陳思楊

摘要：2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議后，沿線許多國家積極響應(yīng)。在絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)中，中東歐特殊的地理位置賦予其特殊的時代意義。波蘭作為中東歐最有影響力的國家，相應(yīng)“一帶一路”倡議的態(tài)度積極，雙方合作可圈可點。然而具體落實“一帶一路”倡議的過程，對波蘭的一種極大的挑戰(zhàn)。本文將關(guān)注雙方在過程中已經(jīng)遇到的和可能會遇到的問題，并根據(jù)筆者的分析提出適當?shù)慕ㄗh。

關(guān)鍵詞：一帶一路；波蘭；中東歐；挑戰(zhàn)；政策建議

2016年6月，隨著習(xí)近平主席邁開訪問塞爾維亞、波蘭等國的腳步，中東歐地區(qū)在對接“一帶一路”倡議中所扮演的角色也變得愈發(fā)重要起來。

在此次國事訪問中，中國和波蘭正式將雙邊關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方政治互信進一步加深。波蘭總統(tǒng)安杰伊·杜達明確表示，希望波蘭成為中國在歐洲建設(shè)“一帶一路”過程中的堅實伙伴。伴著此次訪問的政治信號而去的是許多中國企業(yè)的商業(yè)訂單和合作協(xié)議。以波蘭為首的中東歐地區(qū)國家，一時炙手可熱起來。然而，我國與中東歐國家進行大范圍合作的經(jīng)驗并不是很多，對接時難免會遇到一些問題。正視問題，并積極尋求解決方案，是推進倡議落實的最好途徑。

一、絲綢之路經(jīng)濟帶在波建設(shè)的基本情況

“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱。自2013年9月習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議后，中國就開始積極地在絲路沿線探索合作機會。中國與鄰國的合作可圈可點，泛亞高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展順利、互聯(lián)互通逐步實施，都使中國“一帶一路”倡議的可信度進一步提升。

絲綢之路經(jīng)濟帶旨在連接歐亞大陸，實現(xiàn)互聯(lián)互通，互利互惠。從中國到西歐，中東歐地區(qū)是必經(jīng)之地，也是進入歐洲的重要門戶。現(xiàn)在的波蘭，可以說是中東歐國家中面積最大、人口最多、影響力最大、經(jīng)濟實力最強的國家。從地理位置上來說，波蘭地處歐洲的中心，四通八達，自古就是兵家必爭之地。除此之外，波蘭還是西歐至中東歐的連接地帶，西與德國毗鄰，北與俄羅斯出?？谙噜彶碛休^長的波羅的海海岸線，東與諸多中東歐國家相鄰，不僅是通往西歐的絕佳路線，更是與中東歐國家連接的重要節(jié)點。經(jīng)濟方面，長期保持穩(wěn)定，即使在2008年全球金融危機的影響下，依舊保持4.8%的增長[1]，在歐洲整體經(jīng)濟低迷的大背景下顯得尤為珍貴。政治方面，波蘭國內(nèi)政治較為穩(wěn)定，與中國長期政治互信，對中國的態(tài)度友好，新政府也多次公開表示支持中國“一帶一路”的倡議。不管從何種角度來看，波蘭在“一帶一路”的建設(shè)中，都有著不可替代的地位。

波蘭的地理位置決定其將主要對接中國“一帶一路”中的陸路部分，即絲綢之路經(jīng)濟帶。然而，該經(jīng)濟帶經(jīng)中國中西部，穿中亞，從黑海至波羅的海，一路上需經(jīng)過許多敏感地帶。中波之間的對接有什么樣的挑戰(zhàn)，可能會面臨什么樣的困難，也是在實施“一帶一路”過程中所必須考慮的問題。

二、絲綢之路經(jīng)濟帶在波建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)

不管從經(jīng)濟體量上來說，還是政治影響力來說，波蘭在中東歐地區(qū)的位置舉足輕重。在波蘭建設(shè)中所遇到的挑戰(zhàn)，亦代表了在部分中東歐所遇到的挑戰(zhàn)。故而，需從經(jīng)濟、法律、政治等不同方面全面進行分析。

（一）歐俄經(jīng)濟戰(zhàn)，阻礙中波通道。自從烏克蘭危機爆發(fā)以來，歐洲就開始對俄羅斯進行經(jīng)濟制裁。2016年7月1日，歐盟理事會宣布，因為俄羅斯未能執(zhí)行明斯克協(xié)議，歐盟已正式將針對俄羅斯的經(jīng)濟制裁延長到2017年1月31日。作為回應(yīng)，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署指令，將限制進口實施對俄制裁國家的食品禁令延長至2017年12月31日。[2]歐俄之間的制裁與反制裁，可以說是一場沒有贏家的戰(zhàn)爭。

而對于中國來說，更是實施一帶一路中互聯(lián)互通上的阻礙之一。經(jīng)濟上來說，從歐洲運往中國的鐵路不能通過俄羅斯，無法借用第一歐亞大陸橋進行運輸。政治上來說，以波蘭為首的中東歐國家希望中國在歐俄制裁與反制裁中發(fā)揮一定的作用，但實際上，中國處于中立，歐盟和俄羅斯都是中國的好伙伴，姿態(tài)較為難以拿捏。

（二）貿(mào)易或影響合作積極性。波蘭與中國的經(jīng)濟合作一直受到貿(mào)易逆差影響，有可能降低中波貿(mào)易合作信心。雖然從理論上分析，中國和中東歐的市場是相互補充的，但事實上，波蘭和中國的市場對接起來并沒有那么容易。波蘭一直處在很大的貿(mào)易逆差之中。2013年中歐班列正式運行，蓉歐快軌的建成通車并沒有有效地改善這一狀況。據(jù)歐盟統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年波蘭對中國出口22.3億美元，增長5.2%；自中國進口139.7億美元，增長24.0%；波方逆差117.4億美元，增長28.4%。[3]蓉歐快軌的效果并不明顯，一直近乎是滿車去，空車回。東歐的商品一直沒有成功躋身中國市場。

而波蘭總統(tǒng)希望用波蘭農(nóng)產(chǎn)品作先鋒隊，來打開中國市場，然而作為中國同樣是一個農(nóng)產(chǎn)品大國，中國對于農(nóng)產(chǎn)品的需求是否有這么大，還有待研究。追趕貿(mào)易逆差，短時間內(nèi)還無法實現(xiàn)。

（三）中波合作缺乏相關(guān)法律、智力的支持。2011年轟動一時的中海外事件令中國企業(yè)一度陷入危機之中。中海外一時聲名狼藉，甚至影響其他中國企業(yè)的項目，同期柳工收購項目被緊急叫停，中波投資合作受到了很大影響。中海外投資的失敗，反映了中國人在中東歐投資的各種問題，包括不熟悉歐洲法律，不精通當?shù)卣Z言，無法完全應(yīng)對完全市場化的操作等等。

然而，不管從波方看還是中方看，精通波蘭語兼法律的人才依舊奇缺，波蘭企業(yè)和地方政府能夠信任中方企業(yè)的投資建設(shè)有待觀察。除此之外，對于波蘭當?shù)赜萌酥贫鹊牟涣私庖彩侵袊髽I(yè)的硬傷。生搬硬套中國的用人方式，未把加班費用或時間算入項目等問題，造成項目無法完工，延誤工期。這都是對對象國沒有充分的認識和了解的表現(xiàn)。上述這些問題，至今一直影響著雙方合作。

（四）中俄關(guān)系影響中波關(guān)系。中國與俄羅斯的友好關(guān)系，或許會影響波蘭對接”一帶一路”的態(tài)度。波蘭與俄羅斯不睦由來已久，波蘭不希望俄羅斯強大起來，影響自身的地緣政治地位。然而，俄羅斯是中國“一帶一路”政策重要的合作伙伴，從目前看，中國會繼續(xù)發(fā)展同俄羅斯的友好關(guān)系。波蘭政府和商業(yè)顧問、波蘭科學(xué)院在讀博士生亞采克·巴爾托夏克（Jacek Bartosiak）先生提出：如果“一帶一路”政策大大提升了俄羅斯的實力，那么波蘭對執(zhí)行該政策的意愿和政治基礎(chǔ)就會變得相當薄弱。這個觀點再次印證，凡廣泛觸及俄羅斯的政策，就會變成敏感的地緣政治問題。尤其是特朗普上臺后，美俄關(guān)系有所緩和，波蘭等中東歐國家會更加關(guān)注地緣政治問題。若沒有有效制裁俄羅斯的舉措出現(xiàn)，很難說波蘭不會為了俄羅斯事宜，用消極的態(tài)度回應(yīng)“一帶一路”。

（五）波蘭市場和中國市場是否真正互補。波蘭市場是否能真正滿足“一帶一路”的需求也需進一步調(diào)研。中國“一帶一路”政策倡導(dǎo)的，并重點扶持的是綠色能源、基礎(chǔ)設(shè)施。而波蘭自身主要出口的是銅、煤炭等基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域。而波蘭引以為傲的食品領(lǐng)域，因冷鏈出口等技術(shù)問題和口味差異等客觀問題，只有部分波蘭蘋果被嘗試引進中國，但售賣時間還很短，銷售情況還未可知。從經(jīng)濟市場分析，雙方急需尋找新的合作領(lǐng)域。

（六）來自波蘭政黨方面的不確定性。波蘭執(zhí)政黨和在野黨之間執(zhí)政觀念相差較大，配合度不高，政策能否持續(xù)執(zhí)行有待觀察。泛泛來說，波蘭的政治背景對中國是有利的。波蘭與歐盟和俄羅斯的關(guān)系都有所退步，不會想要再樹立新的、沒有必要的敵人，故而推進中國的“一帶一路”政策可以說是必然的。

但具體來看，波蘭與中國不同，每次政府換屆都會產(chǎn)生完全不同的政策方向?，F(xiàn)任政府十分支持“一帶一路”政策，不代表下屆政府依舊支持。即使支持，力度和意愿強弱也是未知數(shù)。而且就法律與公正黨（執(zhí)政黨）造成的憲法危機來看，其支持率已不斷下降，對于法律與公正黨作出的決議，民眾接受的程度如何，也需觀察。

（七）歐盟的嚴格要求或制約發(fā)展。歐盟進口標準嚴格，制度規(guī)范嚴謹，會對中國企業(yè)出口或投資造成影響。產(chǎn)品進入歐盟時，不僅要符合歐洲標準，還需要獲得多重認證。歐盟標準十分嚴苛，對環(huán)保、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等方面都有詳細的規(guī)定。一直以來，中波進出口最多的商品是紡織品、原料、賤金屬及制品等產(chǎn)品，相對來講標準較低。嚴苛的標準使中波經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域一直難以拓寬。

相較波蘭而言，非歐盟國家塞爾維亞就顯出非常大的優(yōu)勢。不管是在能源需求還是大型項目建設(shè)上，都有著令雙方滿意的合作成果?，F(xiàn)階段來看，這不僅是中國企業(yè)首選塞爾維亞、黑山等非歐盟國家的原因，也是限制中國投資波蘭的一大原因。

（八）“一帶一路”的線路設(shè)計或會引起波蘭的擔憂。陸路的絲綢之路經(jīng)濟帶預(yù)計路線是從中國西安出發(fā)，經(jīng)過中國中西部地區(qū)，穿過中亞，路徑黑海國家，借道俄羅斯，從中東歐地區(qū)進入歐洲，直至抵達西歐。這一路上會經(jīng)過許多敏感地帶。第一，黑海國家，如土耳其、馬其頓等正身陷政治危機，政治問題敏感，這個方向的線路對波蘭來講是十分不安全的。波蘭是一個相對保守的國家，將國家安全放在首要位置，從其對待難民危機的態(tài)度可見一斑。故而，一條不安全的路線或會引發(fā)波蘭強烈的擔憂。第二，線路必將經(jīng)過俄羅斯，這是波蘭不愿意見到的。若此條道路經(jīng)過俄羅斯后進入波蘭，會引起波蘭極大的反感，會對波蘭的態(tài)度造成影響。雖然這條線路只是預(yù)想線路，但由于陸路絲路主要根據(jù)古絲綢之路延伸，所以大致路線已然固定。這條線路是否能令雙方都滿意，還需看進一步的發(fā)展。

三、解決方式

（一）培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域人才，熟悉波蘭當?shù)胤煞ㄒ?guī)和具體情況。對于波蘭當?shù)卣Z言和政策法規(guī)的不熟悉，是造成很多企業(yè)踟躕不前的直接原因。注重人才的培養(yǎng)是解決該問題的重中之重。在現(xiàn)在走出去的急切呼聲下，可先對接國內(nèi)已有的平臺，如國際法律知識豐富的國際律師團隊，小語種人才豐富的院校等，尋找相關(guān)領(lǐng)域人才和專家，聘為企業(yè)顧問或咨詢專家，指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)走出去。

（二）進行充分的調(diào)研，了解波蘭市場的真實需求。“一帶一路”讓人看到要想富，先修路的中國觀念。既然要進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要調(diào)查，波蘭哪里最需要項目，需要什么樣的項目，中國是否有能力完成。不可再重蹈中海外的覆轍，在不熟悉市場的情況盲目競標、投資，造成巨大損失。

（三）充分利用現(xiàn)有的機制和平臺，將其作用充分發(fā)揮。16+1中國—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會議是波蘭參與度很高的平臺，也是中國同中東歐地區(qū)進行密切交往的重要規(guī)劃。可對16+1平臺進行充分利用，讓更多地企業(yè)、地方政府、人文教育得到對接。

（四）隨時跟進對波蘭情況的了解。中國一些高校、智庫等都有對波蘭的國別研究，可提供波蘭時事和國內(nèi)情況。只有知己知彼，才能進行更好的投資。企業(yè)在投資前需要這些專業(yè)人士提供對波蘭全面的分析，在了解情況的基礎(chǔ)上，進行投資或貿(mào)易。

結(jié)語：

波蘭與中國自1949年建交以來，一直保持著穩(wěn)定的關(guān)系。尤其是2011年雙方提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系后，雙邊關(guān)系更是飛速發(fā)展。波蘭，已成為中國在中東歐地區(qū)最大的貿(mào)易合作伙伴。雖然在落實“一帶一路”倡議的過程中，有一些問題已經(jīng)浮現(xiàn)，但中波合作的基礎(chǔ)堅實，不易被打破。只要積極尋找問題根源，解決問題，在一帶一路合作過程中，波蘭仍是中國在中東歐地區(qū)最值得信任的合作伙伴。

參考文獻：

[1]數(shù)據(jù)來自中國商務(wù)部官網(wǎng)。

[2]參見《當代世界》2016年10月刊，《制裁與反制裁：歐俄相互經(jīng)濟加害難長久》。

[3]數(shù)據(jù)來自《中商情報網(wǎng)》。