劉麗娟+葉惠超

摘要：通過對輸變電項目環(huán)境保護文件的解讀及竣工環(huán)保驗收案例的實踐，從輸變電項目環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)要求出發(fā)，分析輸變電項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查工作的技術(shù)要點，包括驗收準(zhǔn)備階段技術(shù)要點和驗收調(diào)查階段工作要點，以期提高輸變電項目驗收調(diào)查的工作效率。

關(guān)鍵詞：輸變電；竣工環(huán)保驗收；驗收調(diào)查

中圖分類號：X8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）02-0051-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.02.009

近年來，由于國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對電力能源的需求，每年建成投運的輸變電項目急劇增長。本文通過對輸變電項目環(huán)境保護文件的解讀及竣工環(huán)保驗收工作的實踐，從輸變電項目環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)要求出發(fā)，分析輸變電項目驗收調(diào)查技術(shù)要點，以期對輸變電項目驗收調(diào)查工作提供有效指導(dǎo)。

1 輸變電項目環(huán)境保護管理要求

輸變電工程是指將電能的特性（主要指電壓、交流或直流）進行變換并從電能供應(yīng)地輸送至電能需求地的工程項目[1]。同其他項目相比，輸變電項目具有點線結(jié)合、距離較長、交通不便、數(shù)量眾多等特點[2]。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等均對輸變電項目的環(huán)境保護管理做出了要求。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定[3]，送（輸）變電工程500千伏及以上，涉及環(huán)境敏感區(qū)的330千伏及以上的需要編制環(huán)境影響評價報告書；其余電壓等級只需編制環(huán)境影響評價報告表（不含100千伏以下），例如220千伏、110千伏項目。根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》的規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書的輸變電項目應(yīng)編制建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查報告；編制環(huán)境影響評價報告表的輸變電項目應(yīng)編制建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查表[4]。

輸變電工程竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查工作一般分為兩個階段：驗收調(diào)查準(zhǔn)備階段、驗收調(diào)查階段。

2 驗收調(diào)查準(zhǔn)備階段工作要點

2.1 資料收集

調(diào)查單位接受環(huán)境保護驗收調(diào)查委托后，首先需要進行資料收集包括：收集環(huán)境影響評價文件及其審批文件，工程設(shè)計資料及其審批文件，工程所在地電磁環(huán)境現(xiàn)狀和聲環(huán)境功能區(qū)劃資料、工程所在區(qū)域自然環(huán)境概況和社會概況，對環(huán)境影響評價文件審批文件中明確提出環(huán)境監(jiān)理要求的，應(yīng)收集工程施工期監(jiān)理報告，對環(huán)境影響評價文件審批文件中明確提出試運行審批要求的，應(yīng)收集工程試運行期審批文件、工程施工期資料和竣工資料，其他基礎(chǔ)資料等。

輸變電項目一般包含變電站及其配套線路工程，由于輸變電項目跨度較大，因此一些項目在建設(shè)過程中可能由于各種原因?qū)е马椖孔儎?，例如站址變動、線路走向等，若確定項目在建成之后與環(huán)評及其審批文件不一致，應(yīng)及時向委托方收集相關(guān)的工程變更資料。

此外，由于輸變電項目的特殊性，變電站在運行過程中主變壓器可能產(chǎn)生的廢變壓器油等屬于《國家危險廢物名錄》HW08類危險廢物，因此在收集資料時，還需收集關(guān)于變壓器油回收相關(guān)的承諾書或合作協(xié)議等資料。

2.2 研讀資料并確定驗收調(diào)查內(nèi)容

根據(jù)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，驗收調(diào)查應(yīng)以經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件、審批文件和工程設(shè)計文件為基本要求，對工程內(nèi)容、環(huán)境保護設(shè)施和措施進行核查。因此資料收集整理后，根據(jù)項目的環(huán)境影響評價文件，初步確定項目工程概況、環(huán)保設(shè)施及措施、環(huán)境保護目標(biāo)及主要環(huán)境問題、驗收調(diào)查范圍、環(huán)境保護目標(biāo)和監(jiān)測執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、確定驗收調(diào)查內(nèi)容。

在準(zhǔn)備階段，我們可以根據(jù)建設(shè)單位提供資料及環(huán)評文件確定項目站址、環(huán)境敏感點的地理位置，并利用衛(wèi)星地圖對地理位置進行核對。通過衛(wèi)星地圖的查找，我們不僅能確定項目地理位置，項目周邊環(huán)境類型，并可以初步了解線路走向以及各環(huán)境保護目標(biāo)的位置，以便后期驗收調(diào)查階段工作的開展。

3 驗收調(diào)查階段工作要點

驗收調(diào)查是竣工環(huán)境保護驗收的一個重要環(huán)節(jié)，驗收調(diào)查階段是通過對項目現(xiàn)場實際情況的調(diào)查，并對照項目的環(huán)評文件及批復(fù)、工程設(shè)計文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查該項目是否達到竣工驗收條件，能否通過竣工驗收。

驗收調(diào)查的范圍原則上與環(huán)境影響評價文件的評價范圍一致；在進行驗收監(jiān)測時，主體工程應(yīng)運行穩(wěn)定，相關(guān)環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)正常運行，工程實際運行電壓必須達到設(shè)計的額定電壓等級，且主要噪聲源設(shè)備均應(yīng)正常運行。驗收調(diào)查時，應(yīng)重點調(diào)查環(huán)境保護目標(biāo)基本情況及變更情況、核查實際工程內(nèi)容、方案設(shè)計變更情況及其造成的環(huán)境影響變化情況、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)測因子達標(biāo)情況、以及相關(guān)環(huán)境保護措施落實情況及其效果、環(huán)境風(fēng)險防范于應(yīng)急措施落實情況及其有效性等。

3.1 環(huán)境保護目標(biāo)調(diào)查

根據(jù)驗收調(diào)查準(zhǔn)備階段獲取的環(huán)境保護目標(biāo)信息，在驗收調(diào)查階段，通過現(xiàn)場調(diào)查和走訪，實地確定各環(huán)境保護目標(biāo)的位置，并判斷其是否在項目站址或線路的影響范圍內(nèi)[5]。對于環(huán)境影響評價文件中存在，且驗收調(diào)查時在項目影響范圍內(nèi)的環(huán)境保護目標(biāo)，我們應(yīng)對其進行距離測量，以及電磁環(huán)境監(jiān)測等，并且記錄該環(huán)境保護目標(biāo)的類型、名稱、數(shù)量、與線路或站址的相對位置、建筑物高度等。

對于環(huán)境影響文件中存在，但驗收調(diào)查時確定該環(huán)境保護目標(biāo)超出項目影響范圍，或已搬遷等情況的環(huán)境保護目標(biāo)，應(yīng)進行剔除。

由于大多數(shù)輸變電項目環(huán)評是在可研階段進行[6]，因此，在驗收時可能會出現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)與環(huán)評階段位置偏離過遠、新建環(huán)境保護目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)更新或變更導(dǎo)致環(huán)境保護目標(biāo)超出驗收調(diào)查范圍、新增環(huán)境保護目標(biāo)等情況，對于這種情況，應(yīng)在驗收調(diào)查文件中進行說明。

3.2 工程調(diào)查

項目工程調(diào)查包括，工程建設(shè)過程調(diào)查、工程概況調(diào)查以及工程變更情況調(diào)查。

工程建設(shè)過程調(diào)查指：檢查該工程的設(shè)計及審批文件和程序的完整性，環(huán)境影響評價文件完成及審批時間，工程開工建設(shè)時間、完工投入試運行時間、調(diào)查工程建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境監(jiān)理單位和運行單位名稱等。

工程概況調(diào)查一般需確定該工程的工程性質(zhì)，工程地理位置，工程規(guī)模，占地規(guī)模，工程內(nèi)容，綠化面積、總平面布置、線路路徑、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等，在驗收報告中需附工程地理位置圖，總平面布置圖、線路路徑示意圖。

工程變更情況調(diào)查一般涉及情況較少，若變電站在建設(shè)過程中站址位置或線路進行更改才需進行此類工程的詳細調(diào)查；需調(diào)查內(nèi)容包括以：具體工程更變點（地理位置變更、工程內(nèi)容、規(guī)模、總平面布置、線路路徑變更、或環(huán)保設(shè)施和措施變更等）及其變更原因，變更后手續(xù)是否齊全。

3.3 環(huán)境影響調(diào)查

對于輸變電項目，環(huán)境影響調(diào)查一般包含：生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查、電磁環(huán)境影響調(diào)查、聲環(huán)境影響調(diào)查、水環(huán)境影響調(diào)查、固體廢物影響調(diào)查、社會環(huán)境影響調(diào)查。由于目前大多數(shù)變電站站內(nèi)運行可以實現(xiàn)全自動化，且站內(nèi)運行并不需要使用水作為動力或原輔材料，因此，輸變電項目水環(huán)境影響和固體廢物影響主要為值守人員生活污水和生活垃圾。在驗收調(diào)查階段，應(yīng)重點關(guān)注以下幾方面的環(huán)境影響情況。

（1）生態(tài)影響[7]。項目驗收調(diào)查范圍內(nèi)是否有生態(tài)敏感區(qū)的分布，若有則需調(diào)查其與工程相對位置、保護區(qū)級別、保護區(qū)物種及范圍等。除此之外，生態(tài)調(diào)查還包括該工程建設(shè)時的臨時占地、永久占地，并說明其占地類型、面積及用途，以及取土場（棄土場）的生態(tài)恢復(fù)情況，臨時占地的生態(tài)恢復(fù)情況。

（2）電磁影響。需調(diào)查并監(jiān)測工程運行時，站址四周以及各環(huán)境保護目標(biāo)的工頻電場、工頻磁場值。

（3）聲環(huán)境影響。調(diào)查輸變電工程主要噪聲源和主要背景噪聲情況，調(diào)查工程所在區(qū)域環(huán)評階段和驗收調(diào)查階段的聲環(huán)境功能區(qū)劃情況、調(diào)查工程環(huán)評文件及批復(fù)和設(shè)計文件要求的噪聲防治措施落實情況。

3.4 相關(guān)環(huán)境風(fēng)險防范及應(yīng)急措施執(zhí)行情況

目前，在變電站的主要電氣設(shè)備中，主要使用為油浸式變壓器，其內(nèi)有變壓器油，在《淺析變電站主變事故油池的設(shè)計》[8]中可以知道“正常時期檢修變壓器時，可用專門設(shè)備，將該部分變壓器油，安全、清潔地抽取到專用容器中。而當(dāng)非常時期，如遇到變壓器事故噴油時，短時間內(nèi)，大量的變壓器油從變壓器內(nèi)噴濺出來，泄往四周。如不采用專門的防護措施，一是對變電站內(nèi)及周邊環(huán)境造成污染；二是事故噴油后極易引起大火，大量外泄的噴油，無疑是火上澆油。因此，無論是從環(huán)境保護，還是從消防安全各方面考慮，都必須將這部分事故噴油安全有序地引到專門的設(shè)施中去，使其與外界火源隔離，降溫存儲起來，留待日后分離回收，加以處理，盡量利用。”因此，為防范變壓器等風(fēng)險事故發(fā)生，造成變壓器事故噴油，導(dǎo)致變壓器油污染環(huán)境，需要設(shè)計事故油池防范風(fēng)險發(fā)生。因此，在驗收調(diào)查時，事故油池是環(huán)境保護措施中的重點。

例：某110kV變電站擴建主變工程，環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急措施在驗收準(zhǔn)備階段已向業(yè)主收集，并在現(xiàn)場調(diào)查時確保變電站內(nèi)有掛有相關(guān)應(yīng)急規(guī)范指示。在現(xiàn)場調(diào)查時，確認站內(nèi)已設(shè)置事故油池，油池容量與環(huán)境影響評價文件及其審批文件規(guī)定容量一致，并已拍照備用，環(huán)境保護措施執(zhí)行情況用表格的形式進行說明，并附上現(xiàn)場拍攝的照片為證。

4 小結(jié)

4.1 在驗收調(diào)查準(zhǔn)備階段，分熟悉輸變電項目驗收技術(shù)規(guī)范、輸變電項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，及時了解并更新輸變電項目所涉及的標(biāo)準(zhǔn)及政策；對項目環(huán)評影響評價文件以及其審批文件應(yīng)充分研讀和利用，提取有用信息，便于驗收工作開展；輸變電項目廢變壓器油等屬于《國家危險廢物名錄》HW08類危險廢物，需委托相關(guān)有資質(zhì)單位進行回收，應(yīng)確定是否有與相應(yīng)有資質(zhì)單位簽訂的回收協(xié)議或承諾書；充分利用衛(wèi)星地圖與環(huán)境影響評價文件內(nèi)的地理位置圖，以及竣工線路路徑圖對項目和環(huán)境保護目標(biāo)進行定位。

4.2 驗收調(diào)查階段現(xiàn)場勘查時，應(yīng)對項目工程站內(nèi)平面布置做好記錄，對調(diào)查范圍內(nèi)存在的環(huán)境保護目標(biāo)也應(yīng)做好詳細調(diào)查，并記錄其與項目相對位置，建筑高度，目標(biāo)類型等。對環(huán)境保護目標(biāo)還應(yīng)拍照以用于驗收報告表中附圖說明。站內(nèi)現(xiàn)場調(diào)查時，應(yīng)確保站內(nèi)有設(shè)置容量足夠的事故油池，且明確標(biāo)明其容量大小。并對其進行拍照留證，若無明確指示，需對項目提出整改意見，確保變電站內(nèi)有事故油池并且標(biāo)識明確。

參考文獻

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