許向東
【摘要】大數(shù)據(jù)作為一種重要的資源,在為我們的工作、生活帶來便利的同時,也會因采集、使用和存儲不當,危及國家安全或個人隱私,因此,將數(shù)據(jù)新聞的生產(chǎn)實踐納入法制軌道,促使其良性發(fā)展,有著深遠的意義。
【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)新聞;數(shù)據(jù)采集;隱私權(quán)
一、當前數(shù)據(jù)采集的主要特征
(一)采集領(lǐng)域日漸廣泛
目前看,大規(guī)模收集數(shù)據(jù)信息的主要是政府部門、涉及公共服務(wù)的企業(yè)和營利企業(yè)(包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè))。政府部門為了公共管理和公共服務(wù),在人口普查、戶籍、稅收等領(lǐng)域大規(guī)模收集有關(guān)公民的各類數(shù)據(jù)。醫(yī)療、教育、銀行、保險等行業(yè)機構(gòu)、商業(yè)企業(yè)通過病人、儲戶、消費者所提供的個人信息,不斷收集、存儲大量公眾數(shù)據(jù)?;ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)也通過網(wǎng)絡(luò)用戶注冊的方式,實現(xiàn)對用戶信息的收集和存儲。
(二)采集方式更為隱蔽
在采用紙質(zhì)方式收集數(shù)據(jù)信息的時候,通常情況下,被采訪者會被告知是哪個機構(gòu)在采集信息,采集的是哪些方面的信息,將被用于何種目的等,具有明顯的公開性。如今,傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方式被互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所取代,公眾在網(wǎng)上購物、搜索或者使用某個程序時,在不知不覺中就被網(wǎng)絡(luò)公司拿走了與個人生活相關(guān)的一些數(shù)據(jù)。僅有一些正規(guī)的運營商,在公眾(用戶)使用應(yīng)用程序時,會以適當?shù)姆绞教嵝延脩糇⒁鈧€人數(shù)據(jù)的安全,并給予保證。
(三)采集范圍不斷擴展
個人信息的傳統(tǒng)收集內(nèi)容相對簡單,僅是姓名、性別、年齡、籍貫、民族等基本資料,其作用是身份的識別。隨著通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,對公眾(用戶)數(shù)據(jù)的收集變得事無巨細了。特別是各行業(yè)實名制的推行,使得我們生活中的一言一行、點滴小事都被記錄下來。原本被收集的基本信息逐漸擴展到更多的甚至涉及私密的數(shù)據(jù)都被動態(tài)跟蹤和記錄。如央視做過的《據(jù)說春運》中就是借助了對手機用戶手機定位數(shù)據(jù)的分析,美國的《谷歌流感預(yù)測》也是基于對搜索引擎中檢索流感關(guān)鍵詞的IP地址等的分析。
二、公民個人數(shù)據(jù)所面臨的危險
新聞報道是關(guān)于人的活動的信息傳播,新聞事件的主體是一個個鮮活的人,關(guān)于人的數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)新聞實踐的基本要素。在數(shù)據(jù)的采集和處理中,公民個人將面臨兩種潛在的危險。
(一)公民個人數(shù)據(jù)的非法收集
采集足夠的數(shù)據(jù)是進行大數(shù)據(jù)分析、挖掘的前提。非法收集指的是在被收集人未被告知的情況下,被強制收集或暗中收集了屬于公民個人的信息,如果將個人數(shù)據(jù)的法律屬性界定為人格權(quán)的話,上述行為就侵害了公民個人的人格權(quán)。公民個人除享有名譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等既存的人格權(quán)外,還有信息自決權(quán),即公民個人依據(jù)法律,控制自己的個人信息并決定是否被他人收集和利用的權(quán)利。有關(guān)法規(guī)規(guī)定:“個人有權(quán)了解誰在搜集其信息資料,搜集了怎樣的信息資料,搜集這些信息資料用于何種用途,所搜集的信息資料是否客觀全面,個人對信息資料是否有自我利用或允許他人利用的權(quán)利等?!盵1]現(xiàn)如今,社交媒體、電子商務(wù)、云計算及互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,為大數(shù)據(jù)行業(yè)機構(gòu)快速“捕捉”數(shù)據(jù)提供了便利,為了避免因數(shù)據(jù)的非法收集和使用給公民個人帶來損害,數(shù)據(jù)采集者應(yīng)在被采集者知情同意的前提下方可收集公民的個人數(shù)據(jù)。
(二)公民個人數(shù)據(jù)的過度分析
大數(shù)據(jù)技術(shù)使采集和存儲數(shù)據(jù)信息成本降低,更重要的是,通過對原始數(shù)據(jù)的分析挖掘就可以推導(dǎo)出過去、預(yù)測出將來的相關(guān)信息。比如,通過對轉(zhuǎn)賬的時間、數(shù)額、對象等信息進行數(shù)據(jù)分析,可以“洞察”其經(jīng)濟狀況和社會交往范圍等。大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果有時會出乎意料,超出了數(shù)據(jù)被采集者的告知范圍。但這不能成為對公民個人數(shù)據(jù)過度分析的借口。眾所周知,孤立地看一組數(shù)據(jù)、一個案例沒有價值,但如果把若干組數(shù)據(jù)、若干個案例關(guān)聯(lián)起來,找出其中的相關(guān)性和因果關(guān)系,則會使秘密暴露無遺。一方面,人們在社交媒體上生產(chǎn)著無法計量的數(shù)據(jù);另一方面,各社交網(wǎng)站則不同程度地開放用戶所產(chǎn)生的實時數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)如果被個別數(shù)據(jù)分析機構(gòu)所收集,并通過和智能手機中的定位信息、網(wǎng)絡(luò)購物等多種數(shù)據(jù)相組合,則可以精確地把握公民的個人情況。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)對原始數(shù)據(jù)進行運算、挖掘之后獲得的公民個人數(shù)據(jù)屬于延展性產(chǎn)品,但是,這類數(shù)據(jù)的指向性更明確、價值更大,理應(yīng)和原始數(shù)據(jù)一樣得到法律的保護。對大數(shù)據(jù)的開發(fā)程度越深,大數(shù)據(jù)的實現(xiàn)價值越大,大數(shù)據(jù)使用者由此所獲得的利益也就越大。因此,只有規(guī)范大數(shù)據(jù)分析的行為和尺度,才能有針對性地消除對公眾個人數(shù)據(jù)的濫用。
三、媒體在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)面臨的法律問題
對新聞傳媒而言,采集數(shù)據(jù)的方式主要有兩種,即主動采集原始數(shù)據(jù)和從其他機構(gòu)獲得數(shù)據(jù)(無償使用,有償轉(zhuǎn)讓)。由于大數(shù)據(jù)的采集可能涉及公共安全、商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)、公民的個人隱私等,因此,數(shù)據(jù)的采集行為需要遵循法律的規(guī)定。
(一)采集原始數(shù)據(jù)的合法性
媒體直接采集原始數(shù)據(jù)應(yīng)注意兩點:一是采集的主體要取得相關(guān)數(shù)據(jù)采集的資格。媒體是新聞信息的發(fā)布機構(gòu),為了生產(chǎn)新聞信息,獲取某些領(lǐng)域、行業(yè)的一般性信息(對外公開不會影響其名譽或利益)無可厚非。但如果所要獲取的數(shù)據(jù)有一定的特殊性,如涉密及涉及隱私、安全等,因數(shù)據(jù)公開可能給數(shù)據(jù)提供者帶來負面影響,媒體將不得不考慮自身的社會屬性和機構(gòu)性質(zhì),衡量選題的適宜性。二是采集的行為要符合法律的規(guī)定和要求。新聞媒體應(yīng)該明確告訴數(shù)據(jù)提供者自己的身份、數(shù)據(jù)收集的目的和用途,收集時不得采用欺詐、非法訪問或其他非正常手段,并且對所收集的數(shù)據(jù)不得任意修改和歪曲,未經(jīng)同意,不得改變數(shù)據(jù)的用途,不得擅自將數(shù)據(jù)公開或告知第三方。
(二)間接獲取數(shù)據(jù)的法律規(guī)定
第一,媒體從其他機構(gòu)獲取、使用數(shù)據(jù)時需要有法律的保障。隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的日益發(fā)展,數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)讓、購買成為普遍現(xiàn)象。媒體在以有償、無償?shù)姆绞将@取數(shù)據(jù)時,要明確數(shù)據(jù)提供者是否是依法獲取的數(shù)據(jù),而不是以不正當手段獲得的、存在一定隱患的數(shù)據(jù)。同時還要了解數(shù)據(jù)提供方對數(shù)據(jù)的所有權(quán)情況,是否合法擁有并可以合法出讓。為了避免因數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生糾紛,媒體在數(shù)據(jù)交易中要簽訂數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓合同,對數(shù)據(jù)的數(shù)量、使用范圍、使用時間、使用方式等做出明確、具體的約定。第二,媒體獲取公共數(shù)據(jù)需要法定授權(quán)。公共事務(wù)涉及國計民生而成為新聞報道中的重要選題。盡管社會公共領(lǐng)域所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)在權(quán)屬上具有公共性,但是,在我國現(xiàn)行制度下,擁有公共事務(wù)管理權(quán)的是各級行政部門,這些部門自然也被賦予了獲取公共數(shù)據(jù)的專屬權(quán)利。其他的社會組織機構(gòu)只有獲得法定授權(quán)方可采集公共數(shù)據(jù)。
如今,大數(shù)據(jù)的采集擴展到了各個領(lǐng)域,即使那些沒有被授權(quán)的公司企業(yè),也在廣大公眾不知情的情況下采集了大量關(guān)于個人生活的數(shù)據(jù),并且用于分享、營利或其他公眾所不知道的地方。法律是人們的行為規(guī)范,擔負著維護社會良性運轉(zhuǎn)的責任,因此,完善以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為內(nèi)容的各項法規(guī),也為數(shù)據(jù)新聞實踐提供了保障。
四、數(shù)據(jù)新聞應(yīng)對侵害隱私權(quán)的策略
2013年,中央電視臺在“3·15晚會”節(jié)目上曝光了一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)非法竊取和利用Cookie,非法侵犯網(wǎng)民隱私權(quán)的事例(Cookie是由Web服務(wù)器保存在用戶瀏覽器上的網(wǎng)絡(luò)插件,它包含了網(wǎng)民上網(wǎng)、瀏覽所留下的痕跡信息),通過分析Cookie就可以了解一個素不相識的人,這一曝光引發(fā)了公眾對網(wǎng)絡(luò)使用中如何保護隱私權(quán)的關(guān)注與熱議。
隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護,不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán),而且權(quán)利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活,對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權(quán)。[2]“保護公眾的隱私權(quán)”是新聞傳播領(lǐng)域老生常談的話題。盡管在平衡公眾知情權(quán)和保護隱私權(quán)之間有一定的難度,但是,國內(nèi)外的傳媒行業(yè)在新聞采制中如何保護公眾的隱私權(quán)已經(jīng)做了不少的努力,包括制定相應(yīng)的職業(yè)規(guī)范、行業(yè)條例等。
現(xiàn)如今,大量社交媒體如Facebook、Twitter以及國內(nèi)的“今日頭條”等都是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)運行的,它們通過對用戶的個人數(shù)據(jù)進行持續(xù)分析,來提升新聞信息推送的精準性和個性化的效率。人們在私人活動中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可以直接體現(xiàn)個人在做出選擇時的偏好,有著較高的市場價值,自然也就被許多電商、數(shù)據(jù)挖掘公司所關(guān)注。但是,也不可否認這樣的事實就是人們?nèi)找孀兊猛该髁?,原本看似屬于個人的私人空間也難免被他人“窺視”和“侵入”。
大數(shù)據(jù)技術(shù)引發(fā)了傳媒行業(yè)格局的變動,傳統(tǒng)新聞生產(chǎn)中形成的隱私保護體系開始松動,在新的傳播技術(shù)和傳播樣式中求得隱私權(quán)與知情權(quán)的平衡,成為數(shù)據(jù)新聞生產(chǎn)不可回避的課題。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以挖掘出數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)性,可以將個人的零散信息匯集成整體,實現(xiàn)對目標人群或個人行為、意愿的掌控。所以說,在大數(shù)據(jù)時代,數(shù)據(jù)為王,擁有了數(shù)據(jù)也就占據(jù)了行業(yè)制高點。但是,我們在利用大數(shù)據(jù)為人們提供生活便利的同時,也存在著個人隱私隨時暴露在“第三只眼”之下的危險,因為有些數(shù)據(jù)被收集、挖掘后,個人卻并不知道其用途。因此,“沒有壞數(shù)據(jù),只有對數(shù)據(jù)的不合理使用”[3]這句話還是有道理的。
數(shù)據(jù)新聞生產(chǎn)的前提就是盡可能地收集數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù),為了“投受眾之所好”還要分析受眾的閱讀偏好數(shù)據(jù),以及在傳受互動中分享受眾的個人數(shù)據(jù),這都可能導(dǎo)致為了深挖數(shù)據(jù)而侵犯公眾的隱私,特別是為了迎合個別受眾而推送一些不宜傳播的內(nèi)容,如低俗信息等,這都將觸碰社會道德和職業(yè)倫理的底線,并引發(fā)社會爭議。那么,針對我國新聞傳媒領(lǐng)域的具體情況,怎樣才能找到平衡點,既能讓大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于新聞報道,挖掘出數(shù)據(jù)背后的新聞價值,又能很好地保護公眾的隱私呢?本人覺得有三點值得考慮:
(一)從立法層面加強對公眾的隱私保護
目前,全世界已有近20個國家制定了保護個人隱私的法律。2012年12月28日,第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》,要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動中收集、使用公民個人電子信息時,應(yīng)當遵循合法、正當、必要的原則,明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,并經(jīng)被收集者同意,不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。[4]2013年2月,我國首個個人信息保護標準《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護指南》(以下簡稱《指南》)正式實施,對大數(shù)據(jù)時代的個人數(shù)據(jù)信息管理進行了原則性的規(guī)定。該標準最顯著的特點是規(guī)定個人敏感信息在收集和利用之前,必須首先獲得個人信息主體明確授權(quán)。[5]在大數(shù)據(jù)時代,從法律角度考察公眾的隱私權(quán)保護,關(guān)鍵問題在于三點:一是明確可抓取數(shù)據(jù)的范圍和邊界。抓取用戶數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商獲取信息的前提和基礎(chǔ),2013年2月的《指南》將個人信息區(qū)分為一般信息和敏感信息,不同類型的信息要區(qū)別對待。盡管單純的數(shù)據(jù)抓取并不會給用戶造成實質(zhì)性的損害,但是,公眾允許個人數(shù)據(jù)被抓取并不等同于允許被使用。事實上,大多數(shù)公眾還是同意以一部分個人數(shù)據(jù)(一般信息)換取優(yōu)越的互聯(lián)網(wǎng)體驗的。二是給予公眾對自身數(shù)據(jù)更多的主導(dǎo)權(quán)。在數(shù)據(jù)抓取階段,要告知公眾哪些數(shù)據(jù)被抓取、抓取方法以及使用于何處、使用目的;公眾享有修改、編輯錯誤數(shù)據(jù)的權(quán)利;公眾有權(quán)決定數(shù)據(jù)是否可以轉(zhuǎn)售或提供給第三方等。三是明確在數(shù)據(jù)使用中侵犯隱私權(quán)的處罰。不要把隱私權(quán)的保護僅僅放在需要征得個人同意上,而是要明確,如果侵犯了個人隱私將會受到怎樣的法律追究和處罰。也只有這樣,數(shù)據(jù)采集者和使用者才會對涉及個人隱私的數(shù)據(jù)予以評價和研判,預(yù)估因不當采集或使用可能帶來的各種風險,進而從源頭上杜絕侵犯個人隱私的行為。
(二)從行業(yè)層面規(guī)范對個人數(shù)據(jù)的采集與使用
在大數(shù)據(jù)時代下,公眾的個人信息一旦被以數(shù)據(jù)化形式儲存,便掌握在政府部門、企業(yè)組織的數(shù)據(jù)庫中,公眾個人反而很難進行自我保護。盡管立法部門將大數(shù)據(jù)技術(shù)上升到法律層面進行界定,并規(guī)范了數(shù)據(jù)的使用,但是,并沒有專門的法律法規(guī)針對數(shù)據(jù)分析公司的工作內(nèi)容、工作職責等進行明確,對于這一行業(yè),需要有專門的行業(yè)準則來進行規(guī)范。目前,我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制定的《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》(2004年)要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)保守用戶信息秘密,不利用用戶提供的信息從事任何與向用戶做出的承諾無關(guān)的活動?!吨袊娮由虅?wù)誠信聯(lián)盟公約》(2005年)也提出了加強消費者隱私權(quán)管理,確保消費者各種信息和資料得到安全保護。許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在消費者使用服務(wù)時都提出了隱私聲明,但這些聲明大多屬于免責聲明,不能有效地保護消費者的隱私,導(dǎo)致這兩部公約缺乏具體的操作性,難以落實對網(wǎng)民隱私保護的承諾。因此,加強行業(yè)自律,制定相應(yīng)的行業(yè)標準、獎懲機制,比空洞的規(guī)約要來得有實效。2012年11月,百度、騰訊、網(wǎng)易、新浪等12家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在北京簽署了《互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)自律公約》,該公約第10條規(guī)定:搜索引擎服務(wù)提供者有義務(wù)協(xié)助保護用戶隱私和個人信息安全,收到權(quán)利人符合法律規(guī)定的通知后,應(yīng)及時刪除、斷開侵權(quán)內(nèi)容鏈接?!吨袊侣劰ぷ髀殬I(yè)道德準則》也規(guī)定新聞工作者要通過合法和正當?shù)氖侄潍@取新聞,尊重被采訪者的聲明和正當要求?!昂戏ê驼?shù)氖侄巍本褪且鹬厮说碾[私,使之不要受到侵犯和非法使用。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用主體包括數(shù)據(jù)來源型主體和數(shù)據(jù)分析型主體。簽署公約的12家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都屬于數(shù)據(jù)來源型主體,而對數(shù)據(jù)分析型主體則沒有涉及。另外,我國缺乏對行業(yè)自律的監(jiān)管機構(gòu),無法真正監(jiān)督自律組織成員對行業(yè)自律規(guī)范的執(zhí)行情況。在數(shù)據(jù)新聞生產(chǎn)中,數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)資源,比較容易涉及隱私保護問題。在收集個人數(shù)據(jù)時,要區(qū)分一般信息和敏感信息,注意保護個人的敏感信息。在使用數(shù)據(jù)時,要合理地利用數(shù)據(jù),處理好個人隱私權(quán)和公眾知情權(quán)之間的關(guān)系。尤其是媒體建立的受眾數(shù)據(jù)庫中的信息,這些數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)著受眾消費行為的偏好、習慣和特點,一定要把握好使用的范圍和程度,以不侵犯他人隱私權(quán)為尺度。
(三)從技術(shù)層面消除侵犯隱私權(quán)的隱患
人們常說,在Web1.0時代,“沒有人知道你是一條狗”;在Web2.0時代,“人人都知道你是一條狗”;而在大數(shù)據(jù)時代,“你就是一條透明的狗”。正如美國專欄作家帕特里克·塔克爾所描述的:正當我們急急忙忙地在周圍環(huán)境中鋪設(shè)一層數(shù)據(jù)收集設(shè)備的同時,我們或許忽視了一個事實,我們用來監(jiān)測周圍環(huán)境的這款設(shè)備,也會輕易地出賣我們。我們會被監(jiān)視、會被跟蹤。一切正在發(fā)生。[6]
在國外,有不少企業(yè)將個人數(shù)據(jù)隱私保護視作商機,推出各種產(chǎn)品和服務(wù),協(xié)助人們保護隱私。一種類型是開發(fā)個人數(shù)據(jù)保護的軟件產(chǎn)品,協(xié)助加密、反追蹤或者銷毀個人數(shù)據(jù);另一種是開發(fā)無數(shù)據(jù)搜集功能的產(chǎn)品,使用戶放心使用。反追蹤產(chǎn)品中有代表性的是Do〓Not〓Track(Dnt)。這是針對在線廣告公司等網(wǎng)上的跟蹤行為,向消費者提供的一種能夠簡單謝絕跟蹤的手段。此外,Disconnect.me也是一款具備隱私保護特點的軟件。它是一款隱藏網(wǎng)上身份的瀏覽器擴展工具。Disconnect.me可以讓你監(jiān)控和阻止網(wǎng)站搜集你的數(shù)據(jù),目前可以監(jiān)控超過2000個網(wǎng)站。一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站試圖獲取你的數(shù)據(jù),它將把數(shù)據(jù)進行加密處理。在搜索引擎方面,DuckDuckGo近來異軍突起。與一般搜索引擎不同的是,DuckDuckGo并不會對用戶行為進行追蹤,而是采取新的技術(shù)來提升其搜索質(zhì)量,主張維護使用者的隱私權(quán),并承諾不監(jiān)控、不記錄使用者的搜索內(nèi)容。[7]也就是說,DuckDuckGo不收集和保存使用者的識別數(shù)據(jù),不保存或者分享使用者所搜索的信息。
在互聯(lián)網(wǎng)時代,受眾在海量信息中尋找到所需要的內(nèi)容,不得不耗費一定的時間和精力。而數(shù)據(jù)新聞及其衍生產(chǎn)品,包括因報道需要而構(gòu)建的數(shù)據(jù)庫,則為受眾獲取信息提供了便利,因此,新聞從業(yè)者為之所付出的勞動創(chuàng)造理應(yīng)從法律層面得到保護。法律作為人們行為的規(guī)范,在平衡新聞傳媒與社會其他利益關(guān)系的同時,也賦予新聞傳媒以良心、責任等價值追求。
(本文為國家社科基金項目“我國數(shù)據(jù)新聞的理念、實踐及其人才培養(yǎng)模式研究”的階段性成果之一,項目批準號:16BXW018)
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(作者為中國人民大學新聞學院副教授,中國人民大學新聞與社會發(fā)展研究中心研究員)
編校:鄭 艷