曹洋

摘 要：近幾年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、供給側(cè)改革不斷深化、固定資產(chǎn)投資逐年加大，中國經(jīng)濟保持了相對持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，綜合國力不斷增強。然而面對迅速積累的資產(chǎn)，如何管理和利用好，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，使其成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展以及社會進步的手段和工具，已成為我國國有資產(chǎn)管理迫切需要解決的首要問題。基于此，對國有資產(chǎn)保值增值的途徑進行探討。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；保值增值；途徑

中圖分類號：F123.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）12-0064-02

一、必須加快資產(chǎn)管理法制進程，建立健全符合國情的法規(guī)體系

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。因此，建立健全有效的法律體系對于國有資產(chǎn)管理至關(guān)重要，它是提高國有資產(chǎn)管理效益，使資產(chǎn)保值增值目標落到實處的必要保障。

一是盡快出臺國有資產(chǎn)管理綱領(lǐng)性的母法。該法應該定位于資產(chǎn)管理基本法，通過確立國家、管理者在國有資產(chǎn)管理中的職責、義務以及資產(chǎn)管理行為的基本原則和程序，以調(diào)節(jié)國有資產(chǎn)運行中的各種關(guān)系，并為其他子法的制定實施提供法源。

二是提高各類法律規(guī)范的實效性。在資產(chǎn)管理基本法沒有出臺之前，應著重對現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理行政法規(guī)及規(guī)章進行一次梳理，特別是對制定時間早、長時間沒有修訂的規(guī)定，要及時組織研究討論，對于部分不適應的要進行修訂、完善，對于完全不適應的，要及時廢止，并著手制定新的規(guī)定，確保各項規(guī)章制度符合實際情況，符合發(fā)展需要。

三是適時出臺行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置規(guī)范與標準。要按照“資產(chǎn)數(shù)量與工作任務相適應、資產(chǎn)規(guī)模與部門性質(zhì)相適應”的原則，制定出臺符合我國國情、符合各部門實際情況的資產(chǎn)配置標準規(guī)范，從源頭加強對資產(chǎn)總量的控制，減少資產(chǎn)的存量，防止資產(chǎn)閑置。同時，也可以遏止部分單位在資產(chǎn)配制中的“貪大求洋”與“奢侈浪費”。由于配置標準時效性比較強，因此資產(chǎn)配置標準應每年進行一次調(diào)整。

四是要加大對資產(chǎn)管理違法行為的處罰力度?！斑`法必究、執(zhí)法必嚴”是確保現(xiàn)行法律法規(guī)得以有效執(zhí)行的必要保障。在此基礎上，要進一步細化處罰措施，進一步明確法律責任，使處罰更具有實用性和操作性，解決過去處罰過程中出現(xiàn)的因操作性不強、法不責眾等原因造成的違法行為得不到處罰的問題。

二、必須不斷加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，全面構(gòu)筑管控結(jié)合的監(jiān)督防線

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。”而要使監(jiān)督管理不留空白，必須建立“審計監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督”四為一體、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督模式。

一是強化審計監(jiān)督。這里主要是指國家審計，它是我國國有資產(chǎn)監(jiān)督體制中的重要環(huán)節(jié)。審計部門要充分發(fā)揮審計工作的“免疫功能”作用和建設指導作用，將各級政府、金融機構(gòu)、大型國有企業(yè)納入審計的重點范圍，將國有資產(chǎn)的購建、收益、分配等情況納入審計的重點內(nèi)容，通過財政收支審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、專項審計等，發(fā)現(xiàn)與揭露資產(chǎn)管理存在問題，規(guī)范與健全資產(chǎn)管理制度，有效防止國有資產(chǎn)流失，切實維護國有資產(chǎn)的完整性、效益性。

二是強化行政監(jiān)督。國資委在對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督時，一方面要充分發(fā)揮派出機構(gòu)，如監(jiān)事會、股東代表、董事的作用；另一方面要通過稽核、考評等加強對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督。財政部門在對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行監(jiān)督時，要通過加強經(jīng)費預算的編制與執(zhí)行、非稅收入的管理和使用、資產(chǎn)購建的審批與評審等手段對國有資產(chǎn)購置、使用、處理各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

三是強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮第三方機構(gòu)“獨立性”的優(yōu)勢，將國有資產(chǎn)交由地方會計師事務所或資產(chǎn)評估機構(gòu)，進行審計和評估，通過對資產(chǎn)真實性、存在性和可靠性的驗證以及保值增值情況的評價對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督。

四是強化群眾監(jiān)督。要推行陽光工程，提高資產(chǎn)管理透明度，將國有資產(chǎn)管理情況、資產(chǎn)運營情況、資產(chǎn)處置情況以及保值增值情況適時向社會進行公開，自覺接受人民群眾及社會各界的監(jiān)督。

三、必須持續(xù)深化管理體制改革，建立符合市場規(guī)律的管理模式

李克強總理在2016年《政府工作報告》中提出，要“大力推進國有企業(yè)改革。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”。而實行國有資產(chǎn)管理體制調(diào)整和改革的主要目的是打破僵化、滯后的管理模式，建立充滿活力和生機的現(xiàn)代體制。

一是要加快股份制改造。經(jīng)過幾十年的摸索，我國國有企業(yè)股份制改造已取得了一定成效，企業(yè)活力明顯增強。實踐證明，實行企業(yè)股份制，符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，也是實現(xiàn)資產(chǎn)利益最大化的最優(yōu)選擇模式。目前，美國、英國、法國等主要西方發(fā)達國家國有資產(chǎn)主要是通過參股的形式運作。因此，對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，除了那些公益性、公共性資產(chǎn)和關(guān)系國家安全的領(lǐng)域可采取國家獨資形式進行經(jīng)營外，其余應逐步向股份制形式進行過渡，以確保所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離，提高自身市場競爭能力，減少國有資產(chǎn)投資的風險。

二是資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離。對于行政事業(yè)部門的國有資產(chǎn)，可按照“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的原則，將其擁有的國有資產(chǎn)所有權(quán)全部劃歸專門的資產(chǎn)管理公司名下，由公司按照市場規(guī)律進行統(tǒng)一購置、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置，以打破了小集體利益及部門界限，使個別單位多占多用的資產(chǎn)剝離出來，流向那些供應不足的部門，確保資產(chǎn)得到充分、合理的利用，有效地避免了由各單位分散管理造成的資產(chǎn)重復購建與閑置不用。在這方面，浙江成立的國有資產(chǎn)處置中心、廣東始興縣成立的公共資產(chǎn)管理中心的做法為我們提供了有益的經(jīng)驗。

三是有選擇性地處理剩余資產(chǎn)。在滿足各部門需求的基礎上，除富余的資產(chǎn)可向社會出租出借外，還可以將行政事業(yè)單位、國有企業(yè)長期閑置不用的資產(chǎn)、管理成本超出收益的資產(chǎn)、已形成的不良資產(chǎn)、經(jīng)營效率低的資產(chǎn)，通過公開拍賣進行出售，不但可以減輕行政事業(yè)部門和國有企業(yè)經(jīng)濟負擔，還可以為別的盈利性資產(chǎn)擴大再生產(chǎn)和公益性基礎設施建設等提供資金來源，從而確保了國有資產(chǎn)保值增值的實現(xiàn)。

四、必須借鑒吸收先進管理方式，迅速提高我國資產(chǎn)管理水平

“他山之石，可以攻玉?！币虼耍掠谔剿鲊匈Y產(chǎn)管理的新方式、新方法，并注重借鑒吸收世界各國先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)為我所用，建設有中國特色的資產(chǎn)管理新模式。

一是實行資產(chǎn)管理信息化。要在對國有資產(chǎn)進行全面清理核算的基礎上，依托高速發(fā)展的計算機應用技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，按照“分級管理、逐級匯總、統(tǒng)一保存”的原則，建立國家、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市、縣四級國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，對國有資產(chǎn)增減變化、調(diào)配使用等進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，便于各級資產(chǎn)管理職能部門全面掌握資產(chǎn)底數(shù)與運行情況，為國家制定出臺相應資產(chǎn)管理規(guī)章制度提供重要參考依據(jù)。

二是采取“國有民營”管理形式。對于公益性、公共性資產(chǎn)國有資產(chǎn)，如體育館、圖書館、博物館、旅游景點等，可通過招投標方式，將國有資產(chǎn)委托給中標者，按合同進行管理營運。對于不涉及國家秘密的行政部門，其辦公場所、交通工具、辦公設施等不再由國家負責購建，而是以市場為基礎，以需求為導向，通過向外租借租用來解決，這樣做不但可以為國家財政節(jié)約大量購建資金，而且可以通過市場競爭帶來資產(chǎn)維護費用的合理化。

三是引入成本管理模式?？梢钥紤]將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照企業(yè)會計原則進行折舊核算，并將折舊額計入使用部門或單位行政運行成本之中，并納入行政事業(yè)部門績效考評體系。這樣不但有利于提高資產(chǎn)使用效益，降低購建成本，也有利于促進資產(chǎn)使用部門或單位加強管理，減少資產(chǎn)非正常損失。

四是加大資產(chǎn)租借規(guī)模。對于不涉及國家秘密的行政部門，其辦公場所、交通工具、辦公設施等不再由國家負責購建，而是以市場為基礎，以需求為導向，通過向外租借租用來解決，這樣做不但可以為國家財政節(jié)約大量購建資金，而且可以通過市場競爭帶來資產(chǎn)維護費用的合理化。

我國國有資產(chǎn)管理之難在于，資產(chǎn)規(guī)模龐大，資產(chǎn)成分復雜，管理主體多元化，牽涉層面廣，關(guān)系協(xié)調(diào)有一定難度，這些都決定了加強國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)性、復雜性的工作。因此，在國有資產(chǎn)管理實踐過程中，必須以科學發(fā)展觀為指導，以市場經(jīng)濟規(guī)律為基礎，堅持具體問題具體分析，重點從法制體系、體制改革、監(jiān)督手段、借鑒經(jīng)驗等方面著手，穩(wěn)步推進國有資產(chǎn)管理改革，確保資產(chǎn)保值增值目標的實現(xiàn)。

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[責任編輯 劉兆峰]