黃燕

摘要：近年來，隨著水利建設(shè)投入力度的加大，我國各地先后出現(xiàn)了一系列重大的水利建設(shè)工程，每一個重大的水利建設(shè)工程背后都有一個強(qiáng)有力的支持——水利專項資金的使用?，F(xiàn)有的條件下各地政府部門該如何更加規(guī)范有效地使用水利專項資金？如何才能夠使有限的水利專項資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益？這些問題不僅各級政府要重點思考，更是廣大人民群眾的夙愿。我國水利專項資金的管理與使用還存在著諸多問題，水利專項資金使用效率低下。本文將就新時期如何強(qiáng)化水利專項資金的管理進(jìn)行深度剖析，以期為提升水利專項資金的使用效率提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：新時期；水利專項資金管理；問題；有效途徑

一、引言

水是生命之源、生產(chǎn)之基、生態(tài)之基。水利專項資金是各級政府部門撥付給需要水利建設(shè)工程地區(qū)的專項資金，是國家為了能夠?qū)崿F(xiàn)既定的、特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而籌集、安排的資金，水利專項資金具有較強(qiáng)的政策性、時間性，水利專項資金的規(guī)范使用具有十分重要的意義。目前，水利專項資金在使用的過程中經(jīng)常出現(xiàn)被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留、欠撥等問題，還有的地方甚至出現(xiàn)了隨意篡改水利專項資金項目的投資計劃等問題。合理而科學(xué)地使用水利專項資金，不僅是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村耕地使用面積、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要保障，更是有效地提升防災(zāi)抗災(zāi)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、解決農(nóng)村人口的飲水安全問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)對實力專項資金的使用效率，建立科學(xué)、規(guī)范化、高效的水利專項資金分配管理體系是目前亟待解決的問題。

二、新時期水專項資金管理中存在的問題分析

各地雖然相繼出臺了眾多關(guān)于水利專項資金的管理制度與要求，并在不斷地實踐中得以完善，使得水利專項資金的使用與管理逐漸趨于規(guī)范化、科學(xué)化。但是，從實際的應(yīng)用狀況來看，目前水利專項資金的管理與使用中仍存在不少問題。

（一）水利專項資金管理的配套制度缺乏健全性

關(guān)于水利專項資金管理的配套制度在制定過程過于粗放，很多單位對專項支出項目與經(jīng)常性支出的規(guī)定還比較籠統(tǒng)，這與我國實行部門預(yù)算精細(xì)化的要求還存在著明顯的差距。如：很多地方和單位關(guān)于水利專項資金的管理并未按照實際情況統(tǒng)一制定有效的管理制度和辦法，而是各自為政；還有的地方和單位在水利專項資金管理方面尚未制定統(tǒng)一的管理制度和完善的配套管理體系。這些現(xiàn)狀很容易造成水利專項資金被擠占、挪用、侵吞。

（二）水利專項資金在設(shè)立與分類上缺乏科學(xué)性

我國對水利專項資金的分類不夠科學(xué)。在設(shè)立水利專項資金、對其進(jìn)行分類時并沒有統(tǒng)一的藍(lán)本參照，有的單位甚至是自創(chuàng)水利專項資金項目和分類；在水利專項資金的支出分類上也并未完全按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，存在較大的隨意性。如：有的按照水利專項資金的支出進(jìn)行分類，有的按照收入進(jìn)行分類，由于這種對水利專項資金的不同界定，導(dǎo)致在水利專項資金的管理與核算上存在著較大的差異。

（三）水利專項資金的預(yù)算管理缺乏規(guī)范性

水利專項資金目前還是從財政預(yù)算上來確定資金是否到位，保證水利專項資金是否可用，然后再站在資金的可用總量、可安排口徑的角度對水利項目進(jìn)行立項、進(jìn)行科學(xué)地論證，這就造成水利專項資金在財政預(yù)算編制方面缺乏透明度、公開化，從而導(dǎo)致水利項目的預(yù)算編制與水利項目在實際執(zhí)行過程中存在較大差異。還有的單位為了能夠爭取到更多的水利專項資金，為了能夠在上級主管部門面前邀功、贏得政績，毫無根據(jù)地隨意增加水利專項資金，很多水利工程在實際施工中由于與申報前不相符而出現(xiàn)施工問題和困難，最終導(dǎo)致水利專項資金被挪用、滯留等問題嚴(yán)重，大大降低了上級政府部門在廣大人民群眾中的信譽(yù)度、執(zhí)行度，更大大降低了水利專項資金的使用效率。如：有的水利專項項目重復(fù)申報現(xiàn)象明顯，還有的單位在申報水利項目時本來是同一個水利項目，但是他們巧立名目設(shè)計出多個名頭，今年申請一個、明年換個名稱再申請一次。

（四）水利專項資金缺乏全面的績效評價

目前，對于水利專項資金的使用效益只能夠從一些直觀的數(shù)字上進(jìn)行簡單地總結(jié)、推演，并沒有站在更高的角度、全面地對水利專項資金的使用效益進(jìn)行深層次地剖析與反映。如：有的水利專項資金管理部門和單位為了應(yīng)付上級部門的檢查而完成水利專項資金報告，完全缺乏對水利專項資金使用狀況效率的真實、有效、綜合績效評價；特別是對水利專項資金管理與使用標(biāo)準(zhǔn)的有效歸納與回歸性分析方面匱乏，最終導(dǎo)致水利專項資金的使用效益無法得以真實反映，水利專項資金的使用效果到底如何根本無法得知。

三、優(yōu)化并完善水利專項資金管理的有效途徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高對水利專項資金管理工作的認(rèn)識和重視

安全、合理、有效地使用水利專項資金不僅直接關(guān)系到國家財政資金的使用效率，更直接對我國水利事業(yè)改革成敗、三農(nóng)政策的實現(xiàn)等有著重要的影響。因此，加強(qiáng)水利專項資金的使用管理必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立防范在先的思想，從源頭上避免各種資金貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，提升水利專項資金管理工作的重視程度。水利專項資金最大的特征就在于“?！?，從專項資金的籌集、使用、分配、總結(jié)、評價等方面，基本上都是一個蘿卜一個坑，每一筆水利專項資金都有其特定的用途，不能隨意更改。因此，各單位領(lǐng)導(dǎo)者必須從思想上真正認(rèn)識到水利專項資金管理的重要性，不僅要自己學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、政策，還應(yīng)該要求單位關(guān)鍵崗位工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。

（二）健全水利專項資金管理制度，實現(xiàn)用制度約束人、用制度管理資金的目的

各單位必須盡快根據(jù)自身實際情況健全和完善水利專項資金使用管理制度體系，從水利專項資金的預(yù)算編制、資金的分配、預(yù)算的執(zhí)行、績效評價與監(jiān)督，以及水利項目的立項、實際考察與論證、水利項目的設(shè)計與實施、驗收與后續(xù)管理等環(huán)節(jié)，制定出全方位、全過程、動態(tài)化管理制度，使水利專項資金的使用管理更加有效、規(guī)范、科學(xué)、合理。在水利專項資金使用管理過程中，利用制度是資金的使用互相制衡，讓這些專項資金在陽光中運作，才能保證資金使用與管理的安全有效、公開透明。

（三）加大監(jiān)督力度，實現(xiàn)對水利專項資金的全過程監(jiān)督與管理

內(nèi)部控制的科學(xué)性、有效性是保證專項資金使用管理效率的基本前提。因此，單位的財務(wù)人員必須具備較強(qiáng)的責(zé)任心，積極參與到水利工程項目預(yù)算的編制工作中，嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行。如：每周的資金調(diào)度會、每月的現(xiàn)金預(yù)算執(zhí)行分析會議等，對于資金的出口進(jìn)行嚴(yán)格地把控，一定要摒棄傳統(tǒng)的單位領(lǐng)導(dǎo)憑借個人的權(quán)力隨意操作資金的怪現(xiàn)象。

總之，水利工程利在當(dāng)代、功在千秋，確保水利專項資金的合理使用，對促進(jìn)我國水利事業(yè)的發(fā)展，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)有著重要的意義。各單位應(yīng)根據(jù)實際工作中存在的問題及時查漏補(bǔ)缺、堵塞漏洞，為保證各項水利專項資金的合理使用、提高資金的使用效率、解決農(nóng)民群眾的生產(chǎn)與生活困難奠定基礎(chǔ)，使水利專項資金能夠充分發(fā)揮其主要作用。我們必須從源頭抓起，對水利專項資金進(jìn)行全程跟蹤管理、加強(qiáng)內(nèi)外部約束機(jī)制建設(shè)，為保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。

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（作者單位：寧波安全三江會計師事務(wù)所有限公司）