個(gè)突發(fā)事件的評估有較大的發(fā)言權(quán)。如事故發(fā)生的原因、發(fā)展態(tài)勢、應(yīng)急措施對突發(fā)事件的控制作用、有效性、突發(fā)事件對環(huán)境的影響及危害等。 快速、準(zhǔn)確的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作可以為各級政府和環(huán)境行政主管部門提供快速、及時(shí)、準(zhǔn)確的技術(shù)支持；確定污染程度、發(fā)展趨勢，從而盡快確定控制和消除污染的有效措施和整體環(huán)境應(yīng)急決策等。

3.當(dāng)前我國應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測存在的突出問題

3.1 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)力量相當(dāng)薄弱。隊(duì)伍素質(zhì)與緊迫的形勢和繁重的任務(wù)不相適應(yīng)。受事業(yè)單位人員編制的限制，環(huán)境監(jiān)測人才的引進(jìn)、管理、培養(yǎng)等都缺少行之有效的激勵(lì)和競爭機(jī)制，進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)。雖然有一些大專院校環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生面臨就業(yè)，但大多數(shù)二、三級站由于編制已滿或超員；復(fù)合型中高級人才匱乏，在新添置的應(yīng)急先進(jìn)儀器設(shè)備面前顯得力不從心；多數(shù)監(jiān)測站在社會(huì)上缺乏競爭優(yōu)勢，需要的人才進(jìn)不來，真正的人才留不住。

3.2 應(yīng)急監(jiān)測能力相對滯后。一是應(yīng)急監(jiān)測儀器不足甚至老化。我國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器多是中小型企業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品基本集中在中低檔的環(huán)境監(jiān)測儀器，產(chǎn)品質(zhì)量不高，性能不穩(wěn)定，使用壽命短，故障率高等，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的需要。二是環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測能力差。只有個(gè)別地市配備了應(yīng)急監(jiān)測車及其配套設(shè)備，出現(xiàn)污染事故時(shí)，難以做到反應(yīng)快速，加上缺乏對污染源的自動(dòng)監(jiān)控和流動(dòng)監(jiān)測能力，不能適應(yīng)環(huán)境管理和決策需要。

3.3 應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員匱乏。監(jiān)測人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)能力參差不齊。新的科學(xué)技術(shù)不斷被應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測方法在不斷更新、完善、提高。這一切都要求監(jiān)測人員不斷的更新業(yè)務(wù)知識(shí)，做到與時(shí)俱進(jìn)。目前，各級環(huán)境監(jiān)測站普遍存在重實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制，輕環(huán)境監(jiān)測的全程序質(zhì)量管理，監(jiān)測質(zhì)量的監(jiān)督管理力度不夠，自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制尚且薄弱。質(zhì)量體系不能得到有效的運(yùn)行。

3.4 監(jiān)測技術(shù)方法有待進(jìn)一步改進(jìn)?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測部門的工作量越來越大，過去所使用的許多監(jiān)測方法雖然簡易但獲得的數(shù)據(jù)已不準(zhǔn)確，利用原來的監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測手段已不能滿足環(huán)境發(fā)展的需要，改進(jìn)監(jiān)測方法已成為一種趨勢。再加上國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)也存在一些局限性，所監(jiān)測的項(xiàng)目不能完全反映環(huán)境質(zhì)量狀況的特征?，F(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)分析方法存在一定的缺陷，當(dāng)樣品的濃度水平不同、基體不同時(shí)存在很大的差異。

4.應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測如何與時(shí)俱進(jìn)的意見建議

4.1 進(jìn)一步完善預(yù)警體系。經(jīng)過幾年的建設(shè)和完善，全國環(huán)保系統(tǒng)已初步完善了應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系。建議借助先進(jìn)的信息平臺(tái)，開展信息化建設(shè)，對重要設(shè)施如市控以上重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)上傳實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)。做到預(yù)防為主，防控結(jié)合，及時(shí)開展宣傳教育工作，引導(dǎo)周邊群眾遠(yuǎn)離環(huán)境災(zāi)害，提高群眾防災(zāi)能力。如果環(huán)境災(zāi)害到來，周邊群眾能做到及時(shí)撤離，專業(yè)監(jiān)測人員能做到合理處置，將環(huán)境災(zāi)害影響降低到最低程度。

4.2 提高監(jiān)測科技人員積極性。要建立完善環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員的考核激勵(lì)機(jī)制，提高全員創(chuàng)新能力。建議建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，結(jié)合環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的實(shí)際制定激勵(lì)政策，根據(jù)環(huán)境形勢的變化制定科研課題立項(xiàng)、攻關(guān)、申報(bào)、成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對有專業(yè)成果的技術(shù)人員在職稱評審、外出考察、帶薪休假等方面給予傾斜。提高他們的創(chuàng)新、創(chuàng)造積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)全員相互競爭、共同為應(yīng)急監(jiān)測科研的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

4.3 提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測裝備水平。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的儀器設(shè)備是環(huán)境監(jiān)測獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要手段和基礎(chǔ)。要切實(shí)加大資金投入力度，及時(shí)購置必要的應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備。在重點(diǎn)企業(yè)安裝設(shè)備，對有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)加裝在線自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其在環(huán)境事件發(fā)生前有預(yù)警，發(fā)生時(shí)有數(shù)據(jù)傳送，為避免環(huán)境污染和災(zāi)害的發(fā)生當(dāng)好“保護(hù)神”。同時(shí)，通過購置防化、防輻射護(hù)具等，確保監(jiān)測人員的身體健康和生命安全。

4.4 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測分析方法研究，加快監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定，做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測人員的思想政治工作和技術(shù)培訓(xùn)。做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝。要通過演練活動(dòng)，驗(yàn)證應(yīng)急監(jiān)測方案編制和應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告編寫的科學(xué)性。通過專項(xiàng)演練，使應(yīng)急監(jiān)測人員熟悉應(yīng)對預(yù)案，掌握監(jiān)測內(nèi)容，熟練掌握環(huán)境污染應(yīng)對方法，提高應(yīng)急組織指揮和防災(zāi)能力。

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作者簡介

劉蓮（1975年9月— ），女，本科學(xué)歷，工程師，現(xiàn)從事應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測管理和污染防治工作，已發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文3篇。