宋濤

【摘 要】隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工作不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)腐敗問(wèn)題現(xiàn)象依然比較突出。如今的農(nóng)村財(cái)務(wù)腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為了社會(huì)焦點(diǎn)之一，違紀(jì)違法問(wèn)題層出不窮，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。究其原因，是由于村干部自律、他律意識(shí)不強(qiáng)。因此，我們要堅(jiān)決防范農(nóng)村財(cái)務(wù)腐敗問(wèn)題發(fā)生，加大反腐力度，為我國(guó)新農(nóng)村平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；腐敗現(xiàn)狀；反腐；懲防模式

一、引言

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也到達(dá)了快速發(fā)展期。我國(guó)新農(nóng)村政策出臺(tái)以來(lái)，推出了很多有利于農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)政策，扶持力度也非常大，這也造成很多資金向農(nóng)村最基層傾斜積淀。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈加頻繁，村干部工作職能不斷擴(kuò)大，隨之村干部違紀(jì)違法問(wèn)題也逐漸增多，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村正常發(fā)展。腐敗問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)中非常普遍的現(xiàn)象，但由于農(nóng)村作為我國(guó)的最基層，也是重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地，財(cái)務(wù)腐敗會(huì)直接影響到村民切身利益，同時(shí)也降低了人民群眾對(duì)村干部的信任，導(dǎo)致干群矛盾升級(jí)?；诖?，我們必須加強(qiáng)反腐力度，不斷探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理懲防模式，保障我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)足發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理腐敗現(xiàn)狀分析

隨著近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各大企業(yè)也紛紛走向農(nóng)村，提高了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。但其中財(cái)務(wù)管理違紀(jì)違法問(wèn)題卻愈加嚴(yán)重，村干部腐敗問(wèn)題嚴(yán)重影響人民群眾的切身利益。腐敗問(wèn)題通常都是一個(gè)連帶現(xiàn)象，還涉及到村務(wù)、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。其主要表現(xiàn)為：

1.憑空支取財(cái)務(wù)

很多村干部利用自身的職能，憑空申報(bào)項(xiàng)目支取財(cái)務(wù)資金，但實(shí)則是公款私用。這種謀私問(wèn)題，相比很多財(cái)務(wù)腐敗手段更加隱晦，也很難找出資金使用方向。雖然中央三令五申強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)反腐工作，但現(xiàn)實(shí)中的腐敗問(wèn)題頻發(fā)，特別是共同謀取村民集體資金現(xiàn)象，嚴(yán)重影響村民切身利益。例如村干部通過(guò)開(kāi)具假書(shū)面材料，以某個(gè)項(xiàng)目名義套取財(cái)務(wù)資金的行為屢禁不止。

2.以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴(yán)重

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理腐敗現(xiàn)象中，謀取私利是最為常見(jiàn)的問(wèn)題。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)不夠完善，財(cái)務(wù)管理中還存在很多不合理的地方，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)影響嚴(yán)重。同時(shí)，很多村干部濫用職權(quán)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)操作以謀取私利，例如集體資產(chǎn)、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、工程項(xiàng)目招標(biāo)、土地承包等環(huán)節(jié)，都能夠在其中謀取“好處”。由于村宗族勢(shì)力關(guān)系復(fù)雜，還存在在職村干部犧牲村集體利益拉攏選民，換取選票現(xiàn)象，導(dǎo)致部分集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。很多村干部未經(jīng)兩委統(tǒng)意，將群眾征地補(bǔ)償款貪污或隨意挪作它用，嚴(yán)重影響村民的切身利益。究其原因，一是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目工程管理還存在諸多漏洞，給其提供了諸多可乘之機(jī)。二是以權(quán)謀私問(wèn)題已成為當(dāng)今最常見(jiàn)的腐敗現(xiàn)象，也是屢禁不止的腐敗現(xiàn)象。

3.坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重及瞞報(bào)收入

由于近些年我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村財(cái)務(wù)收支也愈加頻繁。但很多村干部恰好利用了收支頻繁的現(xiàn)象，在很多情況下存在不記賬的問(wèn)題。坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，村集體荒山、荒灘、林地、空閑宅基地等承包行為不規(guī)范，普遍存在收取承包費(fèi)后不計(jì)入村集體財(cái)務(wù)賬，設(shè)置賬外賬，瞞報(bào)村集體收入，用于各項(xiàng)開(kāi)支或占為己有。也存在向農(nóng)民收款不使用雙代管單據(jù)，只給村民一紙白條，毫無(wú)法律效應(yīng)；也有些村干部將罰款歸為己有，不記載在會(huì)計(jì)收支賬本中。并且，對(duì)于集體資金來(lái)說(shuō)，還存在不報(bào)、少報(bào)、延報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題，將資金挪作它用。由于村干部隱瞞財(cái)產(chǎn)收支，成了村干部貪污腐敗的主要手段，在嘗到“甜頭”之后便一發(fā)不可收拾，嚴(yán)重制約農(nóng)村建設(shè)所用資金。

4.票據(jù)不規(guī)范，收支混亂

農(nóng)村一些收款、罰款環(huán)節(jié)開(kāi)票不規(guī)范，甚至是沒(méi)有票據(jù)，這也是村干部獲取額外收入的主要來(lái)源。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)于一些土地承包款等不使用農(nóng)村雙代管票據(jù)，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失控，收支內(nèi)容非?；靵y，套現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重，例如利用工程項(xiàng)目中的發(fā)票，通過(guò)增值稅套票等，由于財(cái)務(wù)管理問(wèn)題導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題會(huì)造成大量農(nóng)村集體資金流失，拖延新農(nóng)村建設(shè)步伐。

三、構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中腐敗懲防模式

反腐工作不是一朝一夕的事情，針對(duì)農(nóng)村腐敗現(xiàn)狀，建立一套財(cái)務(wù)管理城防體系。反腐工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，要發(fā)揮群眾力量，讓每位群眾都成為反腐的一份子，這樣才能夠徹底緩解腐敗問(wèn)題。

1.加強(qiáng)村干部素質(zhì)教育工作

想要緩解腐敗問(wèn)題，首先要樹(shù)立廉潔思想，進(jìn)而限制貪污行為。通過(guò)開(kāi)展多樣教育活動(dòng)能夠有效增強(qiáng)村干部的廉潔意識(shí)與自律能力。究其原因，思想決定著行動(dòng)，村干部腐敗問(wèn)題是由于思想不正。在思想教育中，要讓村級(jí)干部隊(duì)伍不斷強(qiáng)化法律意識(shí)，樹(shù)立正確的“三觀(guān)”，明確自身的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，要做到“吾日三省吾身”，通過(guò)反面案例讓其認(rèn)識(shí)到腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性，讓村干部時(shí)刻保持清醒頭腦，不被非正道金錢(qián)所蒙蔽而毀了一生。同時(shí)，多方式開(kāi)展教育活動(dòng)，加強(qiáng)村干部服務(wù)意識(shí)、廉潔意識(shí)，從思想上杜絕腐敗意識(shí)生成。通過(guò)組織收聽(tīng)收看反腐倡廉教育視頻等教育手段，樹(shù)立村干部的道德防線(xiàn)，讓村干部保持廉潔之風(fēng)，自身也成為反腐人。針對(duì)財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，要不斷加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高村干部的財(cái)務(wù)管理能力與素質(zhì)，不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，構(gòu)建職業(yè)化財(cái)會(huì)管理模式。

2.積極開(kāi)展鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)務(wù)雙代管模式

積極開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管模式，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化軌道，減輕干部負(fù)擔(dān)，提高工作效率，解決了因資料不全等原因引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。規(guī)范了財(cái)務(wù)手續(xù)，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。這種財(cái)務(wù)管理方法，保證了村干部的廉政，從源頭上預(yù)防了腐敗的滋生。主管定期對(duì)村財(cái)務(wù)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部離任審計(jì)，對(duì)村干部任職期間所有村務(wù)、財(cái)務(wù)開(kāi)展全面任中、任后離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果張榜公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，變被動(dòng)為主動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作檢查力度，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管模式，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行民主管理，讓群眾在事前進(jìn)行決策，事中參與管理，整個(gè)財(cái)務(wù)過(guò)程實(shí)行民主監(jiān)督，事后通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)落實(shí)村民的知情權(quán)，保證了農(nóng)民群眾行使的各項(xiàng)民主權(quán)利，提高了群眾參政議政的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)資金運(yùn)行的管理，各村收入資金由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理站服務(wù)中心全額代管，并繳存會(huì)計(jì)中心在銀行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線(xiàn)，杜絕坐收坐支行為。

3.充分發(fā)揮群眾力量，提高村民自主理財(cái)能力

群眾作為最大的整體，在構(gòu)建懲防模式中，必須要充分發(fā)揮群眾作用。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，讓每位村民都成為一雙反腐的眼睛，通過(guò)民主監(jiān)督形式、發(fā)揮民主監(jiān)督作用，約束村干部的行為。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)多年腐敗貪污案件中，有一半以上都是群眾舉報(bào)案件。因此，有關(guān)部門(mén)首先要提高村民們的自主理財(cái)能力與監(jiān)督能力，樹(shù)立理財(cái)意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)，只有這樣才能夠避免財(cái)務(wù)腐敗問(wèn)題產(chǎn)生。（1）在基層監(jiān)督機(jī)制中，要挑選村中有知識(shí)、有能力村民，組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，每月定期會(huì)同村兩委干部理財(cái)，所有單據(jù)需理財(cái)小組專(zhuān)門(mén)印章才能得以實(shí)施。如果出現(xiàn)不合理支出現(xiàn)象或謀利支出現(xiàn)象，享有一票否決權(quán)。結(jié)合每月5日召開(kāi)的黨員、村民代表《民主議政日》活動(dòng)，在會(huì)上由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，向與會(huì)黨員、代表詳細(xì)解說(shuō)每張單據(jù)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。（2）積極推進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)申報(bào)制度，村級(jí)超過(guò)5000元的支任，都需走村級(jí)重大事項(xiàng)申報(bào)，首先召開(kāi)村“兩委”會(huì)議研究通過(guò)，提交全體黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議討論決定可行性，簽字通過(guò)。然后填寫(xiě)重大事項(xiàng)申報(bào)表，村級(jí)申報(bào)的重大事項(xiàng)先由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)組織業(yè)務(wù)部門(mén)審查并提出初步意見(jiàn)，再報(bào)鎮(zhèn)黨委政府。上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)后，方可具體操作實(shí)施，相關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)助監(jiān)督實(shí)施?？傊?，村民自治模式更符合新農(nóng)村建設(shè)趨勢(shì)，農(nóng)民也能夠真正成為村建的主人。

4.積極構(gòu)建市縣鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

通過(guò)構(gòu)建財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠極大降低人為因素影響，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)更加透明。此外，要保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的透明性，加強(qiáng)村民參與反腐的積極性，維護(hù)廣大村民的切身利益。科技作為第一生產(chǎn)力，同時(shí)也是反腐的重要力量?；诖耍仨氁獦?gòu)建大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目活動(dòng)官方網(wǎng)站，將一切財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)信息披露在網(wǎng)站中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)、項(xiàng)目活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、村民個(gè)人網(wǎng)路平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反腐工作。經(jīng)管站會(huì)記和村兩委、村民理財(cái)小組每月定期1次理財(cái)，并張榜公示，村民能從互聯(lián)網(wǎng)查看所有收支單據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根據(jù)地，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的腐敗問(wèn)題，我們必須要加強(qiáng)反腐力度，構(gòu)建完善的懲防模式，充分發(fā)揮法律力量、群眾力量、社會(huì)力量、科技力量提高反腐力度，保障我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)能夠平穩(wěn)進(jìn)行。

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