陳永施

【摘 要】自2009年梅仙鎮(zhèn)實施農村“一事一議”財政獎補工作以來，村級公益事業(yè)得到了充分建設，使新農村建設取得了全面發(fā)展。為了更好的開展“一事一議”財政獎補工作，財政、農業(yè)等單位和相關人員有必要結合實際對工作思路進行探討，從而促進農村公益事業(yè)不斷發(fā)展。為此，本文結合梅仙鎮(zhèn)實際情況，對“一事一議”財政獎補工作的宣傳、落實、執(zhí)行、管理和監(jiān)督的思路進行了探索，為關注這一話題的人們提供參考。

【關鍵詞】“一事一議”；財政獎補；工作探討

一、引言

早在2009年，我縣也開始開展農村“一事一議”財政獎補項目工作。隨著財政優(yōu)惠政策的出臺，23個行政村被縣綜合財政的陽光政策所覆蓋，對建設美麗鄉(xiāng)村得到了有力推進，農民也從中得到了實惠。自2010年開展實施村級“一事一議”財政獎補工作以來，梅仙鎮(zhèn)23個村7791戶31415人得到此項工作的實惠，五年來實現(xiàn)村內道路硬化25.5公里、硬化面積89302平方米，8個村實施飲水工程，11個村建成中心活動場所，經通、南洋2個村完成休閑農民公園建設等。全鎮(zhèn)公共基礎設施建設項目49個，總投資1513.2萬元，得到財政獎補資金473萬元，深受村民的好評。本文謹對此進行粗淺的探討。

一是做好“一事一議”財政獎補工作的宣傳教育。

首先召開好四個會議、加大對村民宣傳力度。為了能讓村民更加明白什么是“一事一議”項目工程，就要對村民進行宣傳工作。要組織召開好4個工作會議：第一要召開村兩委會議，確定本村今年“一事一議”建設項目、地點、投資總額，預算出方案。再將方案貼在村務公開欄正式向全村農戶征求意見。第二由村干部包片召開戶代表會議，征求農戶意見，包括項目建設內容、資金、規(guī)模等，農戶達到百分八十贊成才能確立項目。第三要召開村民代表會議，也就是說，項目實施地點、工作方案、村民的籌資和籌勞人員范圍、可減免人員的確定等相關材料必須通過村民代表大會研究討論，從而確定。最后將項目上報鎮(zhèn)招標中心公開招投標，從而進行項目承包建設。

其次“一事一議”項目要做到公平公正。如何能使村民積極參與到本村“一事一議”項目建設中，首先要對“一事一議”項目工程的公開、力度要大，這就要在項目建設前，確定建設的項目名稱如村內水泥路，對水泥路建設的規(guī)模長寬高等設計標準的實施方案和農戶對水泥路出資出勞清冊進行公示7天，對不符合的事項要及時糾正，讓村民參與、村民監(jiān)督才能得到村民對這項工作的信任。項目公示時間結束后、將材料送鎮(zhèn)政府招標中心審核、并進行公開招標，才能體現(xiàn)工作的公平竟爭性。其次在村內水泥路建設完工后，及時組織鎮(zhèn)政府財政、經管、建管等相關部門和村干部、村民代表進行工程驗收，并對“一事一議”建設項目村內水泥路收支情況、結余在公示欄中公示，展示工作的公正性。而進行這些內容的公開，不僅能夠讓每位村民都知道“一事一議”項目工程開展的情況，還能獲得更多村民的支持，從而實現(xiàn)雙贏的工作效果。

二是做好“一事一議”財政獎補工作項目的落實。

首先想要落實“一事一議”財政獎補工作，第一就要組建鎮(zhèn)村領導小組，組織實施工作。一方面，有了組織領導機構的建立，才能做到鎮(zhèn)村落實責任。在鎮(zhèn)級成立梅仙鎮(zhèn)公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作領導小組，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長和分管領導為副組長，并明確各自的工作職責。在開展工作的過程中，要保證組長親自督查，分管領導具體抓，業(yè)務部門抓項目落實情況，從而使各村的項目工作有序的展開；另一方面，也要明確政府各職能部門的職責，從而構成齊抓共管的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所、經管站、農技站、建管站、水利站、公路站等部門要擔負起自身的職責，相互配合，齊心協(xié)力的完成村級“一事一議”財政獎補工作。

其次各村建設項目要以本村村民意愿為基礎，村民出資建設、財政資金補助，才能真正落實農村“一事一議”財政獎補工作。第一，要保證本村民知道建設的內容。就要讓每一位村民得知這項工作方案，并了解這項工作對促進本村發(fā)展起到了怎樣的作用，比如說坪寨村2015年河邊水泥路的建設，全長900米、硬化面積3050平方米、總投資46.2萬、得到財政“一事一議”項目獎補資金20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金5萬元。從建設到完工得到村民大力支持、工期只用一個月就完工，改善村民行路難的問題。這個項目得到村民好評，又調動村民的積極性。所以說村民的自愿和參與是關健，而要達到這一目的，不僅要進行建設項目的宣傳，還要利用有線廣播、村民會議和宣傳車等多種方式宣傳。第二，要保證農戶積極參與，參與率達百分八十。因此，我鎮(zhèn)統(tǒng)一組織下鄉(xiāng)宣傳工作隊進村入戶宣傳，引導村民，將所有符合投工投勞的村民都爭取參與到項目建設中，使建設美麗鄉(xiāng)村真正得到落實。第三，要保證工作得到村民的滿意。確定建設項目的工程必須保質保量，達到國家驗收標準，不然就會造成負面的影響，好事變成壞事。只有這樣，村級公益事業(yè)建設村民才能真正得到實惠，在今后的工作中才能順利的展開，得到村民的稱贊。

三要把好財政獎補工作的程序。

認真執(zhí)行省市縣“一事一議”財政獎補工作流程，不僅要根據上級文件規(guī)定的工作要求來展開工作，還要遵循相應步驟。第一，建設項目的確定要遵循村民意愿的原則。如坪寨村建設水泥路項目，其決定是尊重村民，并由村民自已決定建設的公益項目內容、選擇規(guī)劃建設河邊路地點，在工作開展的過程中，由2702個村民自愿提供勞力或出資，財政給予相應的一些獎勵政策。而這樣一來，就能使財政投入資金20萬元和村民投入資金5.4萬元有效的結合起來，從而高效率的完成河邊水泥路的建設。第二，項目實施要遵循著實有效。要考慮到村民出資的能力和村集體經濟組織村財投入的承受能力，使公益事業(yè)建設和村民負擔不得加重。所以，在實際工作的過程中，要保證村民的負擔不會增加，又要保證村集體組織不會因此產生債務。要在村財有限的情況下，把資金投入到受益最直接和反映最迫切的村水泥路建設中，從而改善村民生產生活條件。第三，建設項目要遵循因地制宜。要以本村的具體情況進行建設項目的確定。在實施工作的過程中，要尊重村民的意見，并按美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與舊村改造建設等項目得到有機結合，從而進行分類指導。

四是要加強項目工作過程的監(jiān)督。

對 “一事一議”財政獎補項目工作，必須做好項目建設工程質量的監(jiān)督、以坪寨村為例：第一，確定驗收工程質量程序。先由村干部組織村民代表5人依據縣文件相關規(guī)定要求，對河邊水泥路項目完工情況的檢查驗收，并將結果在公示欄中向全村民進行公示，公示期滿后、村民無異議后向梅仙鎮(zhèn)政府提交初檢報告。鎮(zhèn)政府收到坪寨村委會自檢報告后，再組織梅仙鎮(zhèn)財政所、建管站、經管站、公路站等專業(yè)技術人員到實地進行項目工程質量的驗收，并將驗收結果和項目實施情況以文字報告方式總結整理出來上報縣級財政和農業(yè)部門。最后，則由尤溪縣財政局綜合股和農業(yè)局經管站和相關部門技術人員進行項目工程質量的復檢，從而完成確認“一事一議”項目工程坪寨村內河邊水泥路的最終驗收工作，通知縣財政局國庫股拔付財政獎補資金。第二，是對建設項目驗收內容的確定。對坪寨村級“一事一議”財政獎補項目河邊水泥路籌資籌勞執(zhí)行情況、項目建設總體完成情況以及材料內業(yè)驗收的內容進行確認。第三，是確定驗收的方法。就目前來看，主要的項目驗收方法為聽鎮(zhèn)村組長匯報、查看坪寨村內業(yè)資料、到現(xiàn)場視察水泥路建設、走訪10個農戶了解情況和最后出結論。為了保證工程項目的保質保量，全面運用這些方法是有必要的。

五是要強化管理。

首先是財政獎補資金的管理：為了保證“一事一議”財政獎補資金的順利拔付，要強化鎮(zhèn)村資金專戶管理。要在各村級設立“一事一議”資金專戶，在梅仙鎮(zhèn)設立獎補專戶，并設專賬，專門進行“一事一議”項目工程資金的往來核算，省市縣財政、農業(yè)部門可以通過網絡監(jiān)管監(jiān)視“一事一議”財政獎補資金專戶的資金往來拔付情況，從而達到專項資金的規(guī)范化管理。在進行專項資金管理的過程中，賬戶上不僅要進行分村設賬，還要分村進行項目資金的核算，從而實現(xiàn)財政資金分配的有效性，促進農村可持續(xù)發(fā)展。

其次是項目檔案的管理：各村在“一事一議”財政獎補項目，會形成一系列的文件、報表、會議記錄、驗收報告、申請拔付資金表等內業(yè)資料，如坪寨村申報河邊水泥路申報表、項目實施方案、坪寨村民籌資籌勞標準、招投標材料、竣工驗收表、圖片、驗收申報證明、水泥路管理養(yǎng)護制度等等。所以，為了保證材料保存規(guī)范，按照“尤溪縣檔案局關于檔案管理辦法”的 要求，進行檔案收集和歸檔工作。并以建設項目和村別分類建檔管理。

二、結論

總而言之，美麗鄉(xiāng)村的建設，首要建設農村的公益事業(yè)，從農村基礎設施建設起步，以方便村民生產生活為目的。從尤溪縣梅仙鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補工作情況可以看到，公益事業(yè)的發(fā)展得到農民的擁護。所以，“一事一議”財政獎補項目建設深得民心，能為美麗鄉(xiāng)村建設多一份力量。