江莉++江帆

摘要：中寧縣國(guó)有林場(chǎng)自創(chuàng)建以來(lái)，在森林資源的培育和改善生態(tài)環(huán)境、旅游業(yè)發(fā)展等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但是隨著社會(huì)發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)也面臨諸多新問(wèn)題。為了有效的規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)，形成完善的林場(chǎng)管理體系，開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)的改革具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：中寧縣；國(guó)有林場(chǎng)；改革

中寧縣國(guó)有林場(chǎng)在造林綠化、森林資源保護(hù)、苗木培育、新技術(shù)推廣等方面發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，為維護(hù)中寧縣生態(tài)安全，培育森林資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但也逐漸暴露出管理體制不順，經(jīng)營(yíng)體制不活，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入渠道不暢等問(wèn)題，造成國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)和培育森林資源的公益職能不斷弱化，與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的要求不相適應(yīng)，改革勢(shì)在必行。

一、中寧縣國(guó)有林場(chǎng)基本情況

中寧縣共有轎子山、清水河、縣林場(chǎng)3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，土地總面積28322畝，林地面積26825畝，現(xiàn)有職工494人。

二、中寧縣國(guó)有林場(chǎng)改革主要做法

明確國(guó)有林場(chǎng)功能定位。制定印發(fā)了《中寧縣國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)方案》，并上報(bào)自治國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定批復(fù)，明確將中寧縣的轎子山林場(chǎng)、清水河林場(chǎng)由不定級(jí)別事業(yè)單位升格為副科級(jí)事業(yè)單位，縣林場(chǎng)確定為不定級(jí)別的事業(yè)單位，將三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)均定性為公益二類事業(yè)單位，主要從事生態(tài)公益林的管護(hù)工作。

切實(shí)解決好人的問(wèn)題。一是科學(xué)核編。核定林業(yè)三場(chǎng)事業(yè)編制由258名減少到120名。二是引入競(jìng)聘機(jī)制。競(jìng)聘上崗人員達(dá)104人，待2017年通過(guò)事業(yè)單位人員招考補(bǔ)齊。同時(shí)對(duì)競(jìng)聘上崗的事業(yè)編制人員，所需工資、津貼等經(jīng)費(fèi)60%列入縣財(cái)政預(yù)算，管理、技術(shù)人員實(shí)行全額工資和福利制度，骨干技能人員實(shí)行按崗取酬，激發(fā)了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。三是妥善安置富余職工。對(duì)未競(jìng)聘上的138名富余職工，切實(shí)解決好生活問(wèn)題。首先，在政策落實(shí)上平等待遇，即落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工享受職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五險(xiǎn)和住房公積金、住房補(bǔ)貼、保障性住房、國(guó)家低保政策。其次，增加富余職工承包苗圃、果園面積，作為基本生活田（園），實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，縣人民政府將林業(yè)三場(chǎng)水利配套設(shè)施、交通道路、人畜飲水、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入中寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同等享受各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策。第三，安排部分人員進(jìn)入公益林管護(hù)崗位，鼓勵(lì)職工興辦農(nóng)家樂(lè)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等增加收入；對(duì)臨近退休人員（男職工55歲以上，女職工45歲以上）給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)助，每月發(fā)放300元生活補(bǔ)助費(fèi)，直到退休為止。通過(guò)以上措施的落實(shí)，基本完成富余人員消化吸收工作，充分調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性。

提高了森林資源管理水平。一是增加國(guó)有林場(chǎng)森林資源面積。通過(guò)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)了在土地屬性不變的情況下，將黃河護(hù)岸林7186畝明確縣林場(chǎng)管理，將市民休閑森林公園5000畝國(guó)有林地明確清水河林場(chǎng)管理，新增森林資源12186畝。二是加強(qiáng)森林資源管理。首先，摸清家底。對(duì)場(chǎng)內(nèi)森林資源按林班、小班逐一進(jìn)行清查，因地制宜，制定森林資源經(jīng)營(yíng)方案，嚴(yán)格按照森林資源經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立了森林資源監(jiān)測(cè)點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)林業(yè)三場(chǎng)森林資源動(dòng)態(tài)發(fā)展情況。其次，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。對(duì)于林場(chǎng)國(guó)有公益林日常管護(hù)和撫育，引入市場(chǎng)機(jī)制，由林場(chǎng)通過(guò)合同、委托等方式購(gòu)買管護(hù)服務(wù)；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)森林資源總體管理，實(shí)現(xiàn)了層級(jí)和精準(zhǔn)撫育管護(hù)。三是，引入離任審計(jì)制度。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)建立森林資源保護(hù)和林地保護(hù)，實(shí)行森林資源增長(zhǎng)考核和離任審計(jì)制度，確保中寧縣森林資源逐年增長(zhǎng)。

三、中寧縣國(guó)有林場(chǎng)改革面臨的問(wèn)題

一是林業(yè)三場(chǎng)富余人員安置困難較大。按照中共中央國(guó)務(wù)院《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)）和《寧夏國(guó)有林場(chǎng)改革方案》（寧政發(fā)[2015]9號(hào)）文件精神，在安置職工方面，《方案》明確，在改革期間，對(duì)符合條件的職工，可按國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。根據(jù)自治區(qū)人社廳《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇計(jì)發(fā)辦法有關(guān)問(wèn)題的通知》（寧人社發(fā)[2015]164號(hào)）文件精神，符合男職工年齡55周歲以上、女職工年齡45周歲以上從事繁重體力勞動(dòng)的一線職工，經(jīng)本人自愿，可辦理提前退休手續(xù)。但林業(yè)三場(chǎng)職工是否屬于繁重體力勞動(dòng)的職工，沒(méi)有文件明確，99名提前退休人員無(wú)法提前退休，提前退休人員進(jìn)入了富余人員行列，富余人員增多、安置成本和難度增大，如何妥善安置富余人員和維穩(wěn)工作任務(wù)艱巨。二是國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金用途問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)改革方案，補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)繳國(guó)有林場(chǎng)拖欠的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、國(guó)有林場(chǎng)分離辦學(xué)校和醫(yī)院等社會(huì)職能費(fèi)用，中寧縣林業(yè)三場(chǎng)不存在分離辦企業(yè)的情況，林場(chǎng)職工“五險(xiǎn)一金”已通過(guò)天保等渠道資金解決，也不存在補(bǔ)助的問(wèn)題。這塊資金已到位，如何使用還有待商榷。

四、 中寧縣國(guó)有林場(chǎng)改革的建議和對(duì)策

一是富余人員的妥善安置和維穩(wěn)工作，建議上級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)文件明確將林業(yè)三場(chǎng)職工納入從事繁重體力勞動(dòng)的一線職工，可提前3-5年退休，以便中寧縣國(guó)有林場(chǎng)改革工作順利推進(jìn)。二是拓寬補(bǔ)助資金用途，建議根據(jù)林業(yè)三場(chǎng)實(shí)際情況，將國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金用于管護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)貼、富余人員的安置和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。同時(shí)做好改革后期收尾工作，進(jìn)行費(fèi)用測(cè)算及列支，將增加林場(chǎng)各項(xiàng)費(fèi)用正式列入縣財(cái)政預(yù)算；完成林場(chǎng)森林資源小班圖表卡建檔工作，根據(jù)《國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)驗(yàn)收辦法》做好自治區(qū)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作；制定好林業(yè)三場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并納入政府相關(guān)部門規(guī)劃。

林業(yè)改革是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持自然和人類和諧發(fā)展的一個(gè)重要舉措。國(guó)有林場(chǎng)是具有公益性質(zhì)的特點(diǎn)，不能操之過(guò)急，應(yīng)在林場(chǎng)現(xiàn)有條件下，合理的調(diào)配自身的管理，實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新靈活式發(fā)展，既要保持科學(xué)的發(fā)展觀，也要堅(jiān)持自身發(fā)展的特色，激發(fā)林場(chǎng)建設(shè)的活力。

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