孫艷艷

【摘 要】國(guó)家計(jì)生政策調(diào)整以及社會(huì)公眾生育理念的轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，做好新形勢(shì)下的縣級(jí)人口計(jì)生工作面臨著非常大的挑戰(zhàn)。本文圍繞縣級(jí)人口計(jì)生工作，首先簡(jiǎn)要概述了人口結(jié)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及相關(guān)要求，并介紹了縣級(jí)人口計(jì)生工作的主要工作內(nèi)容，進(jìn)而分析了縣級(jí)人口計(jì)生工作發(fā)展中面臨的主要問題，最后結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定要求，就做好新時(shí)期的縣級(jí)人口計(jì)生工作，進(jìn)行了詳細(xì)論述。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)人口；計(jì)生工作；形勢(shì)發(fā)展

一、引言

在計(jì)生二孩時(shí)代，計(jì)劃生育工作面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的深刻變革。特別是對(duì)縣級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門來(lái)說，提高計(jì)生工作質(zhì)量和水平，必須緊跟生育政策調(diào)整的形勢(shì)要求，積極探索推進(jìn)人口計(jì)生常規(guī)服務(wù)管理改革創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善衛(wèi)生計(jì)生資源共享、技術(shù)互補(bǔ)、管理有序的工作機(jī)制，提高衛(wèi)生計(jì)生工作效率和整體服務(wù)水平，以更好地統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

二、人口結(jié)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)現(xiàn)狀分析

人口管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重要作用。根據(jù)相關(guān)的研究統(tǒng)計(jì)資料表明，近10年來(lái)，我國(guó)65歲及以上人口逐年增加，人口紅利逐漸消失，人口紅利的消失，意味著人口老齡化的高峰即將到來(lái)和創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)力減少，養(yǎng)老問題的嚴(yán)重性和必要性浮出水面。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)老齡化水平達(dá)到17.17%，2025年，60歲以上人口將達(dá)到3億，成為超老年型國(guó)家。從人口結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，高齡老人數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。從衡量老齡化社會(huì)負(fù)擔(dān)指標(biāo)——老年撫養(yǎng)比來(lái)看，老年撫養(yǎng)比加快增長(zhǎng)，勞動(dòng)力的比例的迅速下降，將嚴(yán)重加重未來(lái)社會(huì)負(fù)擔(dān)，解決老齡化社會(huì)帶來(lái)沉重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越發(fā)重要，這也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的內(nèi)容。

三、縣級(jí)人口計(jì)生工作的主要內(nèi)容概述

縣級(jí)人口計(jì)生工作，主要工作內(nèi)容就是為育齡婦女提供相關(guān)的服務(wù)應(yīng)急保障，重點(diǎn)是按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定等對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)行有秩序的管理，確保區(qū)域范圍內(nèi)生育水平的穩(wěn)定，并不斷促進(jìn)提高人口素質(zhì)水平。人口計(jì)生工作主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

1.計(jì)生宣傳工作。主要是加強(qiáng)計(jì)劃生育政策宣傳，這也是人口計(jì)生工作的源頭性工作，只有計(jì)劃生育宣傳教育工作做到位，才能確?；鶎尤罕娔軌蛉娴牧私鈬?guó)家在計(jì)劃生育方面的政策方針要求，更好的行使權(quán)利和義務(wù)。

2.提供咨詢服務(wù)。重點(diǎn)是為基層群眾提供與計(jì)劃生育有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)以及政策的咨詢服務(wù)，為群眾在計(jì)劃生育方面的疑問答疑解惑。

3.提供技術(shù)服務(wù)。主要是發(fā)放計(jì)生用品，穩(wěn)定生育水平，確保人口增長(zhǎng)率保持在合理水平，同時(shí)為育齡婦女提供相關(guān)的檢查服務(wù)。

4.征收相關(guān)費(fèi)用。現(xiàn)階段，這一職能正處于弱化態(tài)勢(shì)。主要內(nèi)容是按照國(guó)家以及地方的相關(guān)政策要求，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這也是對(duì)政策外生育對(duì)象的一種經(jīng)濟(jì)性懲罰措施。

5.管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育。主要工作內(nèi)容是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，最大程度的防范各種政策外生育、選擇性別生育或者是非婚生育等一系列的問題。

四、當(dāng)前縣級(jí)人口計(jì)生工作中出現(xiàn)的問題分析

1.人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善。當(dāng)前人口計(jì)生服務(wù)工作的開展模式上，主要是在縣域范圍內(nèi)設(shè)置服務(wù)站，但是各地服務(wù)站建設(shè)過程中，也出現(xiàn)了不少的問題，其中有些問題還比較突出，特別是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)各個(gè)站點(diǎn)的條件簡(jiǎn)陋，服務(wù)用房面積太小，硬件設(shè)施配備不到位等問題還比較突出。

2.執(zhí)行人口計(jì)生政策不到位。國(guó)家對(duì)于人口計(jì)生管理的政策調(diào)整，對(duì)人口計(jì)生管理提出了新的更高要求，對(duì)管理方式也提出了新的要求。特別是現(xiàn)階段很多人口計(jì)生工作中強(qiáng)制措施不能用，不參加孕檢、不落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施、不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問題的解決上，主要還是以思想工作為主，缺少有力的措施，很容易出現(xiàn)工作漏洞問題。

3.縣級(jí)人口計(jì)生工作隊(duì)伍力量薄弱。當(dāng)前，縣級(jí)人口計(jì)生工作面臨著任務(wù)重、壓力大的問題，畏難情緒比較嚴(yán)重，這也是造成人口計(jì)生工作開展困難的重要原因。此外，從事人口計(jì)生工作的人員專業(yè)技術(shù)水平不高，技術(shù)人員的職稱晉升、培訓(xùn)、進(jìn)修均屬薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致技術(shù)操作水平等受到一定的限制，技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，工作中的創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

五、新形勢(shì)下做好縣級(jí)人口計(jì)生工作的具體措施

1.積極推動(dòng)人口計(jì)生工作的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作，應(yīng)該按照新的政策調(diào)整要求，積極地推動(dòng)人口計(jì)生工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在人口計(jì)生工作方式上，應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)以及責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)是應(yīng)該按照國(guó)家政策法規(guī)要求，進(jìn)一步的完善人口計(jì)生工作考核政策，分解人口計(jì)生工作責(zé)任，以責(zé)任制的方式推動(dòng)各項(xiàng)管理工作落實(shí)。在人口計(jì)生工作重點(diǎn)上，應(yīng)該把精力主要放在穩(wěn)妥落實(shí)全面兩孩政策方面，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育條例等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，宣傳好全面兩孩政策以及改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確全面系統(tǒng)地解讀政策要求，提高廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的知曉率。同時(shí)積極推進(jìn)生育服務(wù)管理制度改革，落實(shí)兩孩生育登記服務(wù)制度，取消兩孩審批，按照實(shí)際情況保持本地區(qū)的適度生育水平。

2.突出工作重點(diǎn)推動(dòng)人口計(jì)生工作。對(duì)于新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作，應(yīng)該關(guān)鍵抓住工作重點(diǎn)難點(diǎn)。在這方面，第一是應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。在人口計(jì)生工作開展過程中，應(yīng)該把流動(dòng)人口服務(wù)管理作為重要內(nèi)容，尤其是完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，提高流動(dòng)人口均等化服務(wù)水平。作為縣級(jí)來(lái)說，應(yīng)該積極配合好國(guó)家的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)、外出流動(dòng)人口的排摸，對(duì)外來(lái)的流動(dòng)人口底數(shù)每月更新，動(dòng)態(tài)管理，并進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制，促進(jìn)流出人口在現(xiàn)居住地享有更多更便捷的衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)。第二點(diǎn)全面提高育齡婦女健康服務(wù)水平。隨著國(guó)家全面兩孩政策的推進(jìn)實(shí)施，在人口計(jì)生工作上應(yīng)該把為育齡婦女提供基本的健康保障作為重要內(nèi)容，積極地改善育齡婦女健康。要注重不斷地建設(shè)完善育齡婦女健康服務(wù)體系，深入開展育齡婦女生殖健康體檢、婦幼保健、公共衛(wèi)生服務(wù)等活動(dòng)，引導(dǎo)育齡婦女自覺參與，提升健康水平。同時(shí)，為了提高工作開展的針對(duì)性，還應(yīng)該規(guī)范婦幼保健網(wǎng)格化服務(wù)，完善婦女兒童健康檔案管理，提高婦女、兒童跟蹤保健服務(wù)工作整體水平。

3.積極改進(jìn)人口計(jì)生工作方式。當(dāng)前，做好縣級(jí)人口計(jì)生工作，應(yīng)該注重推進(jìn)加強(qiáng)基層工作基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把人口計(jì)生工作重心下移，在基層落實(shí)計(jì)生工作責(zé)任考核，定期組織召開例會(huì)，掌握本地區(qū)沒段時(shí)期內(nèi)的人口計(jì)生工作情況，及時(shí)掌握育齡婦女相關(guān)信息，減少未婚先育、未批生育現(xiàn)象，寓管理于服務(wù)之中。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化人口計(jì)生工作的依法行政、依法管理，尤其是在人口性別比治理方面，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家新《條例》對(duì)性別比治理提出的一系列新要求，深入研究分析早婚早育、證前孕、流動(dòng)人口等影響性別比治理的因素，逐漸改變?cè)星楦櫮Ｊ剑訌?qiáng)對(duì)相關(guān)育齡婦女的跟蹤管理，及時(shí)排查特殊情況，對(duì)違法生育行為實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處理。

4.進(jìn)一步提升人口計(jì)生工作的信息化專業(yè)化水平。在人口計(jì)生工作方面，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的資金投入，為各項(xiàng)工作落實(shí)提供有力的經(jīng)費(fèi)保障，為人口計(jì)生工作開展提供有力資金支持，加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作人員的在教育在培訓(xùn)，以高素質(zhì)的計(jì)生工作人員隊(duì)伍，改善人口計(jì)生工作各項(xiàng)工作質(zhì)量效率。同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)化人口計(jì)生工作信息化體系建設(shè)保障水平，提高人口信息源頭數(shù)據(jù)采集和開展部門數(shù)據(jù)共享工作，更好的推進(jìn)業(yè)務(wù)信息協(xié)同共享，提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用水平。此外，在人口計(jì)生工作信息化建設(shè)過程中，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生部門內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息互聯(lián)互通，注重促進(jìn)信息化系統(tǒng)與公安、民政、人社等部門的人口數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為人口計(jì)生工作決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的人口數(shù)據(jù)，指導(dǎo)人口計(jì)生工作的高效開展。

六、結(jié)語(yǔ)

做好縣級(jí)人口計(jì)生工作，應(yīng)該緊密結(jié)合國(guó)家人口計(jì)生政策的調(diào)整變化，積極轉(zhuǎn)變工作思路和工作模式，促進(jìn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞著增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)計(jì)劃生育政策的有效落實(shí)，促進(jìn)人口計(jì)生各項(xiàng)工作的不斷改進(jìn)提高。

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