完全移交模式

這是國資委分離移交政策唯一支持的模式，在分離移交完成后，企業(yè)還可獲得一定比例的項(xiàng)目返還資金。

遼陽石化“先移交后改造”、茂名石化“四供一業(yè)”完全社會(huì)化、市場化、蘭州石化“熱源移交”、華北油田任丘礦區(qū)“保留末端移交”……兩大石油石化企業(yè)礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)龐大，差別也非常大，存在著不同企業(yè)區(qū)位環(huán)境、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、社會(huì)依托程度不一，對礦區(qū)業(yè)務(wù)依賴、需求不一，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍老化程度與老化節(jié)奏不一，從業(yè)人員對實(shí)施市場化、社會(huì)化承受能力不一等實(shí)際情況，因而在實(shí)施分離移交模式上也不盡相同。

盡管兩大企業(yè)都表態(tài)礦區(qū)業(yè)務(wù)市場化、社會(huì)化要立足企業(yè)實(shí)際，因企制宜，因地制宜，一事一策，不搞“一個(gè)模板”和“一刀切”，但在具體操作上，還是要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索最佳剝離路徑，以人為本，有情操作，讓政府、企業(yè)和個(gè)人都受益。

作為“中國煉油工業(yè)搖籃”的撫順石化，具有許多資源型老國企共同特點(diǎn)，不僅生存壓力大、隱患大，而且歷史包袱沉重。千萬噸煉油、百萬噸乙烯規(guī)模，2萬多人，還有7000多大集體員工，每年人工成本達(dá)幾十億元。撫順石化礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部服務(wù)居民4.47萬戶、15萬人，員工生活基地分布在城區(qū)自東向西40多平方千米內(nèi)。由于歷史原因，原有300萬平方米員工住宅供暖由企業(yè)承擔(dān)，供暖取費(fèi)按社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部收費(fèi)結(jié)算，存在供暖成本高、經(jīng)營虧損，熱源緊張、供暖質(zhì)量無法保證等問題。從2007年到2015年，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部通過兩種模式完成供暖業(yè)務(wù)社會(huì)化改革：一是實(shí)施一次性有償轉(zhuǎn)供暖；二是先改造后移交，無償移交轉(zhuǎn)供暖。2007年，事業(yè)部委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具資產(chǎn)評估報(bào)告，將葛布地區(qū)80萬平方米供暖設(shè)施及相應(yīng)市場經(jīng)營權(quán)一次性有償轉(zhuǎn)讓給國有供暖企業(yè)撫順發(fā)電有限責(zé)任公司。在實(shí)施一次性有償轉(zhuǎn)供暖基礎(chǔ)上，他們進(jìn)一步嘗試先改造后移交，以無償劃轉(zhuǎn)方式移交供暖業(yè)務(wù)。2011-2012年，他們與遼寧能源投資公司合作，平穩(wěn)完成東部地區(qū)150萬平方米供暖業(yè)務(wù)。2013年，又完成西部望花海城地區(qū)52萬平方米轉(zhuǎn)供暖業(yè)務(wù)。至此，撫順石化完全移交了供暖業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了供暖業(yè)務(wù)社會(huì)化。

撫順石化礦區(qū)供水服務(wù)橫跨撫順市東、中、西部，服務(wù)住宅738棟、4.47萬戶。住宅大部分建于上世紀(jì)50-90年代，樓內(nèi)原有給水管線為鍍鋅鋼管，樓外管線為鑄鐵管，因年久失修，管線腐蝕堵塞，跑冒滴漏嚴(yán)重。2009-2013年，事業(yè)部累計(jì)投入2633萬元，對居民上水管線進(jìn)行改造，然

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有帕累托最優(yōu)或帕累托效率概念，帕累托最優(yōu)狀態(tài)是公平與效率的理想狀態(tài)，也是社會(huì)與企業(yè)追求的狀態(tài)，但達(dá)到帕累托效率必須滿足三個(gè)條件：交換最優(yōu)條件；生產(chǎn)最優(yōu)條件；交換和生產(chǎn)最優(yōu)條件。后移交給撫順市自來水公司，實(shí)現(xiàn)供水業(yè)務(wù)完全社會(huì)化。

撫順石化供暖、供水社會(huì)化，采用的是完全移交模式。對居民和相關(guān)業(yè)務(wù)人員而言，東部轉(zhuǎn)供暖社會(huì)化兩年來，供暖質(zhì)量大幅提升，居民滿意。東部所有供暖員工也被妥善安置到物業(yè)維修等崗位，情緒穩(wěn)定。對移交單位而言，撫順石化當(dāng)年減虧1064萬元，這還不包括維修維護(hù)費(fèi)用支出。對接受單位而言，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，而且供暖單位能耗也由此前的16.61千克標(biāo)煤/平方米降至10.82千克標(biāo)煤/平方米，降幅達(dá)35%。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有帕累托最優(yōu)或帕累托效率概念，帕累托最優(yōu)狀態(tài)是公平與效率的理想狀態(tài)，也是社會(huì)與企業(yè)追求的狀態(tài)，但達(dá)到帕累托效率必須滿足三個(gè)條件：交換最優(yōu)條件；生產(chǎn)最優(yōu)條件；交換和生產(chǎn)最優(yōu)條件。撫順石化供暖、供水社會(huì)化實(shí)踐，讓政府、企業(yè)和個(gè)人都受益，應(yīng)該說是一種較理想的帕累托最優(yōu)模式。這種模式也被稱之為國資委“三供一業(yè)”移交模式，是國資委分離移交政策唯一支持的模式，在分離移交完成后，企業(yè)還可獲得國資委一定比例的項(xiàng)目返還資金。

完全移交模式主要應(yīng)用于水、電、氣和物業(yè)業(yè)務(wù)社會(huì)化，供暖業(yè)務(wù)因分戶計(jì)量不到位等原因受到應(yīng)用限制，目前僅撫順石化等少數(shù)單位實(shí)現(xiàn)完全移交。這種模式是從源頭到收費(fèi)各環(huán)節(jié)全面移交，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)有償或無償同步劃轉(zhuǎn)、礦區(qū)資產(chǎn)權(quán)屬、安全責(zé)任、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等全部轉(zhuǎn)移，因而是政府和企業(yè)都比較認(rèn)可的方案。

分離移交是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，因而不可能統(tǒng)一模式。除完全移交模式外，實(shí)踐中還有部分移交、熱源移交、末端移交等模式，值得商榷。比如遼河某礦區(qū)和華北某礦區(qū)供暖社會(huì)化，移交規(guī)模分別是121萬平方米、541萬平方米。兩個(gè)礦區(qū)雖然流程與完全移交一樣，但沒有涉及固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)事宜，且在管理界面上，接收單位承擔(dān)供暖系統(tǒng)從樓前熱源到維護(hù)運(yùn)營，礦區(qū)負(fù)責(zé)樓前到末端運(yùn)行管理并代繳采暖費(fèi)用。這種社會(huì)化模式存在的問題是，二級網(wǎng)的資產(chǎn)權(quán)屬與運(yùn)營主體不一致，容易產(chǎn)生安全事故責(zé)任界定困難，以及系統(tǒng)大修更換時(shí)相互推諉等問題，礦區(qū)還承擔(dān)市政收費(fèi)價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。還有一些礦區(qū)供暖社會(huì)化，與社會(huì)熱力公司簽署的是“供熱協(xié)議”，而不是“移交協(xié)議”，供熱業(yè)務(wù)仍然保留在礦區(qū)內(nèi)。這種模式僅僅是熱源替代，且在管理界面上，社會(huì)熱力公司僅提供系統(tǒng)熱源，礦區(qū)仍將承擔(dān)換熱站、二級網(wǎng)的運(yùn)營管理。這種社會(huì)化模式存在諸多隱患，沒有完全實(shí)現(xiàn)推進(jìn)市場化、社會(huì)化工作目的。