王敏 葉沁妍 (德)托馬斯·赫爾德

WANG Min, YE Qin-yan, (Germany)Thomas HELD

行為主體互動(dòng)下的水系空間管理與生態(tài)服務(wù)優(yōu)化：基于德國(guó)埃姆舍河發(fā)展演變的實(shí)證研究

王敏 葉沁妍 (德)托馬斯·赫爾德

WANG Min, YE Qin-yan, (Germany)Thomas HELD

研究以行為主體的介入和互動(dòng)為切入點(diǎn)，關(guān)注城市水系空間發(fā)展演變過(guò)程中的非技術(shù)因素和社會(huì)過(guò)程。文章首先審視城市水系空間管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；之后選取德國(guó)埃姆舍河作為典型實(shí)證案例，回顧埃姆舍河100多年來(lái)的景觀生態(tài)發(fā)展演變，著重分析水系空間規(guī)劃和發(fā)展演變過(guò)程中不同行為主體的角色轉(zhuǎn)換和發(fā)展特征，探討其對(duì)于埃姆舍河生態(tài)服務(wù)優(yōu)化的影響機(jī)制、影響趨勢(shì)和影響模式；最后基于埃姆舍河的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討行為主體的內(nèi)在行動(dòng)與水系空間生態(tài)服務(wù)優(yōu)化之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

行為主體；水系空間管理；生態(tài)服務(wù)；非技術(shù)因素；埃姆舍河

Fund Item: Shanghai Pujiang Program(Grant No. 15PJC092) “Strategies for Physical Form along Suzhou Creek in Shanghai based on GIS Ecoservices Evaluation Model”

1 研究背景與研究目標(biāo)

隨著城市內(nèi)澇問(wèn)題的頻發(fā)及“海綿城市”建設(shè)在中國(guó)的推進(jìn)，城市水系空間管理、水文生態(tài)技術(shù)與相關(guān)生態(tài)服務(wù)優(yōu)化成為當(dāng)前我國(guó)風(fēng)景園林學(xué)科關(guān)注的熱點(diǎn)之一，并在諸如水系空間發(fā)展原則、物質(zhì)形態(tài)優(yōu)化[1-3]、水文技術(shù)應(yīng)用[4-6]及相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)[7]等方面進(jìn)行較為廣泛系統(tǒng)的理論探索與日趨成熟的實(shí)踐應(yīng)用[8-9]。綜觀城市水系空間發(fā)展的全過(guò)程與生態(tài)服務(wù)優(yōu)化的全領(lǐng)域，本學(xué)科在這一焦點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注多集中在空間上的系統(tǒng)梳理與效能提升、規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)層面上的優(yōu)化，基于技術(shù)理性的“重物輕人”[10]現(xiàn)象明顯；針對(duì)或涉及社會(huì)過(guò)程方面(諸如行為主體的合作和參與[11]等)的非技術(shù)因素少有提及，且常常不作為研究重點(diǎn)。

誠(chéng)然，城市水系空間管理和生態(tài)服務(wù)優(yōu)化離不開(kāi)技術(shù)手段的重要作用，如利用自然河道、屋頂花園[12]、雨水花園和可滲透鋪裝有助于保障城市水安全、減少水環(huán)境污染[13]和恢復(fù)水生態(tài)[14]等；但是由于諸多的技術(shù)不確定因素，如不同群體作為規(guī)劃管理的中間和最終承擔(dān)者，其相互作用可能對(duì)水系空間優(yōu)化結(jié)果和生態(tài)服務(wù)效能產(chǎn)生不同程度影響，僅僅強(qiáng)調(diào)水文生態(tài)的技術(shù)因素?zé)o法保障實(shí)現(xiàn)預(yù)期的生態(tài)服務(wù)優(yōu)化目標(biāo)，甚至可能造成規(guī)劃管理失效。此外，從空間生成演化的過(guò)程和本質(zhì)看，廣義上的建成環(huán)境空間不僅僅是理性存在的物理客體，更是人與人之間通過(guò)持續(xù)相互行動(dòng)形成的社會(huì)關(guān)系和共屬情感的特征抽象化后形成的社會(huì)與人類聚集協(xié)作于共同空間這一行為的總和[15]。行為主體的內(nèi)在行動(dòng)是推動(dòng)空間演化的內(nèi)生動(dòng)力。建成空間物理屬性的變化僅僅是其變化的外在形式[16]，發(fā)生在其中、同時(shí)反過(guò)來(lái)推動(dòng)建成空間變化的社會(huì)過(guò)程才是其內(nèi)在內(nèi)容。因此，技術(shù)理性主導(dǎo)下的物理空間優(yōu)化可以使建成環(huán)境的生態(tài)服務(wù)得到短暫的、階段性的飛躍式提升，而價(jià)值理性引導(dǎo)下的社會(huì)過(guò)程對(duì)于生態(tài)服務(wù)的優(yōu)化、再創(chuàng)造和保持具有更為長(zhǎng)期平穩(wěn)的內(nèi)生作用。

基于上述認(rèn)識(shí)，本研究以行為主體的介入和互動(dòng)為切入點(diǎn)，關(guān)注水系空間管理中的“非技術(shù)”措施和社會(huì)過(guò)程，嘗試回答“行為主體介入和互動(dòng)如何影響水系空間生態(tài)服務(wù)”的問(wèn)題，旨在從“人”的角度探究水系空間管理與生態(tài)服務(wù)優(yōu)化的趨勢(shì)與策略，對(duì)當(dāng)前如火如荼的技術(shù)探索進(jìn)行有益補(bǔ)充和必要完善。文章首先梳理城市水系空間管理“非技術(shù)途徑”的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；然后選取德國(guó)埃姆舍河作為典型實(shí)證案例，回顧埃姆舍河100多年來(lái)從生態(tài)技術(shù)治理到社會(huì)共同參與的景觀生態(tài)發(fā)展演變，著重關(guān)注水系空間規(guī)劃和發(fā)展演變過(guò)程中不同行為主體的角色轉(zhuǎn)換和發(fā)展特征，探討其對(duì)于埃姆舍河生態(tài)服務(wù)優(yōu)化的影響機(jī)制、影響趨勢(shì)和影響模式；最后基于埃姆舍河的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，討論行為主體互動(dòng)在水系空間發(fā)展不同階段對(duì)生態(tài)服務(wù)的影響以及對(duì)不同類型生態(tài)服務(wù)的影響，建立行為主體的內(nèi)在行動(dòng)與水系空間生態(tài)服務(wù)優(yōu)化之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

2 城市水系空間管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)審視

表1 不同國(guó)家城市水系空間管理體系的路徑對(duì)比Tab.1 The comparison of riparian zone management approaches in different countries

城市水系空間管理研究自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，較為成熟的相關(guān)管理體系包括美國(guó)的最佳管理措施(BMPs)和低影響開(kāi)發(fā)(LID)、英國(guó)的可持續(xù)排水系統(tǒng)(SuDS)、澳大利亞的水敏性城市設(shè)計(jì)(WSUD)、新西蘭的低影響開(kāi)發(fā)(LIUDD)、荷蘭的防洪管理體系以及中國(guó)的海綿城市[17-24]等(表1)。審視國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市水系空間管理和發(fā)展過(guò)程中大體存在工程技術(shù)、政策干預(yù)、經(jīng)濟(jì)杠桿和社會(huì)參與等不同路徑。其中城市水系空間整治和生態(tài)恢復(fù)階段以工程技術(shù)應(yīng)用和政策干預(yù)為特征，相關(guān)行為主體的介入和互動(dòng)較少且公眾參與層次較低；城市水系空間的系統(tǒng)整合與優(yōu)化提升階段呈現(xiàn)出社會(huì)過(guò)程主導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)，行為主體的介入和互動(dòng)成為其中的重要內(nèi)生動(dòng)力。

傳統(tǒng)上一般認(rèn)為，城市公共空間規(guī)劃過(guò)程主要涉及4個(gè)主要行為主體：地方政府、技術(shù)專家、集體組織及社會(huì)公眾[15-16,25-27]，分別代表空間發(fā)展的決策者、規(guī)劃者、建設(shè)者和享用者。這一狀況在近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被逐漸改變，行為主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，其相互作用也日趨復(fù)雜。由表1可知，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行的城市水系空間管理體系在注重生態(tài)技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了多元行為主體的介入與互動(dòng)，包括典型參與主體，即政府、規(guī)劃(咨詢)機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)(開(kāi)發(fā)商)、市民以及其他參與主體，即專家組織、研究機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)及非政府組織(NGO)等[10]。城市水系空間作為公共物品和共有資源，空間發(fā)展以公共利益而非個(gè)體利益為導(dǎo)向，作為公共利益的爭(zhēng)取者和實(shí)現(xiàn)者，如政府、規(guī)劃(咨詢)機(jī)構(gòu)、非政府組織等代表公共利益的團(tuán)體，在其中應(yīng)起到更大的作用。其次，在國(guó)外的項(xiàng)目推進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)公眾參與是非常重要的組成部分，甚至是推行項(xiàng)目的先決條件，在項(xiàng)目中主要起到被教育和過(guò)程參與的作用。這不僅是因?yàn)楣娦袨榭梢蚤L(zhǎng)期而緩慢地改變水系空間管理的成果，還由水資源點(diǎn)狀分散分布的特點(diǎn)決定，也由此直接影響了生態(tài)服務(wù)效能優(yōu)化的時(shí)空有效性。此外，各行為主體間的互動(dòng)關(guān)系也從簡(jiǎn)單的委托、討論、審批和資金供應(yīng)的層級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄉ婕吧鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面復(fù)雜關(guān)系。

3 案例分析：行為主體介入下的埃姆舍河水系空間景觀生態(tài)發(fā)展演變

3.1 埃姆舍河發(fā)展概況

埃姆舍河(Emscher River)是萊茵河支流，長(zhǎng)約84km，其所在的德國(guó)西部北威州魯爾區(qū)曾經(jīng)是德國(guó)最大的工業(yè)中心和最大的都市區(qū)，歷史上以煤礦開(kāi)采、鋼鐵、化學(xué)及機(jī)械制造等重工業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)[28]。19世紀(jì)中葉到19世紀(jì)后期，幾十年的快速工業(yè)化使得擁有小城市、村莊和農(nóng)舍等田園景觀的魯爾區(qū)[29]迅速發(fā)展成為德國(guó)主要的工業(yè)區(qū)之一，埃姆舍河也因城市污水排放和雨洪問(wèn)題成為了一條城市的下水道[30]。19世紀(jì)末，埃姆舍河流委員會(huì)成立，并利用大量工程技術(shù)手段將埃姆舍河改為人工河道。20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著魯爾區(qū)從后工業(yè)化到以高新服務(wù)業(yè)為主要導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)及社會(huì)轉(zhuǎn)型及逐漸提升的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，埃姆舍河作為當(dāng)時(shí)歐洲環(huán)境最差的河流之一被納入治理范圍，先后經(jīng)歷了技術(shù)治理和社會(huì)參與的多個(gè)階段。如今，埃姆舍河及其濱水景觀空間的改造進(jìn)入生態(tài)服務(wù)全面優(yōu)化階段，有望在2020年從“歐洲最臟的下水道”更新成為“藍(lán)色的埃姆舍”，成為同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的河流(圖1)。

3.2 埃姆舍河水系空間的景觀生態(tài)發(fā)展演變

1 埃姆舍河水系空間景觀發(fā)展變遷圖(19世紀(jì)中葉至今)The development of riparian zone of the Emscher River (since the mid-19th century)

梳理埃姆舍河水系空間的景觀生態(tài)發(fā)展演變，自19世紀(jì)中葉埃姆舍河遭受工業(yè)化重創(chuàng)開(kāi)始，先后經(jīng)歷了危機(jī)、嘗試、踐行、整合和提升5個(gè)階段。在這個(gè)過(guò)程中，工程技術(shù)手段的運(yùn)用是外部注入式的和節(jié)點(diǎn)性的，是水系空間發(fā)展演化的外部驅(qū)動(dòng)因素；雖然技術(shù)革新優(yōu)化時(shí)有發(fā)生，但總體而言對(duì)于生態(tài)服務(wù)的影響是較為平穩(wěn)的，并且革新的推行往往需要社會(huì)行動(dòng)和政策干預(yù)的雙重保障。行為主體的介入是內(nèi)部發(fā)育的和漸進(jìn)式的，是水系空間發(fā)展演化的內(nèi)生行為機(jī)制；伴隨著埃姆舍水系空間生態(tài)服務(wù)的優(yōu)化，影響是持續(xù)的和螺旋上升的，并且呈現(xiàn)出多元交融的發(fā)展趨勢(shì)和互促共贏的發(fā)展格局(圖2)。

3.2.1 危機(jī)：政府與公眾環(huán)境意識(shí)的喚醒(1899—1981)

面對(duì)快速工業(yè)化帶來(lái)的一系列更嚴(yán)峻的洪泛災(zāi)害以及工業(yè)污水、生活廢水排放問(wèn)題，1899年一些自治市和公司聯(lián)合成立了埃姆舍河流委員會(huì)(Emscher-genossenschaft，簡(jiǎn)稱EG)，以規(guī)范埃姆舍河水系空間管理的整體性與系統(tǒng)性[28]。1906—1920年間，埃姆舍河及其支流被改直、加深和渠化后成為了開(kāi)放式的污水處理渠以控制洪水，雖然城市安全問(wèn)題從某種程度上得到了保障，但水環(huán)境、水生態(tài)和水景觀質(zhì)量仍然不容樂(lè)觀。20世紀(jì)60年代，公眾越來(lái)越意識(shí)到埃姆舍河環(huán)境惡化所帶來(lái)的健康問(wèn)題，對(duì)埃姆舍河的渠化和相關(guān)生態(tài)議題進(jìn)行了多次抗議。其中，布蘭德特(Willy Brandt)于1961年提出魯爾區(qū)的天空應(yīng)重現(xiàn)藍(lán)色，這一觀點(diǎn)成為了現(xiàn)代環(huán)境政策的標(biāo)志之一，也是埃姆舍河改造的重要推動(dòng)力之一。1977年，EG決定啟動(dòng)當(dāng)時(shí)歐洲最大的污水治理工廠并增加排水泵站，以免埃姆舍河污染萊茵河。

3.2.2 嘗試：理性生態(tài)技術(shù)的開(kāi)端(1981—1989)

盡管將埃姆舍河由渠化狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀缓拥赖囊嫣庯@而易見(jiàn)，但由于路徑依賴①和浩大的工程量，這一技術(shù)革新一直未能推行。直到1974年后，礦場(chǎng)關(guān)閉使地面沉降減少，亦減輕了污水排放壓力；同時(shí)爆發(fā)大量的公眾抗議行動(dòng)。在這種情況下，1981年EG開(kāi)始了第一個(gè)埃姆舍河恢復(fù)自然項(xiàng)目，流經(jīng)多特蒙德的廢水被轉(zhuǎn)接入城市下水管道，重建的自然溪流式河段被雨水重新充滿。這是一個(gè)里程碑式的示范項(xiàng)目，很大程度上鼓勵(lì)和引導(dǎo)了埃姆舍河生態(tài)恢復(fù)和景觀再生的方向。

3.2.3 踐行：生態(tài)治理與管理模式創(chuàng)新(1989—1999)

從根本上講，民生水利是水利發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變。作為以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，作為可持續(xù)發(fā)展治水思路的升華，民生水利從其提出，到為人們廣泛認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，再到理念的不斷深化，生動(dòng)地詮釋了水利工作“為誰(shuí)干”“干什么”“誰(shuí)來(lái)干”“怎么干”等一系列重大問(wèn)題。

1988年，北威州政府建立新的埃姆舍公園規(guī)劃公司(Emscherpark GmBH)，與魯爾區(qū)地方局聯(lián)合會(huì)(Association of Ruhr District Local Authorities,簡(jiǎn)稱KVR)共同負(fù)責(zé)開(kāi)展埃姆舍公園總體規(guī)劃，主要致力于規(guī)劃合作及質(zhì)量控制而非直接預(yù)先設(shè)定一系列項(xiàng)目；項(xiàng)目主要由不同的參與群體發(fā)起并負(fù)責(zé)，包括城市政府、公司、建筑師、公民和利益群體等。1991年，EG決定徹底改變埃姆舍河系統(tǒng)，將污水導(dǎo)入地下排水管網(wǎng)。幾乎在同一時(shí)間，世界公園建筑展(International Building Exhibition，簡(jiǎn)稱IBA)于1989年啟動(dòng)了長(zhǎng)達(dá)10年的埃姆舍河項(xiàng)目(The Emscher River International Building Exhibition)，旨在改變埃姆舍河以空置的工廠、關(guān)閉的礦場(chǎng)、廢棄的碼頭、下沉的礦坑及大型礦山為特征的濱河景觀。IBA與魯爾區(qū)域聯(lián)合會(huì)(Regionalverband Ruhr,簡(jiǎn)稱RVR)及EG密切聯(lián)系，著重關(guān)注有關(guān)環(huán)境和社會(huì)提升的5個(gè)主題，并開(kāi)創(chuàng)了一種新型的自下而上并與區(qū)域規(guī)劃合作的模式[32]。超過(guò)120個(gè)子項(xiàng)目的實(shí)施，使市民切實(shí)感受到了埃姆舍河及其濱河空間生態(tài)服務(wù)的提升。

值得一提的是，IBA埃姆舍河項(xiàng)目期間，EG并不負(fù)責(zé)獨(dú)立項(xiàng)目的整合，而是與地方和區(qū)域管理者一起作為代表之一，負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)和技術(shù)方面的實(shí)施。上文提到的EG實(shí)施的第一個(gè)恢復(fù)自然項(xiàng)目于1996年實(shí)現(xiàn)了埃姆舍河上游的生態(tài)重建[33]。同時(shí)EG也開(kāi)始嘗試協(xié)調(diào)與公眾的關(guān)系，例如向公司員工、城市政府、社區(qū)和商業(yè)組織、媒體和周邊區(qū)域的市民宣傳埃姆舍河項(xiàng)目，以便得到更廣泛的接納和認(rèn)同。一些個(gè)人和組織團(tuán)體(如藝術(shù)家)也開(kāi)始參與并支持該項(xiàng)目。

2 埃姆舍河水系空間管理發(fā)展演變(19世紀(jì)中葉至今)The development of riparian zone management of the Emschr River (since the mid-19th century)

3.2.4 整合：景觀更新與發(fā)展結(jié)構(gòu)重塑(2000—2010)

在IBA埃姆舍項(xiàng)目結(jié)束后，由魯爾GmbH領(lǐng)導(dǎo)的新項(xiàng)目“埃姆舍景觀公園2010 (Emscher Landschaftspark 2010)”與由EG主導(dǎo)的“埃姆舍河的未來(lái)”總體規(guī)劃項(xiàng)目共同參與區(qū)域“總體規(guī)劃2010”，開(kāi)啟了埃姆舍河景觀生態(tài)更新的新階段。作為“總體規(guī)劃2010”的一部分，“埃姆舍景觀公園2010”旨在提供自治市和區(qū)參與并負(fù)責(zé)區(qū)域公園的機(jī)會(huì)，并考慮擴(kuò)大規(guī)劃范圍(從320km2擴(kuò)大到457km2)，創(chuàng)造“與埃姆舍河的新關(guān)系”以及“在大都會(huì)區(qū)域中心的新型文化景觀”。該項(xiàng)目于2005年得到北威州政府的支持，于2006年公示，并致力于促進(jìn)公眾感知，提供了埃姆舍景觀公園未來(lái)發(fā)展和規(guī)劃的基礎(chǔ)。

3.2.5 提升：生態(tài)服務(wù)全面優(yōu)化(2010—2020)

2010年至2020年是埃姆舍河景觀更新的第3個(gè)10年，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)埃姆舍河景觀重塑及新埃姆舍河谷的發(fā)展。截止到2013年，共有450個(gè)項(xiàng)目由20個(gè)地方局、2個(gè)省、3個(gè)區(qū)域政府、北威州政府、RVR、EGLV(Emschergenossenschaft und Lipperverband)共同規(guī)劃實(shí)施，例如EGLV的新埃姆舍河谷(Neues Emschertal)項(xiàng)目、可持續(xù)雨水管理項(xiàng)目“雨洪的未來(lái)更新(Zukunftsvereibarung Regenwasser)”及SAUL的科研項(xiàng)目“可持續(xù)和可達(dá)的城市景觀”等，這些項(xiàng)目為埃姆舍河空間規(guī)劃、管理和更新提供了技術(shù)和社會(huì)支持。其中，新埃姆舍河谷項(xiàng)目[31,34]是延續(xù)到2020年的生態(tài)再設(shè)計(jì)項(xiàng)目，吸引到包括項(xiàng)目組在內(nèi)的市民、地方政府、政界和公司的參與合作。它不僅將生態(tài)技術(shù)提升作為目標(biāo)，希望到2020年徹底扭轉(zhuǎn)埃姆舍河污水排放的局面并將其更新為自然河道；還旨在改善該區(qū)域的居民生活，提升埃姆舍河的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和社會(huì)價(jià)值，將魯爾區(qū)發(fā)展成為一個(gè)整體。這與區(qū)域水管理、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展局、自治市專家、市民和社區(qū)以及媒體的合作密不可分，EGLV也因此探索出了新型的管理和合作模式。

3 埃姆舍河水系空間發(fā)展的行為主體轉(zhuǎn)變與互動(dòng)The transformation and interaction of stakeholders in the Emscher riparian development

3.3 相關(guān)行為主體的階段性角色轉(zhuǎn)變與發(fā)展特征

埃姆舍河生態(tài)恢復(fù)與濱水景觀更新的有效推進(jìn)與相關(guān)行為主體的積極參與、協(xié)同合作密不可分。如圖3所示，自1899年埃姆舍河整治開(kāi)始至今的100多年景觀生態(tài)發(fā)展演變過(guò)程中，行為主體的數(shù)量在增加，其角色也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。從開(kāi)始時(shí)的社會(huì)公眾、規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)兩方協(xié)調(diào)，到如今的政府、規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)、專家組織、新聞媒體和社區(qū)公眾之間的多元合作、協(xié)調(diào)和參與。行為主體之間的多級(jí)復(fù)雜關(guān)系構(gòu)成了社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最穩(wěn)固的支柱，并長(zhǎng)期在公共空間和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中起到主要作用[30]。

首先，行為主體的介入數(shù)量呈現(xiàn)漸進(jìn)式的多元發(fā)展。1899年，僅有代表規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)的EG與社會(huì)公眾兩方對(duì)埃姆舍河的發(fā)展產(chǎn)生作用，并且公眾處于被動(dòng)地位，規(guī)劃管理過(guò)程也是非民主的。之后將近90年(1989年之前)里，公眾和政治角色對(duì)于埃姆舍河的未來(lái)發(fā)展發(fā)出不同的聲音，分別自下而上、自上而下地在規(guī)劃管理過(guò)程中提高各自參與地位，在對(duì)水系空間發(fā)展產(chǎn)生影響的同時(shí)也使其利益被納入考慮范圍。期間，EG作為不同行為主體需求的協(xié)調(diào)者，在聽(tīng)取公眾意見(jiàn)并對(duì)公眾進(jìn)行教育的同時(shí)，各級(jí)政府進(jìn)行協(xié)商，最終調(diào)和其矛盾。1989年后的3個(gè)10年間，行為主體數(shù)量呈階段性爆發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚摺⒅С终?、?shí)踐建設(shè)者、協(xié)助者和受用者共同作用的狀態(tài)。先后由不同企業(yè)參與并引導(dǎo)埃姆舍河的景觀更新與生態(tài)服務(wù)提升，在這期間經(jīng)歷了自下而上的分散民主力量為主向民主力量與權(quán)力機(jī)構(gòu)合作協(xié)調(diào)、自上而下和自下而上共同作用的轉(zhuǎn)變，之后規(guī)劃管理得到了更多方社會(huì)力量的關(guān)注、協(xié)助和引導(dǎo)，以滿足不同行為主體的利益需求。

其次，行為主體的互動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)階段性主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)與角色多維分化并存的特征?？疾彀Ｄ飞岷咏?jīng)歷的5個(gè)不同發(fā)展階段，均有一方力量為主導(dǎo)，吸納更多行為主體的參與，形成主導(dǎo)方引導(dǎo)協(xié)調(diào)下的階段性互動(dòng)增強(qiáng)。在規(guī)劃管理過(guò)程中，不論是給予財(cái)政資助的公司企業(yè)、提供知識(shí)教育的科研機(jī)構(gòu)，還是水系空間的最廣泛受用者(公眾和社區(qū))，各個(gè)行為主體都扮演非常重要的角色，尤其到了發(fā)展后期甚至成為影響規(guī)劃管理實(shí)施的主要力量。例如公眾的角色從被動(dòng)發(fā)聲轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)影響，并逐步形成公眾力量參與決策。值得一提的是，政府作為權(quán)力主體的主導(dǎo)角色逐漸弱化。盡管政府一直提供財(cái)政援助，但在規(guī)劃管理過(guò)程中不參與決策過(guò)程，這與傳統(tǒng)意義上的決策權(quán)力機(jī)構(gòu)不同。政府在埃姆舍河生態(tài)恢復(fù)和景觀更新的中后期不再是權(quán)力上層，主要扮演著支持項(xiàng)目順利進(jìn)行的幕后角色。

4 討論：行為主體互動(dòng)對(duì)于埃姆舍河水系空間生態(tài)服務(wù)的影響分析

4.1 影響機(jī)制分析

生態(tài)服務(wù)被認(rèn)為是生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程形成及維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件和效用[35]，是通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的功能直接或間接得到的產(chǎn)品和服務(wù)。分析行為主體的內(nèi)在行為邏輯，埃姆舍河水系空間發(fā)展演化可以被看成多元行為主體在追求各自生態(tài)服務(wù)受用最大化過(guò)程中行為博弈的結(jié)果。也就是說(shuō)，行為主體對(duì)于埃姆舍河發(fā)展管理的介入過(guò)程是通過(guò)社會(huì)關(guān)系對(duì)生態(tài)服務(wù)需求的表達(dá)過(guò)程，直接作用于水系空間并對(duì)其產(chǎn)生影響[36]。如圖4所示，在這個(gè)過(guò)程中，雖然行為主體的互動(dòng)并不能直接導(dǎo)致水系空間生態(tài)服務(wù)的變化，但是伴隨著行為主體生態(tài)服務(wù)需求的變化，各種行為主體基于公共理性和經(jīng)濟(jì)理性的雙重動(dòng)機(jī)表現(xiàn)出不同的行為訴求、行為特征和行為邏輯，以及博弈過(guò)程中的決策交鋒，提供的激勵(lì)性和約束性框架最終影響生態(tài)服務(wù)在水系空間發(fā)展中的表達(dá)。以代表著技術(shù)力量的EG為例：盡管在1981年前EG就是引導(dǎo)埃姆舍河水系空間管理的主力軍，但其目的僅僅是解決河流水患和城市安全問(wèn)題，河流改直、加深、渠化，生態(tài)服務(wù)功能日漸低下；自1981年EG嘗試聽(tīng)取并接納社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并利用組織團(tuán)體與新聞媒體對(duì)其進(jìn)行教育后，EG對(duì)于埃姆舍河的空間發(fā)展有了新的愿景，自然河道逐步恢復(fù)，生態(tài)服務(wù)功能日益多樣化。

根據(jù)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(The Millennium Ecosystem Assessment，簡(jiǎn)稱MEA)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分類[37]，行為主體互動(dòng)對(duì)于埃姆舍河水系空間生態(tài)服務(wù)的影響主要涉及供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)及文化服務(wù)3類。總體而言，隨著行為主體多樣性的增加(圖4)，埃姆舍河水系空間的生態(tài)服務(wù)類型也逐漸遞增(圖5)，二者在發(fā)展趨勢(shì)上呈現(xiàn)出高度的一致性(conformance)。在第一個(gè)發(fā)展階段，埃姆舍河的行為主體介入主要是規(guī)劃咨詢公司以及少量政客與公眾，行為主體構(gòu)成簡(jiǎn)單導(dǎo)致的訴求局限性致使水系空間很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)提供的生態(tài)服務(wù)十分有限。自1981年起的30年間，埃姆舍河更新項(xiàng)目納入了更多的行為主體，行為主體多元化使其引導(dǎo)下的空間更新需要滿足不同行為主體的需求，相應(yīng)的所提供的生態(tài)服務(wù)也呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。以1898年至今提升顯著的文化服務(wù)為例：伴隨著IBA及其后續(xù)項(xiàng)目的展開(kāi)，越來(lái)越多的行為主體被納入組成內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)，促成了大量關(guān)注點(diǎn)略有差異的小尺度項(xiàng)目的實(shí)施。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府、規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)、專家組織、社會(huì)公眾甚至個(gè)體，充分表達(dá)了各自不同的需求和意愿，促進(jìn)了文化服務(wù)多樣化的提升。

4 行為主體、水系空間、生態(tài)服務(wù)三者作用機(jī)制Mechanism of the stakeholders, riparian zone and ecosystem service

4.2 影響模式分析

行為主體通過(guò)相互作用提出優(yōu)化生態(tài)服務(wù)的策略實(shí)現(xiàn)對(duì)于埃姆舍河水系空間發(fā)展的干預(yù)，包括保護(hù)、代償和提升。保護(hù)指對(duì)現(xiàn)有生態(tài)服務(wù)價(jià)值較佳的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，代償是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)已被破壞的區(qū)域根據(jù)其可恢復(fù)的可能進(jìn)行代替或補(bǔ)償，提升是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的缺失進(jìn)行彌補(bǔ)和優(yōu)化。在埃姆舍河水系空間管理的發(fā)展中，行為主體的代償作用主要體現(xiàn)在水系空間供給服務(wù)和調(diào)節(jié)服務(wù)優(yōu)化過(guò)程中，提升作用體現(xiàn)在文化服務(wù)的增加與完善。進(jìn)一步的，不同行為主體相互作用，主要通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)4個(gè)影響途徑促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的代償和提升。其中，政府通過(guò)政策代償對(duì)供給服務(wù)和調(diào)節(jié)服務(wù)起到主要作用；經(jīng)濟(jì)代償一般由政府和利益集團(tuán)共同實(shí)現(xiàn)；技術(shù)代償和提升是規(guī)劃咨詢公司、研究機(jī)構(gòu)、專家組織共同協(xié)調(diào)合作的結(jié)果，可同時(shí)優(yōu)化供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)及文化服務(wù)；非政府組織、新聞媒體與社區(qū)公眾致力于表達(dá)需求并提升文化服務(wù)(圖6)。埃姆舍河景觀更新的案例分析表明，政策、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)調(diào)整以代償方式有效提高水系空間的供給服務(wù)和調(diào)節(jié)服務(wù)；社會(huì)調(diào)整極大提升了水系空間的文化服務(wù)。不同行為主體的不同生態(tài)服務(wù)訴求保證了水系空間管理的公平性，公共權(quán)益分散和政府權(quán)力下放有利于全面涵蓋生態(tài)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)的整體優(yōu)化。

5 結(jié)語(yǔ)

回顧埃姆舍河100多年來(lái)的景觀生態(tài)發(fā)展演變，從生態(tài)技術(shù)應(yīng)用唱主角到社會(huì)共同參與為主導(dǎo)，可以清晰地梳理出其中非技術(shù)因素的作用過(guò)程。水系空間的發(fā)展變遷是行為主體獲取生態(tài)服務(wù)的訴求的外在表達(dá)。行為主體互動(dòng)作為一種社會(huì)過(guò)程，是水系空間生態(tài)服務(wù)優(yōu)化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)民主的進(jìn)程，行為主體呈現(xiàn)多元化，這可以幫助實(shí)現(xiàn)更全面的生態(tài)服務(wù)訴求；同時(shí)行為主體的利益協(xié)調(diào)、權(quán)力分散和良性互動(dòng)可以從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)等多角度從內(nèi)部推動(dòng)生態(tài)服務(wù)優(yōu)化。這對(duì)我國(guó)河流生態(tài)整治的順利推進(jìn)與自維持發(fā)展具有積極的借鑒意義。

在埃姆舍河水系空間管理過(guò)程中，多元行為主體扮演著不同的角色。規(guī)劃咨詢公司是多方行為主體利益協(xié)調(diào)的重要媒介，在接受和調(diào)和各種生態(tài)服務(wù)訴求的基礎(chǔ)上把控項(xiàng)目的整體發(fā)展方向。作為水系空間的最廣泛使用者和接受者，社區(qū)公眾是維護(hù)水系空間生態(tài)服務(wù)功能的重要基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目順利推進(jìn)實(shí)施的重要保證。政府和利益集團(tuán)是項(xiàng)目資金的提供者，推動(dòng)項(xiàng)目的順利發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響項(xiàng)目的發(fā)展方向和具體內(nèi)容。此外，科研機(jī)構(gòu)主要提供知識(shí)援助，非政府組織與新聞媒體則是聯(lián)系社區(qū)公眾與其他行為主體的紐帶。如果說(shuō)生態(tài)技術(shù)運(yùn)用可以通過(guò)政策或法律強(qiáng)制實(shí)施，那么行為主體互動(dòng)的形成往往是誘致性的社會(huì)培育過(guò)程，二者相互彌補(bǔ)才能共同實(shí)現(xiàn)水系空間資源在不同利用目的之間的最優(yōu)配置。

5 埃姆舍河水系空間生態(tài)服務(wù)的發(fā)展變化The development of riparian ecosystem service in the Emscher River

6 行為主體互動(dòng)對(duì)埃姆舍河水系空間生態(tài)服務(wù)的影響模式Impact pattern from stakeholder interaction to the riparian ecosystem service

注釋：

① 路徑依賴(path dependency)理論是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)系統(tǒng)一旦進(jìn)入某一路徑(無(wú)論是“好”還是“壞”)，由于慣性的力量而不斷自我強(qiáng)化，使得該系統(tǒng)鎖定于這一特定路徑。最早由古生物學(xué)家提出，后由經(jīng)濟(jì)學(xué)家David、Arthur等用來(lái)進(jìn)行技術(shù)和制度變遷分析。

② 表1根據(jù)參考文獻(xiàn)[17]-[24]分析整理形成。圖1(a)-(d)來(lái)自參考文獻(xiàn)[28]，(e)-(g)來(lái)自參考文獻(xiàn)[31]。圖2～6為作者自繪。

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WANG Guoen. The Social Choice Theory of Urban Planning [D]. Shanghai: Tongji University, 2005.

[37] 張永民. 生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉：評(píng)估框架[M]. 北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2007.

Ecosystems and Human Well-being[M]. Beijing: China Environmental Science Press, 2007.

(編輯/張希)

Riparian Zones Management with Effective Eco-services Provision under the Interaction of Stakeholders: A Case Study of the Emscher River in Germany

Starting from the involvement and interaction of stakeholders, this research focuses on non-technological factors and social process on the procedure of urban riparian area development. After summarizing the international experience on urban riparian area management, the paper reviews the ecological landscape development of the Emscher River, a typical empirical case, in the past more than 100 years, analyzing role shifting and developmental features of diverse stakeholders on the procedures of riparian planning and transformation, as well as discussing the impact motivations, trends and modes on promoting the ecosystem service of the Emscher River. In the last section, the research explores the internal relations between intrinsic actions of stakeholders and riparian ecosystem service promotion based on the practical experience of the Emscher River.

stakeholders; riparian zone management; ecosystem service; non-technological factor; Emscher River

TU 986

A

1673-1530(2017)01-0052-08

10.14085/j.fjyl.2017.01.0052.08

2016-12-16

上海市浦江人才計(jì)劃(編號(hào)15PJC092)“基于GIS 生態(tài)服務(wù)評(píng)價(jià)模型的上海蘇州河沿岸空間形態(tài)優(yōu)化策略”

王敏/1975年生/女/福建人/博士/同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀學(xué)系、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院生態(tài)智慧與城鄉(xiāng)生態(tài)實(shí)踐研究中心、高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副教授、博士生導(dǎo)師/ 研究方向?yàn)槌鞘芯坝^與生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)教學(xué)、實(shí)踐與研究(上海 200092)

WANG Min was born in Fujian Province in 1975. She is an Associate Professor and doctoral supervisor in the College of Architecture and Urban Planning (CAUP), Tongji University. As a research member of the Center for Ecological Wisdom and Practice Research (CAUP) and the Key Laboratory of Ecology and Energy-saving Study of Dense Habitat (Tongji University), her research focuses on the teaching, practice and research of urban landscape and ecological planning and design(Shanghai 200092).

葉沁妍/1990年生/女/天津人/同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院風(fēng)景園林專業(yè)在讀碩士研究生/德國(guó)波鴻魯爾大學(xué)地理學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生(雙學(xué)位培養(yǎng))/研究方向?yàn)榇蟮鼐坝^規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)(上海200092)

Ye Qin-yan was born in Tianjin in 1990. She is a master student in the College of Architecture and Urban Planning, Tongji University, and that in the Institute of Geography, Ruhr University (dual-degree). Her research focuses on the landscape planning and ecological rehabilitation(Shanghai 200092). (德)托馬斯·赫爾德/1959年生/男/博士/德國(guó)波鴻魯爾大學(xué)地理學(xué)院地理系負(fù)責(zé)人、高級(jí)講師/主要從事空間規(guī)劃、景觀生態(tài)學(xué)、能源景觀和雨洪管理教學(xué)、實(shí)踐與研究(德國(guó)波鴻 44801)

Thomas Held was born in Germany in 1959. He is a senior lecturer and the curator in the Institute of Geography, Ruhr University. His research focuses on teaching, practice and research of spatial planning, landscape ecology, energetic landscape and stormwater management (Bochum, Germany 44801).

修回日期：2017-01-18