徐華

【摘 要】目前，絕大多數(shù)項(xiàng)目都會(huì)采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行承包商的選擇，地勘單位也概莫能外，但在地勘單位的招投標(biāo)中仍然存在著一些突出問(wèn)題，如果不能予以解決，將嚴(yán)重影響招投標(biāo)的質(zhì)量和項(xiàng)目的實(shí)施。據(jù)此，本文分析了地勘單位招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，并隨之提出了解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】地勘單位；招投標(biāo)；存在問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，招投標(biāo)制度的實(shí)施正朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，但是在實(shí)施過(guò)程中，依然存在著很多問(wèn)題，本文對(duì)地勘單位招標(biāo)制度中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行了概要的闡述，供參考借鑒。

一、概述

招投標(biāo)制度目前在我國(guó)各類工程中應(yīng)用都非常廣泛，其實(shí)質(zhì)上就是一種競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)形式，是承包人和供貨商的主要選擇形式，呈現(xiàn)的是一種公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)，招投標(biāo)制度是保證工程造價(jià)合理，保證工程質(zhì)量的一種很好的方法，但目前在實(shí)施的過(guò)程中仍然存在著很多問(wèn)題。

二、問(wèn)題分析

1.時(shí)常會(huì)有陪標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。目前在地勘單位的招標(biāo)中，仍然存在陪標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生，就是一個(gè)項(xiàng)目下來(lái)，已經(jīng)內(nèi)定了承包商，出于形式，還是會(huì)安排一些單位進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，這些單位其實(shí)都是陪襯；還有一種現(xiàn)象就是在參加投標(biāo)的幾個(gè)承包商中，會(huì)有一些承包商串通起來(lái)壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終以低價(jià)中標(biāo)，這些行為都嚴(yán)重違反了招標(biāo)制度的公平、公正、公開的原則。

2.仍然存在分包問(wèn)題。分包會(huì)引發(fā)一系列連鎖問(wèn)題，往往在企業(yè)中標(biāo)以后，會(huì)擅自再把項(xiàng)目分解開來(lái)進(jìn)行分包，這樣一來(lái)，由于分包商的能力有高有低，致使項(xiàng)目的施工質(zhì)量很難得以保證。

3.仍然存在評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)，評(píng)標(biāo)專家水平低的情況。目前對(duì)于評(píng)標(biāo)的具體辦法，我們還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，這就致使在招標(biāo)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)價(jià)格傾向性或者質(zhì)量唯一論，并且有些評(píng)標(biāo)專家的水平也不太高，致使承包商的選擇不能準(zhǔn)確定位，這些都會(huì)影響到后期工程的質(zhì)量。

4.監(jiān)督力度不夠，執(zhí)法查處不嚴(yán)。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中，仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況，而且對(duì)于不規(guī)范的招投標(biāo)行為，其懲處力度卻很小，這也進(jìn)一步導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)的不規(guī)范性越來(lái)越嚴(yán)重。

三、對(duì)策探索

1.切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)的法制建設(shè)，完善招標(biāo)投標(biāo)管理

國(guó)家應(yīng)該將《招標(biāo)投標(biāo)法》落到實(shí)處，對(duì)所有的招投標(biāo)行為全程監(jiān)察和管控，確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的正確貫徹實(shí)施，而且還要進(jìn)一步完善當(dāng)前的《招標(biāo)投標(biāo)法》，及時(shí)對(duì)一些相關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)修訂，對(duì)于操作細(xì)節(jié)方面更需要進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化強(qiáng)化，提高招投標(biāo)行為的規(guī)范性和透明性，確保招投標(biāo)行為的公平性。

2.對(duì)招標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲

政府的監(jiān)管部門應(yīng)該將招投標(biāo)工作嚴(yán)格地重視和規(guī)范起來(lái)，凡是國(guó)家規(guī)定的應(yīng)該招標(biāo)進(jìn)行的項(xiàng)目，一定要進(jìn)行招標(biāo)，而且在招標(biāo)過(guò)程中還要監(jiān)督其是否按照法定程序來(lái)進(jìn)行，對(duì)于違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的行為，一定要進(jìn)行嚴(yán)懲，進(jìn)而將招投標(biāo)行為規(guī)范化。

3.選擇高水平的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍

評(píng)標(biāo)專家的水平如何，直接影響到承包商的選擇，進(jìn)而影響到工程的質(zhì)量，因此我們要選擇高水平的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。我們?cè)谶M(jìn)行評(píng)標(biāo)專家選擇時(shí)，一定要本著公平、公正的原則，不走人情關(guān)系路，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以真正實(shí)力說(shuō)話，以技術(shù)業(yè)務(wù)水平的科學(xué)考量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行甄選，進(jìn)而組建一支真正的高水平、高素質(zhì)、高技能的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。

4.采取科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，減少不正當(dāng)行為的發(fā)生

我們要采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，盡量減少串標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生，我們可以根據(jù)工程的不同類別來(lái)決定商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，對(duì)于一些技術(shù)上沒(méi)有特別要求的項(xiàng)目，我們可以采取現(xiàn)場(chǎng)抽簽的方法，確定承包商。所謂的現(xiàn)場(chǎng)抽簽法就是各承包商可以不做標(biāo)書，只需在評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)填報(bào)報(bào)價(jià)費(fèi)率，然后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽簽，以此種方式來(lái)確定項(xiàng)目的承包商的一種方法，這種方法就可以有效的避免串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)于有技術(shù)要求的項(xiàng)目，此種方法是行不通的。

5.嚴(yán)格建立招投標(biāo)各方誠(chéng)信管理體系

我們可以建立地勘市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，結(jié)合人事、勞動(dòng)、公安等的相關(guān)公開數(shù)據(jù)，建立地勘市場(chǎng)招投標(biāo)各方（包括招標(biāo)單位、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等）的信用數(shù)據(jù)，專業(yè)技術(shù)人員和工程項(xiàng)目管理（包括工程招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等）的數(shù)據(jù)庫(kù)，并將這些信息形成一個(gè)整體的信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的作用。

6.大力發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，法律咨詢機(jī)構(gòu)，建立地勘有形市場(chǎng)

各地實(shí)施招投標(biāo)工作過(guò)程中，比較注重發(fā)展地勘項(xiàng)目市場(chǎng)交易中心，這是有形市場(chǎng)從隱蔽到公開，從無(wú)序到有序地進(jìn)行管理，交易中心可以隨時(shí)提供施工圖紙，隨時(shí)幫助客戶了解市場(chǎng)行情，介紹招投標(biāo)工作，提供法律服務(wù)，設(shè)立專業(yè)律師事務(wù)所，專業(yè)律師可以給招投標(biāo)雙方提供法律服務(wù)，作為招標(biāo)投標(biāo)雙方受聘的常年法律顧問(wèn)，也可以代理非訴訟業(yè)務(wù)，還可以代理案件的訴訟，同時(shí)又見證和監(jiān)督服務(wù)的主體，并提出相應(yīng)立法建議。

綜上所述，本文主要對(duì)地勘單位招投標(biāo)制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了概要的論述，希望能在今后的工作提供一定的參考。

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