【摘要】多元民主理論是在批判和修正精英民主理論的基礎(chǔ)上，認(rèn)為民主政體下的權(quán)力構(gòu)成應(yīng)是分散的，而不應(yīng)該始終集于一個(gè)精英團(tuán)體手中，其代表人物是美國政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾。達(dá)爾等多元民主理論家試圖將觀察和認(rèn)識到的西方國家存在的多元利益集團(tuán)在國家政治領(lǐng)域中所起的作用為主要目的和目標(biāo)、充分強(qiáng)調(diào)依托多元社會(huì)的制衡機(jī)制來達(dá)成西方民主。本文先是通過對達(dá)爾多元民主理論的內(nèi)容和困境進(jìn)行論述，然后立足現(xiàn)實(shí)對達(dá)爾民主理論做出評價(jià)和思考。

【關(guān)鍵詞】達(dá)爾；多元民主；民主困境；政治組織

羅伯特·達(dá)爾，美國著名政治學(xué)家，是戰(zhàn)后最杰出的民主理論家，西方行為主義政治學(xué)的主要代表人物之一，其作品《論民主》和《民主及其批評者》是關(guān)于民主理論的重要著作。達(dá)爾在西方政治學(xué)領(lǐng)域有兩個(gè)重要成就影響后世：一是宣揚(yáng)了行為主義，力求使政治學(xué)成為一門“經(jīng)驗(yàn)科學(xué)”；二是提出了多元主義民主的理論。

一、達(dá)爾多元民主理論的內(nèi)容

達(dá)爾經(jīng)過對麥迪遜式民主理論、平民民主主義理論以及托克維爾民主理論的批判性分析借鑒，確立起自己的多元民主主義理論，其基本內(nèi)容主要分為兩方面。

關(guān)于民主的概念，達(dá)爾將民主分為理想民主和現(xiàn)實(shí)民主。理想民主有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：參與有效、投票平等、知情充分、對議程的最終控制、成年人的公民資格，這五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)缺一不可，彼此依靠，互相來證明對方存在的必要性。有了理想民主這樣的概念以后，達(dá)爾提出了實(shí)行民主的至少十大好處：避免獨(dú)裁者暴虐的統(tǒng)治、保障公民享有許多的基本權(quán)利、保障公民擁有更為廣泛的個(gè)人自由、有助于維護(hù)人們自身的根本利益、為個(gè)人提供最大的機(jī)會(huì)、使政府能夠最大限度地履行其道德責(zé)任、造就相對較高的政治平等、國家之間彼此之間沒有戰(zhàn)爭、國家更加繁榮。關(guān)于現(xiàn)實(shí)民主，達(dá)爾從西方政治事實(shí)出發(fā)，認(rèn)為真正可行的民主需要相應(yīng)的慣例和制度進(jìn)行維護(hù)，為此他列舉了可行的六項(xiàng)制度：選舉產(chǎn)生官員，自由、公正和定期的選舉，自由表達(dá)意見，接觸多種信息來源，社團(tuán)自治，包容廣泛的公民身份。同時(shí)他指出，在不同的時(shí)代，民主維護(hù)需要依制度而行，比如古希臘和現(xiàn)代民主需要的制度是不同的。

達(dá)爾還提出，雖然已經(jīng)有了相應(yīng)的慣例和制度，但是在維護(hù)民主上還需要獨(dú)立組織的存在。他認(rèn)為，對民主來說相對自治可能并不是其充分條件，但是對于發(fā)展大規(guī)模民主的目標(biāo)來說，相對自治既是其必要條件也是其先決條件，甚至是大規(guī)模民主發(fā)展的必要結(jié)果。達(dá)爾所說的這類組織，包括政府組織、政治社團(tuán)、經(jīng)濟(jì)組織這基本的三類。在維護(hù)民主這一事件上，獨(dú)立組織有助于防止支配，且產(chǎn)生相互控制。運(yùn)用馬克思的支配理論和莫斯卡等的精英統(tǒng)治理論保證獨(dú)立組織間的相互制衡，平衡各方利益。由此形成的大規(guī)模民主的基礎(chǔ)程序，擴(kuò)大了民主參與的渠道和人數(shù)，在民主過程中是很有必要的。

二、達(dá)爾多元民主理論的困境

當(dāng)然，在總結(jié)時(shí)代經(jīng)驗(yàn)和觀察現(xiàn)實(shí)社會(huì)后，達(dá)爾也認(rèn)識到了多元民主存在很多的弊端和問題。

首先，造成政治不平等固化。達(dá)爾在論述多元民主理論時(shí)主張組織的多元主義，試圖依靠不同組織的共同參與來平衡長期由精英統(tǒng)治造成的不平等的局面，但是達(dá)爾沒有看到政治不平等的根源是政治資源和社會(huì)資源的不平等，這不平等恰恰是資本主義社會(huì)的本質(zhì)屬性。按照達(dá)爾的主張，眾多的政治組織掌握一定的政治力量，但就現(xiàn)實(shí)而言，沒加入組織的民眾與組織里的民眾是不平等的，不同規(guī)模的組織也是不平等的，由于掌握了政治權(quán)力，組織就會(huì)有正義的力量去阻止其他力量進(jìn)行可能損害組織利益的變革，這樣，不平等的局面并不會(huì)改變，而且面對在身份、貧富、地位等差距造成的積累矛盾，想要進(jìn)行迅速且有效的改革也是不可能實(shí)現(xiàn)的。這樣，能有效維護(hù)內(nèi)部利益的組織會(huì)越來越大，造成政治不平等的固化。

其次，導(dǎo)致公民意識扭曲。民主多元化提倡政治組織多元參與，而組織的形成必然是某種利益的集合體。在政治活動(dòng)中，組織不僅要收集成員的意見要求，還要將這些要求以利益趨向的形式傳達(dá)出去，當(dāng)很多擁有相同利益目標(biāo)的成員結(jié)合起來形成組織后，尋求利益滿足的信號就會(huì)強(qiáng)化，不可避免的，組織會(huì)為了自我的特殊利益而損害代表更廣泛的群眾的利益。所以，當(dāng)民意與組織利益相碰撞時(shí)，組織的獨(dú)立性和利益性會(huì)決定它做出漠視民意的行為，由此會(huì)造成一種只有參與組織才能參與政治的假象，長此以往，公共意識會(huì)逐漸淡漠，加劇利益沖突。

再者，造成公共議程扭曲。正常的公共議程應(yīng)是政府在做出決策之前集合可行方案，并經(jīng)過討論決定出最佳方案。但是在組織多元主義的政治參與中，組織的力量會(huì)驅(qū)使政府在選擇方案時(shí)著重考慮資源占有量等天生不平等的因素，由此造成議事程序的更改，除此之外，大的組織會(huì)通過各種手段干擾或干預(yù)政府做出決策的過程，最終會(huì)使政府承諾的保護(hù)公共利益的方案落空。

最后，促使最終控制權(quán)讓渡。在多元主義民主體制下，本來應(yīng)該屬于人民的對政治事務(wù)的最終控制權(quán)被多元組織掌握，政府無法對組織進(jìn)行有效的控制，導(dǎo)致組織在很多時(shí)候使用了超出自己權(quán)限的公共職能，有時(shí)甚至超出了國家立法、行政等機(jī)關(guān)的控制和處理范圍。因此，在多元民主的大環(huán)境下，過分強(qiáng)化組織功能，使得包括國家政權(quán)機(jī)關(guān)在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)，都無法有效地對各種組織實(shí)行有效控制，公眾的權(quán)力被異化，變成了組織的權(quán)力。

三、對達(dá)爾多元民主理論的評價(jià)

從局限性來看，達(dá)爾多元民主理論把公民普選權(quán)作為衡量是否是民主和多元主義民主的第一標(biāo)準(zhǔn)，馬克思將這種依靠普選而衡量民主，治理國家的做法比喻為稅收依靠投票來決定航行道路的荒謬作為。達(dá)爾的這種思想使民主剝離了其政治性，僅僅依靠投票權(quán)決定民主特性，是片面的。而且以達(dá)爾為代表的多元民主理論家在普遍反對公有制，譴責(zé)社會(huì)主義的同時(shí)，卻強(qiáng)烈的支持純粹的私有制，這在歷史發(fā)展上是狹隘的。除此之外，多元民主將社會(huì)秩序寄希望于社會(huì)自律，這是多元民主的根本缺陷，是太過理想的歷史唯心主義的表現(xiàn)。

但不可否認(rèn)的是，多元民主是對精英民主理論中主張將政治權(quán)力集于一個(gè)精英手中的批判，達(dá)爾的思想強(qiáng)化了對各政治團(tuán)體和利益集團(tuán)的權(quán)利的認(rèn)定，有利于更多的公民參與到政治活動(dòng)中，形成民主的擴(kuò)大局面。這一理論是資本主義傳統(tǒng)政治理論的完善，經(jīng)這一制度的提倡，小團(tuán)體的政治組織得以快速發(fā)展，達(dá)爾的思想從理論層面上間接推動(dòng)了了政治發(fā)展。

四、總結(jié)

本文通過介紹達(dá)爾多元民主理論的主要內(nèi)容和缺陷及對其的評價(jià)，我們可以看出達(dá)爾多元民主理論反對單一的少數(shù)人統(tǒng)治，主張由政治組織等多重少數(shù)人進(jìn)行統(tǒng)治，利用普選權(quán)來達(dá)成大眾平等參與的平民政治來平衡由多元精英長期統(tǒng)治的政治局面，這一主張既是一種借鑒的創(chuàng)新，也體現(xiàn)了一個(gè)政治學(xué)家在探討公民切身問題上的負(fù)責(zé)任形象。對我國民主政治發(fā)展來說，積極吸收借鑒國外的研究經(jīng)驗(yàn)是十分必要的，我國在民主發(fā)展的過程中，必須認(rèn)識到民主建設(shè)的長期性，任何的理論和舉措都不能使民主進(jìn)程一蹴而就。而且，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大政治的社會(huì)力量，平衡各方利益會(huì)對民主發(fā)展產(chǎn)生不錯(cuò)的效用，多元民主的主張啟示我們擴(kuò)大公民參與政治生活的渠道，會(huì)為大規(guī)模的民主打下群眾和心理基礎(chǔ)。

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【作者簡介】

李娜（1992—），女，漢族，山西朔州人，單位：遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，主要研究方向：政治學(xué)理論。