黎玲 張?jiān)起ㄋ拇ㄎ幕a(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院 四川 成都 610213）

民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧路徑研究
——以理縣為例

黎玲 張?jiān)起ㄋ拇ㄎ幕a(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院 四川 成都 610213）

文章基于構(gòu)建民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧體系的基礎(chǔ)梳理，從“精準(zhǔn)化”的視角出發(fā)，提出精準(zhǔn)定位旅游扶貧目標(biāo)，精準(zhǔn)選擇旅游扶貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)制定相關(guān)利益者動(dòng)力機(jī)制三大旅游精準(zhǔn)扶貧路徑，并以理縣為例，分析理縣旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，提出理縣旅游精準(zhǔn)扶貧的藏羌鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游景區(qū)帶動(dòng)三種模式，最終實(shí)現(xiàn)理縣旅游精準(zhǔn)扶貧。

民族 地區(qū) 旅游扶貧 精準(zhǔn)扶貧

一、民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧體系構(gòu)建

民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧體系的構(gòu)建是在分析民族地區(qū)旅游資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定該地區(qū)是否具備旅游扶貧的條件，進(jìn)而確定旅游扶貧主體和客體的過程；同時(shí)也是不斷進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧內(nèi)部要素優(yōu)化和與外部環(huán)境適應(yīng)的過程。

（一）旅游資源是民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)

我國民族地區(qū)多處于自然條件相對(duì)較差的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致其信息閉塞、老百姓受教育程度較低、各行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度低等一系列問題。要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)脫貧，旅游無疑是眾多脫貧方式中最適合的一種，一方面，旅游扶貧可以將地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后等民族地區(qū)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，利用民族地區(qū)保存的自然生態(tài)環(huán)境和未被市場(chǎng)化的原生態(tài)民族文化，吸引旅游者前來觀光體驗(yàn)，從而使民族文化得以傳承和發(fā)揚(yáng)；另一方面，可以通過旅游的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，解決民族地區(qū)受教育程度底、經(jīng)濟(jì)模式單一等問題，最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的旅游扶貧效應(yīng)。

（二）民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的多元化主體結(jié)構(gòu)

“政府主導(dǎo)型”作為旅游扶貧的主要模式之一，是旅游扶貧初期必須經(jīng)歷的階段，因?yàn)橥耆揽渴袌?chǎng)化的動(dòng)力機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的精準(zhǔn)化，政府必須在旅游扶貧初期和中期扮演“領(lǐng)導(dǎo)者”的角色，才能充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)團(tuán)體的力量，在旅游政策方面對(duì)貧困人口進(jìn)行傾斜，在資金方面進(jìn)行支持，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為旅游開發(fā)提供基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間的關(guān)系。然而，“政府主導(dǎo)型”卻不能永久的作為旅游扶貧的唯一模式，在旅游扶貧的各個(gè)階段，必須建立起由政府、社區(qū)、非政府組織、旅游企業(yè)組成的旅游精準(zhǔn)扶貧多元化主體結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各主體的動(dòng)力機(jī)制，并隨著旅游扶貧階段的推進(jìn)，逐漸弱化政府的主導(dǎo)作用，逐步引入市場(chǎng)化機(jī)制，階段性推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧。

社區(qū)在旅游扶貧多元化主體結(jié)構(gòu)中應(yīng)扮演扶貧主體和貧困人口間“橋梁”和“媒介”的角色，一方面對(duì)政府的傾斜化政策在貧困人口中進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)貧困人口參與到旅游扶貧的過程中，通過學(xué)習(xí)和體驗(yàn)提升自身的參與能力；另一方面，社區(qū)要對(duì)民族地區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和民族傳統(tǒng)文化的傳承進(jìn)行引導(dǎo)，提高貧困人口的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和文化傳承意識(shí)，避免因旅游扶貧發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)而造成生態(tài)環(huán)境的破壞和民族文化的商業(yè)化流失。

旅游企業(yè)是旅游扶貧主體利益相關(guān)者的重要組成部分，旅游企業(yè)應(yīng)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好企業(yè)盈利和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，為貧困地區(qū)的旅游開發(fā)提供資金和技術(shù)，根據(jù)民族地區(qū)的旅游資源現(xiàn)狀，因地制宜的進(jìn)行特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)旅游脫貧的目的。

非政府組織在旅游扶貧的過程中主要在資金、教育培訓(xùn)、監(jiān)督等方面發(fā)揮作用。非政府組織應(yīng)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，組織旅游行業(yè)人士為民族地區(qū)的貧困人口提供旅游教育培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口認(rèn)識(shí)旅游業(yè)對(duì)區(qū)域脫貧發(fā)揮的積極作用，提升貧困人口在旅游扶貧中的參與性，并通過學(xué)習(xí)提升自身的參與能力，最終使貧困地區(qū)通過資源整合和人力資本的改善提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（三）貧困人口是民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象

旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象是貧困人口，但卻不是所有貧困人口，是那些具有扶貧需求的貧困人口。扶貧需求是指既有參與旅游服務(wù)的能力，又有參與旅游服務(wù)動(dòng)機(jī)的貧困人口。在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的過程中，要保障貧困人口的主體地位，一方面需要通過貧困度的測(cè)量確定貧困對(duì)象，另一方面，要從貧困人口中篩選出有旅游扶貧需求的人口，并根據(jù)這些貧困人口的現(xiàn)狀，制定出相應(yīng)的旅游扶貧模式。

二、民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的途徑分析

在進(jìn)行民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的過程中，“精準(zhǔn)度”的把握尤其重要，其體現(xiàn)在旅游扶貧目標(biāo)的精準(zhǔn)化定位、對(duì)民族地區(qū)民族文化旅游資源的深度挖掘和旅游開發(fā)項(xiàng)目的選擇、對(duì)民族地區(qū)旅游扶貧多元化主體驅(qū)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建、對(duì)民族地區(qū)旅游扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)化識(shí)別等方面。

（一）精準(zhǔn)定位旅游扶貧目標(biāo)

旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)不是在貧困地區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是以旅游開發(fā)為手段，讓民族地區(qū)的貧困人口通過參與旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是要以民族地區(qū)的貧困人口為主體，從所有貧困人口中篩選出有參與需求的群體，并對(duì)這一群體參與旅游的能力進(jìn)行評(píng)估，有針對(duì)性的制定提升他們參與能力的具體措施。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧是要以提升貧困人口旅游扶貧參與需求量和通過參與旅游扶貧實(shí)現(xiàn)能力提升為目標(biāo)。

（二）精準(zhǔn)制定旅游扶貧利益相關(guān)者動(dòng)力機(jī)制

旅游扶貧動(dòng)力系統(tǒng)涉及政府、旅游企業(yè)、旅游者、貧困人口等多個(gè)要素，其中，政府在旅游精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)力系統(tǒng)中處于主體地位，整個(gè)扶貧動(dòng)力系統(tǒng)的啟動(dòng)和運(yùn)行都有賴于政府在具備旅游扶貧意識(shí)的基礎(chǔ)上，制定旅游精準(zhǔn)扶貧策略，引導(dǎo)、激勵(lì)其他利益相關(guān)者積極參與。政府通過對(duì)民族地區(qū)旅游資源的宣傳吸引旅游者的參與，通過政策的傾斜和資金的投入激勵(lì)旅游企業(yè)的參與，通過教育培訓(xùn)獲得貧困人口對(duì)旅游扶貧的認(rèn)同，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)的有序運(yùn)行和均衡互動(dòng)。

旅游企業(yè)通過對(duì)貧困地區(qū)的旅游資源進(jìn)行開發(fā)，使旅游資源轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜雾?xiàng)目和旅游產(chǎn)品，旅游企業(yè)在獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，貧困地區(qū)的貧困人口獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和能力。由于旅游企業(yè)具有盈利的本質(zhì)，因此，在企業(yè)進(jìn)行旅游資源轉(zhuǎn)換的過程中，政府既要適度的進(jìn)行引導(dǎo)，使旅游企業(yè)具備社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，并用相應(yīng)的政策法規(guī)確保旅游企業(yè)扶貧對(duì)象的“精準(zhǔn)化”，同時(shí)，又要給予旅游企業(yè)一定的市場(chǎng)空間，增強(qiáng)他們的扶貧參與動(dòng)力。

民族地區(qū)貧困人口參與旅游扶貧動(dòng)力機(jī)制的形成，首先要在引導(dǎo)貧困人口認(rèn)同旅游業(yè)在民族地區(qū)脫貧中起到重要作用的基礎(chǔ)上，分析民族地區(qū)貧困人口的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮其在民族文化方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，一方面，通過進(jìn)入旅游企業(yè)從事旅游服務(wù)工作，獲取工資收入；另一方面，通過民族建筑、服飾、飲食等展示、傳遞民族民俗文化，并自行制作民族文化類特色旅游商品銷售給旅游者，達(dá)到提高貧困人口參與旅游扶貧需求量的目標(biāo)。

旅游者是旅游扶貧動(dòng)力的推動(dòng)者，使旅游者積極參與旅游扶貧的關(guān)鍵是民族地區(qū)旅游資源的知名度和美譽(yù)度，知名度的提升有賴于政府和旅游企業(yè)大力的營(yíng)銷宣傳，美譽(yù)度的獲取則來源于民族地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、旅游資源的整合和目的地居民友好的態(tài)度。因此，民族地區(qū)旅游扶貧一定要采取有別于城市旅游的差異化定位，展示地區(qū)特色的民族文化和生態(tài)環(huán)境。

（三）精準(zhǔn)選擇旅游扶貧項(xiàng)目

貧困地區(qū)旅游扶貧項(xiàng)目的選擇首先取決于旅游資源的稟賦，旅游資源的規(guī)模和等級(jí)是開展旅游扶貧的前提條件，也是決定該地區(qū)是否適合通過旅游實(shí)現(xiàn)脫貧的重要指標(biāo)。其次，旅游資源向旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，還需要考慮旅游開發(fā)的市場(chǎng)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件和客源條件等指標(biāo)。通過以上指標(biāo)的綜合評(píng)估，選擇貧困人口參與度較高的旅游項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)旅游扶貧“項(xiàng)目精準(zhǔn)化”的重要途徑。

圖2﹒旅游精準(zhǔn)扶貧路徑圖

三、理縣旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

理縣位于四川省西部，阿壩藏族羌族自治州東南部，全縣轄五鎮(zhèn)八鄉(xiāng)，縣內(nèi)居民以藏、羌、漢為主，其中藏族占人口的52.8%，羌族占人口的33.4%，漢族占人口的13.2%。理縣旅游資源豐富，既有風(fēng)景秀麗的自然生態(tài)景觀，又有體現(xiàn)古羌文化和加絨藏族文化的人文景觀。截止2016年，理縣全縣已擁有鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)，精品旅游村寨11個(gè)，鄉(xiāng)村旅游示范村9個(gè)；鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂、民居接待點(diǎn)666家，床位2萬張（包含民居接待點(diǎn)），占全縣總床位數(shù)的80%左右；成立旅游旅游合作社1家，旅游協(xié)會(huì)4家；星級(jí)鄉(xiāng)村酒店22家，旅游接待示范戶19家，旅游經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員達(dá)2547人。沿河谷村寨近70%的群眾參與旅游接待、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。旅游扶貧是理縣脫貧致富的必然選擇。

然而在理縣旅游扶貧的過程中，仍然存在貧困人口參與率低，旅游扶貧動(dòng)力系統(tǒng)不均衡等一系列問題。究其原因，是旅游扶貧的“精準(zhǔn)度”低造成的，其中，既包括旅游扶貧精準(zhǔn)定位不到位的因素，也有政府未發(fā)揮在旅游扶貧動(dòng)力系統(tǒng)中的引導(dǎo)和宣傳作用的原因。

四、理縣旅游精準(zhǔn)扶貧模式分析

理縣旅游精準(zhǔn)扶貧仍處于初級(jí)階段的現(xiàn)狀決定了在旅游扶貧過程中，仍然要以政府主導(dǎo)為基本模式，在此基礎(chǔ)上，以“精準(zhǔn)度”的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，根據(jù)理縣五鎮(zhèn)八鄉(xiāng)旅游資源的規(guī)模和種類構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成現(xiàn)狀、貧困人口的貧困度等制定精準(zhǔn)度高的旅游扶貧模式。

（一）藏羌鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)模式

鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)一方面可以全面展示理縣藏羌民族文化，與周邊區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游形成差異化的市場(chǎng)定位，吸引旅游者以體驗(yàn)少數(shù)民族民俗文化為目的前來，并帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升，另一方面，貧困人口與外來旅游者不斷交流的過程也是不斷學(xué)習(xí)的過程，在此過程中，會(huì)增強(qiáng)自身的市場(chǎng)意識(shí)和技術(shù)能力，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人力資本能力的整體提升。理縣處于藏羌文化核心區(qū)域，藏羌民族在漫長(zhǎng)的歷史中兼容并蓄，交融薈萃，形成了各具特色又相互聯(lián)系的民族文化，加之理縣所處的青藏高原東緣山巒起伏、森林覆蓋率高，空氣質(zhì)量好、植被類型多樣、動(dòng)物種類繁多，甘堡鄉(xiāng)、雜谷腦鎮(zhèn)等區(qū)域擁有各具特色的羌碉、藏寨、古墓等民俗資源，并有定期進(jìn)行祭祀、鍋莊、山歌、藏戲等民俗活動(dòng)，適合進(jìn)行藏羌風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。在鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)模式的實(shí)施過程中，要明確政府政策的引導(dǎo)，要給真正有脫貧需求的人口一定的政策傾斜，保障其利益的實(shí)現(xiàn)，避免扶貧對(duì)象“精準(zhǔn)化”的缺失。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

旅游資源稟賦相對(duì)較差的區(qū)域在旅游扶貧過程中由于缺乏核心吸引力，難以成為旅游者聚集的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式就是針對(duì)這些區(qū)域，通過延伸、拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈的方式，一方面以地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)豐富旅游商品的種類，并增加商品的附加值，另一方面可以充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的民族工藝優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，既可以為民族文化的傳承提供途徑，又可以進(jìn)行民族文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。作為成渝二線秋淡蔬菜基地的古爾溝鎮(zhèn)和雜谷腦河沿岸花果園等可以延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供旅游商品；蒲溪鄉(xiāng)、桃坪鄉(xiāng)等區(qū)域則可以開發(fā)以羌繡為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的衍生產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式主要是通過民族文化衍生產(chǎn)品的開發(fā)建立生產(chǎn)企業(yè)，吸引貧困人口進(jìn)入企業(yè)工作，從而達(dá)到解決勞動(dòng)就業(yè)，并提升貧困人口能力的目的。

（三）旅游景區(qū)帶動(dòng)模式

旅游景區(qū)帶動(dòng)模式是針對(duì)那些在旅游發(fā)展的過程中已經(jīng)形成了一定規(guī)模，且擁有一定的知名度的景區(qū)的區(qū)域，一方面通過對(duì)旅游景區(qū)的打造升級(jí)使旅游景區(qū)形成自身特色，另一方面，加強(qiáng)旅游景區(qū)的營(yíng)銷宣傳，增加旅游景區(qū)的客流量。當(dāng)?shù)刎毨丝诳梢酝ㄟ^進(jìn)入景區(qū)服務(wù)公司，在不斷提升能力的同時(shí)，增加經(jīng)濟(jì)收入，旅游企業(yè)和非政府組織則可以通過技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，為貧困人口提供旅游培訓(xùn)，以保證其盡快適應(yīng)旅游服務(wù)的需要。理縣的桃坪羌寨-甘堡藏寨和牟尼溝作為國家4A級(jí)景區(qū)，是進(jìn)行此模式的典型區(qū)域。

五、結(jié)語

旅游精準(zhǔn)扶貧任重道遠(yuǎn)，在扶貧過程中，旅游開發(fā)不難，難的是旅游扶貧精準(zhǔn)度的把握，是實(shí)現(xiàn)貧困人口的真正脫貧。鑒于此，文章在構(gòu)建旅游精準(zhǔn)扶貧體系的基礎(chǔ)上，從精準(zhǔn)度的視角，探討了旅游精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)度把握的路徑，其中，既包括旅游扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)，也包括旅游扶貧目標(biāo)和扶貧模式的精準(zhǔn)。最后，本文針對(duì)理縣旅游資源的稟賦、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和貧困度分布，提出了藏羌鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)模式、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、旅游景區(qū)帶動(dòng)模式三種旅游精準(zhǔn)扶貧模式，希望能為理縣旅游精準(zhǔn)扶貧提供參考依據(jù)。

【責(zé)任編輯：蘇東來】

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A

1008-8784(2017)01-06-6

2016-9-12

本文系四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心課題“旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)證研究——以理縣為例”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：WHCY2016B15）的階段性成果。

黎玲（1983— ），女，四川遂寧人，四川大學(xué)碩士研究生，四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院講師，主要研究方向：旅游管理教學(xué)與研究、職業(yè)教育；

張?jiān)起?987— ）,男，四川巴中人，四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院助教，研究方向：旅游管理教學(xué)與研究、學(xué)生管理。