張淑芳

摘要：隨著近年來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，城市建設(shè)的速度逐漸的加快，各種破舊的房屋進(jìn)行了相應(yīng)的拆遷，提高了城市建設(shè)的進(jìn)程，但是就房屋拆遷其涉及到的各種土地資料、房屋權(quán)限等檔案類信息很多，在對(duì)這些檔案和信息的接收方面就存在一些問題，本文就房屋拆遷檔案接收存在的問題進(jìn)行了分析，并且提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：房屋拆遷；檔案接收

1.房屋拆遷檔案接收的意義

拆遷檔案的接收一般是指在實(shí)施房屋拆遷活動(dòng)中，直接形成的具有保存價(jià)值的文字資料以及相配套的圖表、聲像等不同形式的記錄及重要依據(jù)，這類檔案在實(shí)際工作中，一般都由當(dāng)?shù)爻墙n案館負(fù)責(zé)接收。為了實(shí)現(xiàn)檔案館的資料完善，提高其現(xiàn)階段的檔案拆遷房屋資料管理的接收的完整性，應(yīng)該對(duì)其在接收方面存在的問題進(jìn)行分析。

拆遷檔案是對(duì)拆遷項(xiàng)目涉及到的各種檔案和土地使用的一系列的資料的記錄，其中房屋拆遷只是在拆遷檔案管理中的一個(gè)重要的組成部分，就某市的拆遷檔案統(tǒng)計(jì)，房屋拆遷檔案在一年內(nèi)達(dá)到了5000多份，其中涉及到幾十萬平米的拆遷土地，這些數(shù)據(jù)和資料的背后是對(duì)檔案的實(shí)際的利用價(jià)值，這也體現(xiàn)了一個(gè)城市的房地產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，這對(duì)城市的未來的土地規(guī)劃和對(duì)其的建設(shè)具有重要的意義。同樣，房屋拆遷檔案的建立其對(duì)房屋登記信息的完整、準(zhǔn)確的體現(xiàn)具有現(xiàn)代化的權(quán)威的意義。

對(duì)房屋的拆遷的信息的及時(shí)的注銷管理，同樣保證新建房屋的正常申請(qǐng)的有效的方式，保證房屋登記薄上的信息的完整性。對(duì)此，可以就房屋登記方面的信息的準(zhǔn)確性、科學(xué)性進(jìn)行相應(yīng)的核查，為城市的各種住房政策的實(shí)施提供系相應(yīng)的參考性數(shù)據(jù)。

2.當(dāng)前房屋拆遷檔案接收存在的問題

2.1拆遷土地性質(zhì)不同，難以收集檔案

拆遷土地的性質(zhì)的不同，其在檔案的管理方面面臨的難度就會(huì)不同，針對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)不同屬性，國有產(chǎn)權(quán)的土地房屋的拆遷的產(chǎn)權(quán)比較明確，并且其基本的信息內(nèi)容和之前的房屋登記薄上的信息內(nèi)容基本可以保持一致，除了個(gè)別房屋涉及到產(chǎn)權(quán)問題，其他的房屋檔案基本上由當(dāng)?shù)夭块T直接接管就可以。但是集體土地產(chǎn)權(quán)的房屋拆遷，其因?yàn)椴煌耐恋氐男再|(zhì)，單位房屋的產(chǎn)權(quán)常常是屬于集體，并且經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)房屋的主要的使用人和其產(chǎn)權(quán)人等信息不相符，這就會(huì)增加其拆遷工作的難度。

2.2時(shí)間跨度大，難以收集齊全

房屋準(zhǔn)備拆遷的情況下，應(yīng)該是先進(jìn)行拆遷申請(qǐng)，然后在接收到拆遷允許資料的情況下進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，這其中大概需要經(jīng)過三年左右的時(shí)間，所以就會(huì)出現(xiàn)差錢檔案在長時(shí)間內(nèi)沒有發(fā)生交接，時(shí)間跨度很大的情況下，也不利于檔案的保存，這就會(huì)給檔案的收集帶來一定的難度。

2.3接收程序不統(tǒng)一，資料流失嚴(yán)重

由于對(duì)拆遷項(xiàng)目的資料接收流程沒有一個(gè)明確的條文規(guī)定，所以拆遷的程序會(huì)因時(shí)間、地區(qū)、土地性質(zhì)或管理單位而改變，經(jīng)常會(huì)有資料流失的情況發(fā)生。房屋拆遷資料分散收集，收集之后沒有統(tǒng)一管理，往往也會(huì)造成資料流失。

2.4房地產(chǎn)測(cè)繪圖時(shí)效性較差，難以確定接收對(duì)象

紙質(zhì)和電子是房地產(chǎn)測(cè)繪圖像的兩種表現(xiàn)形式。紙質(zhì)為早前的段圖形式，以手工繪制為主，時(shí)間跨度為1984-1994年市區(qū)范圍實(shí)況，由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)等問題，圖紙的范圍比較局限?，F(xiàn)在無錫市房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處以電子CAD圖形為主的房地產(chǎn)測(cè)繪信息分為兩個(gè)時(shí)間段，1994-2003年和2003年至今。在一定時(shí)間內(nèi)的房地產(chǎn)測(cè)繪圖像信息總是不完整，部分相關(guān)性的信息是從別的部門得到的，這就會(huì)造成房屋登記薄上的實(shí)際的信息和其信息不相符，造成了拆遷檔案的范圍的不確定。

2.5收集檔案人員素質(zhì)有待提高

拆遷公司的拆遷檔案管理人員的自身的素質(zhì)比較差，其對(duì)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不到位，并因?yàn)槠錂n案的接收信息的通知一般會(huì)比拆遷信息的要晚。拆遷負(fù)責(zé)人員可能已經(jīng)發(fā)生了變動(dòng)，這就會(huì)造成新的人員對(duì)檔案的很多事項(xiàng)并不清楚。

2.解決辦法和對(duì)策

2.1拆遷規(guī)劃時(shí)，進(jìn)行必要調(diào)查

為了防止拆遷規(guī)劃時(shí)，土地的產(chǎn)權(quán)劃分的困難，可以在正式的拆遷房屋前，就房屋的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，就其被拆遷人的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行核實(shí)，保存其拆遷人房屋的相關(guān)性信息，并且將資料保存在檔案管理處。

2.2遇時(shí)間跨度較大的拆遷檔案時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理

對(duì)于時(shí)間跨度比較大的拆遷的檔案的管理可以在不同的部門間進(jìn)行協(xié)商處理。比如在規(guī)定時(shí)間段或時(shí)限范圍內(nèi)的拆遷檔案可以其他程序處理相關(guān)檔案，并實(shí)地查看房屋是否已經(jīng)滅失，再依法進(jìn)行公告，以確保房產(chǎn)登記簿的準(zhǔn)確性。

2.3規(guī)范拆遷檔案的接收程序

為了提高其在檔案處理的及時(shí)性，管理部門可以在其檔案的拆遷前交接檔案，就檔案交接的內(nèi)容和其交接的時(shí)間等進(jìn)行明確的規(guī)定，提高檔案交接和管理的完整性，保證新建房屋的順利申請(qǐng)。

2.4完善房地產(chǎn)測(cè)繪系統(tǒng)，建立GIS空間數(shù)據(jù)信息

在拆遷檔案管理的過程中，拆遷的范圍和其檔案的實(shí)際的內(nèi)容其在處理拆遷檔案的過程中，占據(jù)了很重要的地位，房地產(chǎn)測(cè)繪的實(shí)際的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性，影響了房屋調(diào)查的質(zhì)量。建立GIS空間數(shù)據(jù)信息，可以使得其對(duì)房屋的拆遷范圍的精準(zhǔn)性控制，并且獲得房屋的詳細(xì)的信息，提高其拆遷管理的效率和質(zhì)量。

2.5加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案收集的知識(shí)宣傳，提高收集人員素質(zhì)

在正式的實(shí)施拆遷管理前，應(yīng)對(duì)拆遷檔案的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行培訓(xùn)管理，提高其人員對(duì)拆遷工作的認(rèn)識(shí)，提高其對(duì)房屋檔案的收集方面的技術(shù)，就如何精確、安全、準(zhǔn)確的收集檔案進(jìn)行相關(guān)的了解，提高其自身的專業(yè)素質(zhì)。

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