郭俊+趙振超

摘 要：在中國經濟新常態(tài)和國際原油價格持續(xù)低迷的背景下，資源型城市面臨的發(fā)展壓力十分巨大。大慶作為石油資源型城市的代表，要實現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展，轉型發(fā)展迫在眉睫。一個城市的發(fā)展關鍵在于干部，要抓住干部這個關鍵少數(shù)，才能贏得發(fā)展。因此，大慶的轉型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于營造風清氣正的政治生態(tài)，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。本文試圖從全面深入推進依法治市、大力發(fā)揚社會主義協(xié)商民主、堅決預防和懲治腐敗、堅持黨的群眾路線不動搖四個方面探究打造陽光政治環(huán)境引領大慶轉型發(fā)展的路徑。

關鍵詞：陽光政治；大慶；轉型發(fā)展

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）04-0017-02

當前中國正處于產業(yè)結構轉型的關鍵期，東北作為最具代表性的老工業(yè)基地面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)，經濟結構單一，地區(qū)發(fā)展缺乏活力，各種社會矛盾日益凸顯。地處東北的大慶是老工業(yè)城市的典型代表，要實現(xiàn)大慶的可持續(xù)發(fā)展，轉型發(fā)展迫在眉睫。習近平總書記在黑龍江考察時強調：“老工業(yè)基地要搶抓機遇、奮發(fā)有為，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路。”[1]要實現(xiàn)老工業(yè)城市大慶的可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于營造風清氣正的政治生態(tài)，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，建設服務型政府。只有打造陽光政治環(huán)境，真正調動全體人民的積極性和創(chuàng)造性，更好地化解各種社會矛盾，才能凝心聚力，共同推動大慶的轉型發(fā)展，實現(xiàn)大慶的可持續(xù)發(fā)展。

一、全面深入推進依法治市

全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃必須堅持的重要原則。全面依法治國是國家層面的戰(zhàn)略布局，全面深入推進依法治市則是一個城市應有的戰(zhàn)略布局，法治水平是全局性的問題，一個地方法治水平的高低直接反映了這個地區(qū)政治環(huán)境的質量。黨的十八屆四中全會明確提出建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的依法治國總目標。大慶作為國家地方行政區(qū)域，必須緊緊圍繞全面推進依法治國總目標，全面深入推進依法治市。

大慶在全面深入推進依法治市的過程中需要做好以下幾點工作。第一，在維護國家憲法和法律權威的基礎上，因地制宜地制定一些具有本地特色的法律法規(guī)，使法律法規(guī)成為保護公民、組織正當權利的法寶，成為懲治公民、組織非正當行為的利劍。第二，市委要充分發(fā)揮黨的領導作用，堅持依法執(zhí)政，市政府堅持依法行政，在法律規(guī)定的范圍內行使職權。當前存在的腐敗問題，主要源于對權力缺乏約束。因而要針對此加大對權力的約束，將“權力關進制度的籠子里”。第三，著力加強本市法治隊伍建設，使法律法規(guī)在本地經濟社會發(fā)展過程中得到具體的執(zhí)行。真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使法律法規(guī)真正成為本地區(qū)公民、組織的行為規(guī)范。第四，積極做好普法宣傳工作，讓法律知識進校園、進社區(qū)、進農村，腳踏實地地逐步培養(yǎng)懂法、守法、用法新型公民，使公民學會用法律武器維護自身合法權益，同時也尊重法律的權威，約束自身行為。

大慶只有全面深入推進依法治市，才能從根本上提高本地的政治環(huán)境質量，培養(yǎng)一批遵紀守法、敢作為、有作為、全心全意為人民服務的好干部，培育有法律意識，懂法、守法的公民，實現(xiàn)法治大慶，為大慶的轉型發(fā)展保駕護航。

二、充分發(fā)揚社會主義協(xié)商民主

一個國家的發(fā)展，一個地區(qū)的發(fā)展，其中政府起著重要的作用。大到遠景規(guī)劃，小到具體工程的審批，中間莫不有政府的身影。政府在國家發(fā)展中扮演著重要的角色，在一定程度上起著決定性的作用。習近平在談政府職能的時候強調：“政府是看得見的手，更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，促進社會公平正義?！盵2]政府出臺的政令科學與否，嚴重關系到所轄區(qū)域的發(fā)展，因此，政令制定的過程就顯得異常關鍵。在近年來被媒體披露的各種各地的形象工程、爛尾工程中都能發(fā)現(xiàn)同樣的一個問題，那就是在政令的制定過程中主管領導大搞“一言堂”，壓制異己的聲音，導致政令缺乏科學的論證，草草制定，在落實中問題才顯現(xiàn)出來，最終給地區(qū)和國家?guī)砹司薮髶p失，勞民傷財，也嚴重損害了政府在人民心中的形象。

著名政治學家鄒讜認為，20世紀中國政治具有“贏家通吃”的特征。當一種力量占上風的時候，另一種力量幾乎歸于江湖之遠，甚至對政令的制定喪失了話語權，導致政府的一些政策設計往往在后果很嚴重的時候才被認識和糾正，大大增加了發(fā)展成本。如果不改變這種政令的制定過程，隨著這種模式的惡性循環(huán)，政府決策科學性和效率勢必會越來越低，最終必定會嚴重影響政府的治理能力[3]。

習近平總書記說：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。”[4]大慶正處在轉型發(fā)展的關鍵期，政府勢必會對已有的許多政策進行調整，也會逐步出臺更多新的政策。政府在制定和執(zhí)行政策的過程中需要做好以下工作：第一，要充分發(fā)揚社會主義協(xié)商民主，堅持有事多商量，廣泛征求意見，匯聚民智；第二，要形成科學的協(xié)商民主制度，要避免政策制定和執(zhí)行過程缺乏彈性、喪失繼續(xù)完善的可能。

大慶只有充分發(fā)揚社會主義協(xié)商民主，才能調動各方面積極因素，匯集民智，使大家開動腦筋，為共同的目標獻計獻策，使政府的決策更科學、政府的政策更有公信力、政府的形象更清明。只有這樣，才能為大慶轉型發(fā)展提供科學決策，最終得到人民的廣泛支持。

三、堅決預防和懲治腐敗

黨的十八大以來，黨中央以壯士斷腕的決心和刮骨療傷的勇氣懲治腐敗，一大批腐敗分子紛紛落馬。這既反映了黨對腐敗零容忍的態(tài)度和從嚴治黨的決心，也反映了中國當前面臨著嚴峻的反腐形勢。

腐敗問題就像一顆毒瘤，嚴重影響中國經濟社會的發(fā)展。腐敗分子無視黨紀國法，大搞錢權交易，不僅破壞法治、經濟秩序，還嚴重損害黨和政府在人民群眾心目中的形象。腐敗問題對于一個地區(qū)的破壞也同樣如此。處在轉型發(fā)展關鍵期的大慶，在發(fā)展道路上面臨著諸多挑戰(zhàn)，腐敗問題也不容小覷。大慶在反腐斗爭中，首先需要嚴格按照黨中央的部署，抓好黨風廉政建設，對涉腐人員嚴懲不貸；其次，要建立讓權力在陽光下運行的機制，使黨政機關的權力執(zhí)行情況能夠受到人民群眾的監(jiān)督；最后，要約束好黨政干部的權力，切實把權力關進制度的籠子里，從制度上限制腐敗問題的產生。

黨政機關是由每一個具體的公務員組成的，黨的思想、路線、方針、政策需要由公務員去貫徹落實才能實現(xiàn)黨的目標和理想。要從根本上防治腐敗，一方面進行嚴密的制度設計是非常必要的，讓人不能腐、不敢腐；另一個方面就是吸納和選拔真正德才兼?zhèn)涞娜瞬诺近h組織、干部隊伍中去，務必關心每一位黨員、公務人員，解決他們在生活、工作中碰到的麻煩，在思想上遇到的困惑，只有解除他們的后顧之憂，才能夠讓每一位黨員、公務員更好地為人民服務，使人不想腐。2016年3月習近平總書記參加黑龍江代表團審議時說：“要保護作風正派、銳意進取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級領導班子中來。”[5]大慶在選拔干部的過程中，要讓那些有志于“從政”、追求政治價值和社會理想的人才脫穎而出，而摒棄那些一心只求做官逐利者。只有大量德才兼?zhèn)涞娜瞬胚M入干部隊伍，才能營造不想腐的氛圍，才有利于大慶政治環(huán)境的根本提升。

四、堅持黨的群眾路線不動搖

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，黨始終把人民利益放在第一位，堅持黨的群眾路線，是黨在長期革命和建設中制勝的法寶。黨的十八大報告中明確指出脫離群眾是黨執(zhí)政面臨的四大危險之一。

現(xiàn)實生活中，有一些黨員干部在工作中丟掉了黨的群眾路線這一傳家寶，總是高高在上，在制定各種政策的過程中不征求人民群眾的意見，不考慮人民群眾的利益，不管人民群眾高不高興、滿不滿意，導致脫離群眾。

中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益，密切聯(lián)系群眾是黨的最大的政治優(yōu)勢，因此必須把人民群眾的利益放在第一位，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！贝髴c的轉型發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的力量源泉就是堅持黨的群眾路線不動搖，黨員干部要深入到群眾中去，傾聽群眾的聲音，了解群眾的需求，從人民群眾的根本利益出發(fā)制定轉型發(fā)展的各類政策。只有這樣，才能凝聚人心、匯集民智，激發(fā)人民群眾再次創(chuàng)業(yè)的激情，共謀大慶轉型發(fā)展可持續(xù)發(fā)展大業(yè)。

五、結語

政治環(huán)境對一個地區(qū)的發(fā)展影響巨大，具有全局性和戰(zhàn)略性意義，直接關系一個地區(qū)甚至整個國家的長遠發(fā)展。大慶轉型發(fā)展迫在眉睫，要實現(xiàn)大慶的成功轉型，關鍵在于營造風清氣正的陽光政治環(huán)境。因此，對打造陽光政治環(huán)境引領大慶轉型發(fā)展進行研究，有利于從戰(zhàn)略上探索大慶轉型發(fā)展的規(guī)律，對大慶可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]習近平在黑龍江考察調研時強調深化改革開放優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 闖出老工業(yè)基地振興發(fā)展新路[N].黑龍江日報，2016-05-26（1）.

[2]習近平.習近平談市場作用和政府作用：兩手都要用好[N].人民日報，2014-05-28（1）.

[3]鄒讜.二十世紀中國政治[M].香港：香港牛津大學出版社，1994：243.

[4]習近平.人民政協(xié)是人民民主的重要形式[N].人民日報，2014-09-23（1）.

[5]習近平.習近平參加黑龍江代表團審議并做重要講話[N].黑龍江日報，2016-03-08（1）.