馬超

【摘要】大量實(shí)踐證明電子政務(wù)改革具有突出效果，通過(guò)運(yùn)用通信技術(shù)以及信息，從而促進(jìn)公共行政改革。本文就電子政務(wù)建設(shè)對(duì)政府行政管理創(chuàng)新之間的作用入手進(jìn)行分析，探討電子政府建設(shè)與政府行政管理創(chuàng)新之間的關(guān)系，并就當(dāng)前我國(guó)政府行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；政府管理；行政管理；管理創(chuàng)新

一、電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新作用分析

1、通過(guò)電子政府提高政府決策

為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)政府決策的民主化、科學(xué)化，使得政府信息化改革得到有效實(shí)現(xiàn)，使得政府行政管理的水平得到有效提升，應(yīng)當(dāng)在變革與創(chuàng)新的過(guò)程中有效運(yùn)用電子政務(wù)。基于整個(gè)組織的角度，我國(guó)政府目前正從以往金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以電子政務(wù)為基礎(chǔ)的臥式結(jié)構(gòu)。與以往的政府管理模式相比，我國(guó)電子政務(wù)管理是一個(gè)開(kāi)放以及具有一定靈活性的管理模式和結(jié)構(gòu)，從決策過(guò)程來(lái)看，能夠更好地做出理性的決策，能夠讓更多的社會(huì)公眾在第一時(shí)間獲取相關(guān)信息并做出有效的反映與判斷，真正實(shí)現(xiàn)全民參與，使得政府決策能力得到有效提升。

2、通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)變政府行政職能

對(duì)政府職能加以完善需要對(duì)觀念進(jìn)行更新，要真正樹(shù)立起政府職能就是要做服務(wù)的思想觀念，政府信息公開(kāi)才能夠使得信息得到共享。電子政府的建設(shè)是通過(guò)合理、科學(xué)的規(guī)劃以及論證，積極構(gòu)建起一個(gè)真正可靠的訪問(wèn)函數(shù)來(lái)得到實(shí)現(xiàn)的，在這樣的系統(tǒng)中，該做什么同時(shí)又能做什么，不能做什么以及不應(yīng)該做什么都能夠得到清楚地呈現(xiàn)，同時(shí)還能夠起到良好的監(jiān)督作用。通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)能夠使得政府的行政職能得到有效轉(zhuǎn)變，使得政府部門(mén)自身的組織行為管理得到提升，使得政府機(jī)制更為透明，從而使得政務(wù)改革得到有效確保，真正構(gòu)建一個(gè)具有權(quán)威性的政府機(jī)構(gòu)組織，來(lái)結(jié)構(gòu)社會(huì)公眾的監(jiān)督。

二、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系

1、電子政務(wù)是網(wǎng)絡(luò)和信息全球化的必然結(jié)果

對(duì)于電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，其是將現(xiàn)代化技術(shù)作用于政府相關(guān)部門(mén)，這在很大程度上使得政府管理沒(méi)有了空間和時(shí)間的界限，使得政府管理工作的流程更為優(yōu)化。同時(shí)，電子政務(wù)能夠使得政府部門(mén)獨(dú)裁的狀況得到有效避免，使得政府機(jī)構(gòu)得到優(yōu)化，繼而真正建立起一個(gè)廉潔、公平以及精干的政府部門(mén)。除此之外，政府部門(mén)還能夠通過(guò)先進(jìn)的電子以及通信技術(shù)使得政務(wù)公開(kāi)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，政府的服務(wù)工作主要是通過(guò)相關(guān)的信息技術(shù)將多個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行連接，同時(shí)進(jìn)行優(yōu)化重組，繼而使得政府部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部統(tǒng)一，從而為社會(huì)提供更為有效、更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)于電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，其沒(méi)有空間以及時(shí)間的約束，使得政府信息得到有效公開(kāi)，提升政府部門(mén)的工作水平與效果，尤其是隨著人們知識(shí)水平的逐步提升，公眾對(duì)政府的工作質(zhì)量有了更多的期待，隨著國(guó)際化以及全球化進(jìn)程的加速，政府也開(kāi)始面臨諸多的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，其中就離不開(kāi)電子政務(wù)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，電子政務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化以及信息全球化發(fā)展的必然結(jié)果。

2、電子政務(wù)是政府行政管理創(chuàng)新的客觀要求

對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革加以深化，對(duì)政府職能加以轉(zhuǎn)變，這些都是我國(guó)行政改革的重中之重，目前已經(jīng)取得一定的成績(jī)。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展與完善，政府現(xiàn)有的行政管理模式已經(jīng)很難甚至是無(wú)法有效滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，對(duì)于電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，其能夠有效推動(dòng)政府行政管理創(chuàng)新，這一創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在行政管理制度方面的創(chuàng)新，同時(shí)還包括逐步提升政府管理能力，換句話說(shuō)，當(dāng)前形勢(shì)下，電子政務(wù)是我國(guó)政府行政管理創(chuàng)新的一種客觀需要。

3、電子政務(wù)與政府改革

政府轉(zhuǎn)型問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注度較高的重要焦點(diǎn)性問(wèn)題，與社會(huì)自身的整體發(fā)展成效相比，我國(guó)傳統(tǒng)的政府行政管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的要求，甚至?xí)沟梦覈?guó)政府行政決策以及執(zhí)行力得到快速下降，還會(huì)導(dǎo)致被管理者和管理者之間的矛盾沖突與對(duì)峙。大量的研究以及實(shí)踐表明，運(yùn)用電子政務(wù)能夠使得政務(wù)權(quán)力結(jié)構(gòu)以及政府政策制定的過(guò)程得到改變以及優(yōu)化，使得政府決策制定過(guò)程更加具有透明性，使得社會(huì)公眾參與政府決策有了可能性，另外電子政務(wù)的建設(shè)也使得政府組織的結(jié)構(gòu)開(kāi)始呈現(xiàn)扁平化，能夠有效避免傳統(tǒng)官僚制所帶來(lái)的難題與障礙。

三、我國(guó)政府行政管理創(chuàng)新面臨的難題

一方面，現(xiàn)行的政府行政管理體制無(wú)法適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展需求。電子政務(wù)是專(zhuān)門(mén)為政務(wù)行政管理所提供的，電子政務(wù)是一個(gè)相對(duì)方便快捷同時(shí)還比較完整地IT服務(wù)系統(tǒng)。新的管理實(shí)踐產(chǎn)生了新的信息技術(shù)，對(duì)于依賴(lài)?yán)硇缘恼姓芾矶鴣?lái)有較大的影響，同時(shí)也對(duì)我國(guó)政府行政管理改革帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，我國(guó)政府部門(mén)依據(jù)部門(mén)自身的職責(zé)形成相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)在內(nèi)部起到垂直領(lǐng)導(dǎo)作用的是電子政務(wù)，隨著電子政務(wù)的建設(shè)與信息社會(huì)以及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展與完善，以往那種傳統(tǒng)的管理方式和這種新工作流程的矛盾會(huì)越來(lái)越明顯。

另一方面，傳統(tǒng)的行政管理理念無(wú)法適應(yīng)電子政務(wù)需求。很多政府部門(mén)以及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層任務(wù)，電子政務(wù)之所以重要主要是由于IT行業(yè)以及信息化技術(shù)的發(fā)展越來(lái)越重要，因此對(duì)電子政務(wù)自身的重要性有所忽視，同時(shí)對(duì)軟件開(kāi)發(fā)與集成過(guò)程也不夠重視。對(duì)于電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，其主體是政府而不是電子機(jī)械，如果電子政務(wù)自身的作用要得到充分的發(fā)揮就需要有兩個(gè)條件，需要管理和技術(shù)專(zhuān)家這兩個(gè)概念得到認(rèn)可與理解，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將其在實(shí)際管理工作中加以運(yùn)用。要使用管理和技術(shù)專(zhuān)家都認(rèn)可的產(chǎn)品。盡管局域主導(dǎo)地位的政府自身有較多的信息資源，但是因?yàn)榭陀^與主觀因素的影響，以往傳統(tǒng)落后的理念依舊有所保留，這對(duì)政府電子政務(wù)的建設(shè)來(lái)說(shuō)是嚴(yán)重的障礙，會(huì)使得沖突不斷，很難真正建立相對(duì)完整的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，使得政府的創(chuàng)新力和執(zhí)行力都很難得到有效確保。

四、基于電子政務(wù)的政府行政管理創(chuàng)新

一方面，通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)提升政府工作人員素質(zhì)。目前我國(guó)已兼有高素質(zhì)以及周密思維的公務(wù)員隊(duì)伍和政務(wù)管理隊(duì)伍，這些工作人員在政府行政管理方面具有大量豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是和基于電子政務(wù)的政府行政管理只能進(jìn)行比較，政府以往的行政管理互動(dòng)相對(duì)落后，所以說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)內(nèi)外技術(shù)和途徑來(lái)提升政府行政管理的水平與質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)借助電子政務(wù)對(duì)人才進(jìn)行選拔和培訓(xùn)，積極構(gòu)建起一支有管理經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)水平、有頭腦和思想的隊(duì)伍，要想進(jìn)一步提升工作人員的素質(zhì)就應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)做進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建起服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，使得那些真正適應(yīng)電子政務(wù)同時(shí)又有豐富經(jīng)驗(yàn)的工作人員發(fā)揮自身的才能，讓那些無(wú)法適應(yīng)電子政務(wù)要求的工作者感受到壓力，繼而不斷學(xué)習(xí)和深造，從而使得自身多方面的水平與素質(zhì)能力得到有效提升，滿足公眾對(duì)新型政府的社會(huì)需求。

另一方面，通過(guò)電子政府建設(shè)提升政府社會(huì)期望值。隨著當(dāng)前電子政務(wù)與法律環(huán)境的相互磨合，積極構(gòu)建符合電子政務(wù)發(fā)展的法律規(guī)章制度已經(jīng)成為當(dāng)前時(shí)代的迫切要求，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先考慮。站在公共管理現(xiàn)代理論的發(fā)揮在那角度來(lái)看，政府績(jī)效是政府只能與政府公信力的社會(huì)期望，這一期望值增長(zhǎng)同時(shí)也是政府公信力在增長(zhǎng)，但是對(duì)于政府公信力來(lái)說(shuō)，其是建立在長(zhǎng)期的社會(huì)承諾、公開(kāi)制度以及執(zhí)行力的基礎(chǔ)之上的，在信息化時(shí)代，政府行政管理的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)給予電子政務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極鞏固自身的社會(huì)期望值，使得自身的社會(huì)期望值能夠得到提升，從而為政府行政管理創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)。比如，通過(guò)電子政務(wù)在政府信息公開(kāi)方面的應(yīng)用，使得社會(huì)公眾對(duì)政府工作有所了解，真正參與到政府工作中來(lái)，提升政府在社會(huì)公眾心目中的形象，從而為政府行政管理創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

五、結(jié)束語(yǔ)

總地來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)是隨著信息技術(shù)的發(fā)展而誕生的，在當(dāng)前全球化以及信息化快速發(fā)展的背景下，電子政務(wù)受到越來(lái)越多的關(guān)注，并給予了越來(lái)越多的期待。與以往的政府管理模式相比，我國(guó)電子政務(wù)管理是一個(gè)開(kāi)放以及具有一定靈活性的管理模式和結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新具有重要作用，通過(guò)電子政務(wù)能夠有效提高政府決策能力，通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)變政府行政職能。在電子政務(wù)的發(fā)展與完善的過(guò)程中我國(guó)的政府行政管理模式也在發(fā)生悄然變化，傳統(tǒng)的政府行政管理已經(jīng)與時(shí)代發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，電子政務(wù)的出現(xiàn)為我國(guó)政府行政管理創(chuàng)新提供了契機(jī)與平臺(tái)。只有利用好電子政務(wù)這一平臺(tái)，不但思考與探索、不斷總結(jié)與完善，我國(guó)政府行政管理一定會(huì)有所創(chuàng)新，政府管理職能會(huì)得到進(jìn)一步完善，我國(guó)政府行政管理工作也會(huì)取得事半功倍的成效。

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