交易成本

以交易費(fèi)用為量化尺度，通過制度安排實(shí)現(xiàn)權(quán)利初始安排合理化。

剝離企業(yè)社會(huì)職能是大勢所趨，但在剝離交易時(shí)，應(yīng)該考慮剝離成本和效益，從節(jié)省社會(huì)資源角度完善社會(huì)職能剝離工作，通過衡量剝離代價(jià)來決定采取何種方式。

羅納德·科斯在其經(jīng)典著作《企業(yè)的性質(zhì)》中，創(chuàng)建了交易費(fèi)用分析框架，確立了交易費(fèi)用決定制度安排量化尺度?？扑箤⑻囟ń?jīng)濟(jì)體制運(yùn)行費(fèi)用與在其運(yùn)行下資源配置的有效性相比較，以交易費(fèi)用為量化尺度，通過制度安排實(shí)現(xiàn)權(quán)利初始安排合理化，提高市場機(jī)制運(yùn)行效率。根據(jù)交易費(fèi)用對(duì)制度變革效率衡量，假設(shè)國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能制度下的交易費(fèi)用為A，總效益為M（包括企業(yè)利潤和社會(huì)效益），企業(yè)社會(huì)職能剝離制度運(yùn)行費(fèi)用為B（包括剝離費(fèi)用和剝離后交易費(fèi)用），效益為N。通過比較A/M與B/N間大小，判斷剝離企業(yè)社會(huì)成本效率。若是前者大于后者，證明剝離企業(yè)社會(huì)職能代價(jià)太高，可考慮采取其他剝離方案；若是后者大于前者，說明剝離方案可行，路徑較優(yōu)。

固定資產(chǎn)處理，關(guān)系到法人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。從根本上講，企業(yè)辦社會(huì)的界定是與產(chǎn)權(quán)界定聯(lián)在一起的。企業(yè)把屬于公益事業(yè)的固定資產(chǎn)移交給地方政府，意味著由“企業(yè)法人”轉(zhuǎn)為“事業(yè)法人”，社會(huì)角色、運(yùn)行責(zé)任及利益機(jī)制都發(fā)生了變化，實(shí)現(xiàn)了職能復(fù)位。雖然這部分固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)得到轉(zhuǎn)移，但其國有資產(chǎn)屬性未變，實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)重組。從這個(gè)意義上講，移交給政府的固定資產(chǎn)不應(yīng)存在“償還”問題，而宜采用“劃交”。歷次實(shí)施中一些企業(yè)移交自辦醫(yī)院、學(xué)校即采取“無償移交”，已證實(shí)其現(xiàn)實(shí)可行性。2008年，新疆油田按照補(bǔ)貼費(fèi)用固化、在職人員劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)無償劃撥方式將職工總醫(yī)院、白堿灘醫(yī)院移交克拉瑪依市政府。獨(dú)山子石化也按上述模式將6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)交由克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)管理。大連石化采取資產(chǎn)劃撥、人員劃轉(zhuǎn)方式將職工醫(yī)院移交大連醫(yī)科大學(xué)附屬二院，納入省直事業(yè)單位編制管理序列，但運(yùn)行費(fèi)用自收自支。新疆油田兩個(gè)醫(yī)院移交后，分別更名為克拉瑪依市中心醫(yī)院和第二人民醫(yī)院，年收入由移交前的3.48億元提至目前6.1億元。大連石化醫(yī)院移交后，更名為大醫(yī)二院北院，年收入由移交時(shí)不到1200萬元提至目前1.5億元，醫(yī)護(hù)人員由172人增至440人。從交易成本看，整體移交尤其是移交駐地政府，優(yōu)勢相對(duì)明顯。一是能夠繼續(xù)保持醫(yī)院公益性質(zhì)，保證員工群眾基本醫(yī)療服務(wù)需要；二是移交醫(yī)院事

羅納德·科斯在其經(jīng)典著作《企業(yè)的性質(zhì)》中，創(chuàng)建了交易費(fèi)用分析框架，確立了交易費(fèi)用決定制度安排量化尺度。通過制度安排實(shí)現(xiàn)權(quán)利初始安排合理化，提高市場機(jī)制運(yùn)行效率。業(yè)單位性質(zhì)對(duì)醫(yī)務(wù)人員有較強(qiáng)吸引力，企業(yè)安置在職員工壓力相對(duì)較輕；三是地方財(cái)政支持，能夠較好地保證移交醫(yī)院正常運(yùn)行。但采取這種模式的前提是，地方政府愿意接收且有能力承擔(dān)后續(xù)費(fèi)用。

哈爾濱石化在家屬區(qū)移交中涉及資產(chǎn)部分在哈石化賬上，而哈石化分公司隸屬于股份公司，存在少數(shù)股東權(quán)益，原則上不能無償劃轉(zhuǎn)，應(yīng)該按照規(guī)定履行處置審批、評(píng)估、備案等流程后進(jìn)行有償處置。但接管企業(yè)認(rèn)為，按照文件要求應(yīng)該無償劃轉(zhuǎn)，不同意有償購買，因此在移交資產(chǎn)是否計(jì)價(jià)問題上發(fā)生爭議。為確保礦區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化工作順利進(jìn)行，公司主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥上陣，審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、造價(jià)、計(jì)劃等部門抽調(diào)專人成立工作組，與接收方南崗房產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行多次談判，同時(shí)積極協(xié)調(diào)市房產(chǎn)局法制處、產(chǎn)權(quán)處、市國資委產(chǎn)權(quán)處等政府部門，最后創(chuàng)新性提出哈石化按固定資產(chǎn)凈額將家屬區(qū)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給哈爾濱煉油廠，再由后者無償劃轉(zhuǎn)給接收方。這一方案妥善解決了無償劃轉(zhuǎn)難題，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。哈石化案例說明，交易成本需要與產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)聯(lián)系起來。就是說交易成本是銜接“權(quán)利初始安排”和“資源配置”效率間一個(gè)至關(guān)重要的變量。也只有在產(chǎn)權(quán)明晰前提下，交易費(fèi)用才會(huì)“最低”甚至趨向于“零”。

劉自強(qiáng)介紹：“這一輪分離移交‘三供一業(yè)’，與2004年中小學(xué)、公檢法分離移交時(shí)的政策有幾個(gè)不同點(diǎn)：一是移交對(duì)象不同。上次中小學(xué)、公檢法是直接移交駐地政府，這次是移交國有企業(yè)。二是費(fèi)用補(bǔ)貼不同。上次分離移交是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付日常費(fèi)用，這次是中央財(cái)政提供原有設(shè)施維修改造費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，日常運(yùn)行費(fèi)用由接收方承擔(dān)。三是工作要求不同。上次采取的是‘整體性、一刀切’政策，而這次政策鼓勵(lì)引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合的方式，企業(yè)要自行尋找合適的接收方，自行與接收方商談接收條件。”這就是說，此輪企業(yè)剝離社會(huì)化職能改革，可操作的空間很大，彈性也很大，其結(jié)果直接導(dǎo)致改革成敗。

袁東明介紹，在資產(chǎn)處置上，對(duì)于分離移交涉及資產(chǎn)屬于集團(tuán)公司全資子企業(yè)所有的，應(yīng)按國家政策無償劃轉(zhuǎn)；涉及資產(chǎn)屬于股份公司所有的，由集團(tuán)公司收購后再無償劃轉(zhuǎn)。資產(chǎn)接收方為國有企業(yè)或駐地政府設(shè)立的平臺(tái)公司的，可直接劃轉(zhuǎn)；接收方為國有控股公司的，可劃轉(zhuǎn)給其國有全資母公司。優(yōu)先將“三供一業(yè)”占用資產(chǎn)納入低效、無效資產(chǎn)處置范圍，減輕移交負(fù)擔(dān)。

有關(guān)“移交”和“改造”次序問題，中國石化礦區(qū)（社區(qū)）管理部主任陳明政表示：“目前集團(tuán)公司礦區(qū)業(yè)務(wù)移交主要有兩種操作方式：一是‘先移交后改造’，即礦區(qū)支付改造費(fèi)用，接收方承擔(dān)系統(tǒng)改造；二是‘先改造后移交’，即礦區(qū)承擔(dān)系統(tǒng)改造，改造完成后劃轉(zhuǎn)接收方運(yùn)營?？紤]到第一種方式是國資委分離移交政策中規(guī)定方式，同時(shí)具有操作程序簡單、系統(tǒng)改造符合對(duì)方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)避了工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)點(diǎn)，建議各單位在組織市場化社會(huì)化項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮這種方式?！?/p>

有關(guān)固定資產(chǎn)代管和處置問題，劉自強(qiáng)表示：“鑒于新《安全生產(chǎn)法》加大資產(chǎn)出租方在未履行應(yīng)盡義務(wù)時(shí)的處罰力度，建議各單位在社會(huì)化過程中，盡可能將目前暫由接收單位代管運(yùn)營的固定資產(chǎn)同步劃轉(zhuǎn)，不能及時(shí)劃轉(zhuǎn)的，要認(rèn)真審查接收方是否具備安全生產(chǎn)條件，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或條款，履行定期檢查和督促整改的義務(wù)。社會(huì)化后的閑置存量資產(chǎn)，要按照集團(tuán)公司關(guān)于清理和處置低效無效資產(chǎn)要求，采用調(diào)劑使用、作價(jià)出售、報(bào)廢處理等方式及時(shí)處置，促進(jìn)礦區(qū)資產(chǎn)輕量化?！?/p>