王偉

2017年3月5日召開的十二屆全國人大五次會議上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。首次在國家戰(zhàn)略的高度將粵港澳大灣區(qū)整合規(guī)劃，其實這是泛珠三角城市群建設(shè)的2.0版本。在目前國內(nèi)穩(wěn)經(jīng)濟需要穩(wěn)增長和對外“一帶一路”國家戰(zhàn)略的背景下，粵港澳灣區(qū)建設(shè)似乎成為了頂層設(shè)計的突破口和新抓手。

一、粵港澳灣區(qū)建設(shè)所需的硬件和軟件

1.硬件

（1）天然良港，陸上交通便捷

根據(jù)官方信息，2015年粵港澳灣區(qū)主要港口貨物吞吐量數(shù)據(jù)：廣州港51992萬噸、香港港25660萬噸、深圳港21706萬噸、珠海港11208萬噸。陸上高鐵、高速公路網(wǎng)線密布，跨海大橋的建成都為粵港澳各區(qū)域之間縮短城市半徑，加速區(qū)域聯(lián)系奠定堅實的基礎(chǔ)。

（2）灣區(qū)內(nèi)具備配套金融中心

深交所、港交所都在區(qū)域內(nèi)，香港是繼紐約、倫敦后的全球第三大金融中心。

（3）國家重要的制造業(yè)中心

（4）集聚眾多科研院所和一流高校

廣州作為華南地區(qū)的文化、科教中心，集聚了79所大學，在校大學生數(shù)以百萬計。2016年以來，廣州地區(qū)新入選中央“千人計劃”專家46人，占全省47.9%；新入選“萬人計劃”專家52人，占全省74.3%。2017年3月15日，教育部、廣東省、廣州市和華南理工大學四方共建華南理工大學廣州國際校區(qū)協(xié)議在北京簽署。該校區(qū)將與劍橋大學、哈佛大學、南洋理工大學等強強合作，圍繞高端裝備制造、量子通信、腦科學與人工智能等新興學科和交叉學科領(lǐng)域，開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、國際前沿科學研究、高水平科技成果轉(zhuǎn)化等，全面服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，有力支撐灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

2.軟件

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，提高灣區(qū)內(nèi)公共服務(wù)水平

紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)都具備世界一流政府公共服務(wù)水平，以人才引進為例說，大量高端人才進入珠三角即面對一系列就業(yè)、就學、醫(yī)療、養(yǎng)老問題，中央及地方可適時出臺政策，相關(guān)政府職能部門也需進行疏導、指引，社會多方應(yīng)幫助人才落地。

（2）加大創(chuàng)新力度

Clarivate Analytics，原湯森路透知識產(chǎn)權(quán)與科技事業(yè)部發(fā)布

百強榜單中，美國39家企業(yè)三分之一在硅谷，日本34家企業(yè)一半在東京，數(shù)據(jù)表明灣區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展迅猛，對于我國建設(shè)粵港澳灣區(qū)有重要啟示，華為作為中國大陸區(qū)域唯一上榜企業(yè)十分尷尬，不得不讓我們整個民族靜下心來反思，灣區(qū)建設(shè)寫入政府工作報告也體現(xiàn)國家對于“十三五”規(guī)劃創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的的訴求和決心。

（3）深化法制建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度

美國日本等發(fā)達國家都有十分完善的知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，嚴厲打擊侵權(quán)行為，有十分嚴苛的懲罰性賠償條款，鼓勵創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權(quán)?；浉郯臑硡^(qū)內(nèi)，香港在知識產(chǎn)權(quán)保護方面也有相應(yīng)的懲罰性賠償制度，可以引進灣區(qū)內(nèi)試點，有恒產(chǎn)者有恒心，深化法制建設(shè)，保護公司和個人的知識產(chǎn)權(quán)才是催生和鼓勵創(chuàng)新的關(guān)鍵。

二、機遇和挑戰(zhàn)

1.“一國兩制”下的制度差異

粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三地是一大挑戰(zhàn)。相比長三角、京津冀，粵港澳政治、經(jīng)濟方面存在差異；地域間制度多樣性、互補性給合作帶來共同利益，亦可能產(chǎn)生矛盾。

如何規(guī)避摩擦？中山大學粵港澳發(fā)展研究院副院長陳廣漢認為，和早期僅將香港制造業(yè)移至珠三角不同，大灣區(qū)建設(shè)中的粵港澳合作勢必升級，具更高端價值的香港服務(wù)業(yè)進入內(nèi)地，一方面需要內(nèi)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；另一方面則需政策主導、協(xié)調(diào)?！皟?nèi)地總體上越來越開放，但一些港人卻說‘大門開了，小門沒開。港澳與廣東在具體政策、法規(guī)、標準上存在差異，實際操作中往往會遇到問題?！贝蛟旎浉郯拇鬄硡^(qū)城市群，將三地合作從經(jīng)濟領(lǐng)域延展至社會、民生領(lǐng)域，多部門、多地區(qū)面對更復雜、更多樣情況，需要創(chuàng)新思路。

2.如何打破行政壁壘，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同

所有大都市圈最終目的都是要形成統(tǒng)一市場，生產(chǎn)要素在都市圈內(nèi)自由流動。只有這樣才能提高城市群效率，從而構(gòu)建更大的區(qū)域規(guī)模效應(yīng)。障礙在于形成這個統(tǒng)一市場的難度很大?；浉郯臑硡^(qū)內(nèi)關(guān)鍵障礙是行政壁壘，導致要素無法流動，產(chǎn)業(yè)協(xié)同無法建立。而目前區(qū)域內(nèi)主要城市間的許多要素是割裂的，沒有充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。

首要任務(wù)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打破行政壁壘，充分發(fā)揮主要城市的比較優(yōu)勢。香港高等教育發(fā)達、高端人才儲備豐富，科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達；深圳綜合創(chuàng)新生態(tài)體系完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚；珠三角制造業(yè)發(fā)達，轉(zhuǎn)型升級步伐加快；澳門積極謀求適度多元發(fā)展，在中醫(yī)藥以及對葡語國家合作等領(lǐng)域具有獨特優(yōu)勢?！盎浉郯牡貐^(qū)是世界重要的科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、航運物流和制造業(yè)中心，擁有比較完備的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，可以實現(xiàn)從理念、籌資、研發(fā)、制造、產(chǎn)業(yè)化等一條龍的創(chuàng)新全過程?！?/p>

三、結(jié)語

創(chuàng)新就是要突破既有的東西，作為“一國兩制”下的獨特灣區(qū)，廣東和港澳間的政經(jīng)基礎(chǔ)和思維模式迥異，珠三角的創(chuàng)新元素很多，亟待集成和突破，而兩者間新的碰撞和刺激有可能產(chǎn)生巨大的化學反應(yīng)。目前中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨國際國內(nèi)的雙重壓力和挑戰(zhàn)，亟需培養(yǎng)新的增長極和動力源。從國際看，2008年金融危機后，西方發(fā)達國家為維護自身利益，開始推行“去全球化”的貿(mào)易保護主義模式，全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則和經(jīng)濟治理體系進入深度調(diào)整期，這對于外向型經(jīng)濟比重較高的中國來說沖擊極大，需要重新建立對外開放新格局。從國內(nèi)看，經(jīng)過了30多年的高速增長之后，中國進入經(jīng)濟新常態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要成為區(qū)域經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。正是在國際國內(nèi)的雙重需求和挑戰(zhàn)下，粵港澳大灣區(qū)備受期待。