莫介標+倫肇亮

基金項目：2017年校鎮(zhèn)合作橫向課題調(diào)研課題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下鎮(zhèn)區(qū)（中山市神灣鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的總體思路、工作重點和對策措施的研究”（項目編號：2017SWTZZX004）

【摘 要】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，是從上而下地推動經(jīng)濟的發(fā)展?？h鎮(zhèn)域經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，是改革的戰(zhàn)斗堡壘。縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，改革進程稍有不慎，對其支柱性行業(yè)的供給側(cè)改革沒有把握好尺度，會導(dǎo)致整個行業(yè)發(fā)展遇阻，勢必會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。因此，要把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個維度來為縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展注入動力。

[關(guān)鍵詞] 供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

一、引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，是從上而下地推動經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放30多年以來，促進區(qū)域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)發(fā)展是我國一直致力實現(xiàn)的經(jīng)濟目標?？h鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展基本都面臨著不平衡、不協(xié)調(diào)、可持續(xù)性不強等困境?？h鎮(zhèn)域經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，是改革的根本。因此，要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的合理時機，結(jié)合五大發(fā)展理念為縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展注入動力，具有現(xiàn)實意義。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與借鑒

需求與供給，屬經(jīng)濟學(xué)范疇，其衍生的供給側(cè)或需求側(cè)管理代表著兩種不同的經(jīng)濟思想，既互相對立，又互相聯(lián)系；既互相影響，又互相補充。

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的起源與內(nèi)涵發(fā)展

20世紀的50-60年代，凱恩斯的需求側(cè)管理一直是西方國家特別是美國羅斯福政府的主流政策，取得了良好效果，造就了西方國家的黃金時代。70 年代開始，西方經(jīng)濟開始出現(xiàn)高失業(yè)率和高通脹率并存，失業(yè)率飆升，經(jīng)濟增長緩慢直至“滯漲”，需求側(cè)管理遭到質(zhì)疑：其一是無法提供有效的方式方法來解釋及破解“滯脹”現(xiàn)象；其二是越來越多其他學(xué)派證明需求側(cè)管理施行的政策是導(dǎo)致“滯脹”的主要原因。因而，以：拉弗、羅伯茨、索羅等經(jīng)濟學(xué)家為代表的供給學(xué)派觀點得到了重視，以供給側(cè)管理為主流思想的經(jīng)濟理論迎來了蓬勃的發(fā)展。

供給側(cè)管理學(xué)派提出，經(jīng)濟增長取決于：勞動力及資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用，其函數(shù)表達為：Yt=AtF（Lt，Kt）

其中：Yt代表總為t時期的總產(chǎn)出（GDP）；Kt是t時期投入的資本量；Lt是t時期投入的勞動量；At是t時期的技術(shù)進步程度。

通過上述經(jīng)濟增長核算方程，可以計算出技術(shù)進步程度At在經(jīng)濟增長率中所占的比重，即將勞動、資本等要素投入數(shù)量等因素對經(jīng)濟增長率的貢獻扣除后，技術(shù)進步因素對經(jīng)濟增長的貢獻份額，稱為全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity，簡稱TFP）。

上式可證，應(yīng)采用各種手段來提高總供給。在實踐當中，Lt存在瓶頸，At存在邊際遞減，人力資本與技術(shù)進步周期性長，短期效果不顯著，制度經(jīng)濟效果的釋放成為TFP最大的可操作變量，減稅則是政府宏觀調(diào)控達到目的的最主要手段。

2.英美實施供給側(cè)改革的借鑒

美國總統(tǒng)里根采納了供給側(cè)改革學(xué)派的建議，采取了：減稅、放松管制、控制貨幣等改革手段，促進了美國IT業(yè)的大發(fā)展，遙遙領(lǐng)先于舊蘇聯(lián)以及日本是制造業(yè)，被后世譽為“里根經(jīng)濟學(xué)”，詳見表1：

與此同時，英國撒切爾政府在多個歐洲國家當中率先進行供給側(cè)改革，國企大幅私有化，貨幣市場競爭機制被激活，企業(yè)效率與效能有效提高，政府負擔(dān)明顯減輕。詳見表2：

綜合英美的供給側(cè)改革，其可供借鑒的共通點在于：一是大幅度減稅，如同現(xiàn)今美國特朗普政府宣布的：準備將國內(nèi)企業(yè)稅從30%多將至15%，降幅高達50%；二是實施管制性的貨幣政策；三是減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，放寬管制；四是大規(guī)模削減社會福利。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的耦合性分析

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的在于加強縣鎮(zhèn)域制度供給創(chuàng)新的效果，落實經(jīng)濟增長與制度供給的耦合，通過縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級達到經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的最終效果。

1.改革精神的回歸與深化

“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)，是改革精神的理性回歸。以中山市神灣鎮(zhèn)落實去產(chǎn)能任務(wù)為例，去產(chǎn)能即將過剩產(chǎn)能對外消化，中央指導(dǎo)精神與原則是：鼓勵兼并重組，減少破產(chǎn)清算。在具體工作當中，神灣鎮(zhèn)能牢牢把握好契機，把節(jié)能降耗作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。2016年推動鎮(zhèn)內(nèi)福懋、東大、華士達、華恒泰4家重點耗能企業(yè)按要求建立月報、季報制度，實施重點動態(tài)監(jiān)察；積極推進東大漂染、福懋紡織、紅采紡織、溢盛紡織、華士達化工、成豐印染等10家企業(yè)整合資源，淘汰落后產(chǎn)能，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在條件與機會成熟的情況下，實施兼并重組戰(zhàn)略。

長遠看來，能把各縣鎮(zhèn)域的過剩產(chǎn)能進行重組并消化，在一定程度上能提高其市場占有率，取得區(qū)域市場定價的話語權(quán)，打破以往非理性降低價格等惡性競爭局面；借以降低生產(chǎn)制造成本，實現(xiàn)規(guī)模效益，經(jīng)營情況得到持續(xù)改善。

2.資源的重新整合與分配

過往的政策理論，普遍是局限應(yīng)用于一個較為封閉的經(jīng)濟體，政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)超出平均水平，宏觀調(diào)控通過大幅刺激總需求來尋求增長，效果明顯。

現(xiàn)今，中國躍升至全球數(shù)一數(shù)二的超大經(jīng)濟體，五大發(fā)展理念當中確定了開放是其中的一個維度。一旦整個經(jīng)濟體實行開放，進入國際視野，其與若干個開放的經(jīng)濟體是緊密相連的，原來封閉的政策理論，包括：貨幣、稅收等方面，已經(jīng)不再適合新的、多個開放的聯(lián)通經(jīng)濟體。新常態(tài)下加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的就是增加供給的有效性，令資源配置重新回歸市場，增強其在全球的競爭力，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸M量少干預(yù)甚至不干預(yù)，重點偏重于改善制度環(huán)境和構(gòu)建政策框架，為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效保障。

相對于縣域經(jīng)濟發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革辯證統(tǒng)一體現(xiàn)如下：其一，縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展普遍都存在著不均衡問題，針對不均衡要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進各區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同進步，推進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；其二，縣鎮(zhèn)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革整體反映了：中央政府與地方政府、各級政府與市場的關(guān)系正在深入地調(diào)整，各級政府理應(yīng)統(tǒng)籌制度、稅收、土地等資源配置，充分其在市場資源配置中的決定性作用。

四、縣鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面臨問題和挑戰(zhàn)

縣鎮(zhèn)域的產(chǎn)業(yè)集群具有：量少難以形成規(guī)模，核心競爭力低，發(fā)展粗放，升級轉(zhuǎn)型困難等特征。此外，人才、融資、土地等系列問題已出現(xiàn)瓶頸，自主創(chuàng)新能力與整體服務(wù)水平有待提升，政策扶持力度、產(chǎn)業(yè)集群公共配套設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)共享等方面有待增強。

1.產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小

縣鎮(zhèn)域中以“一縣一業(yè)”為特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形態(tài)和模式相對落后，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、發(fā)展速度較慢是其主要特征。以中山市神灣鎮(zhèn)為例，游艇產(chǎn)業(yè)特色鮮明，以江龍船艇為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模與輻射效應(yīng)凸顯；玩具屬傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托尚存的字眼優(yōu)勢，發(fā)展勢頭仍屬中等水平；印染紡織行業(yè)企業(yè)耗能大、污染強、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集聚度低，生產(chǎn)方式粗放，層次相對低端。截至2014年末，神灣鎮(zhèn)具有較強競爭力的大型企業(yè)集團不多，只有8家年產(chǎn)值過億企業(yè)，列入市十億級培育對象企業(yè)范圍也僅有天喜電器公司1家，卻在2015年停產(chǎn)，現(xiàn)時龍頭企業(yè)偏少。

2.產(chǎn)業(yè)集群層次相對較低

縣鎮(zhèn)域內(nèi)的企業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)含量、產(chǎn)品附加值低、外貿(mào)依賴性大，易受國際經(jīng)濟大環(huán)境影響，單靠本身的技術(shù)和資金有限，難于實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。以中山市神灣鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群情況為例分析看來，具體如下：

其一，研發(fā)→設(shè)計→生產(chǎn)→銷售等各環(huán)節(jié)不完善，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，配套產(chǎn)業(yè)、市場網(wǎng)絡(luò)等尚未完善。

其二，勞動與資源密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，五金塑料加工、鑄造、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)集群占比過高且處于行業(yè)低端水平，智能制造、高端制造、新技術(shù)、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群比重低。

其三，主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩工藝低端，中高端產(chǎn)品開發(fā)升級停滯不前，擁有自主品牌的產(chǎn)品少，大多數(shù)企業(yè)進行同質(zhì)化競爭。

其四，生產(chǎn)工藝和裝備水平較低，普遍沿用傳統(tǒng)技術(shù)或者運用簡單機械進行生產(chǎn)，行業(yè)生產(chǎn)方式粗放型。

3.核心競爭力較弱

縣鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)帶動，還未能形成上規(guī)模的集聚區(qū)平臺，且鎮(zhèn)域常住人口少、消費力不足，社會分工差，專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短較窄尚未完善，互相模仿惡性競爭現(xiàn)象頻發(fā)，行業(yè)自律機制尚未形成。以中山市神灣鎮(zhèn)為例，2015年，受國內(nèi)外經(jīng)濟下行等多方面因素的影響，一方面企業(yè)訂單量減少開工不足導(dǎo)致利潤降低，市場份額嚴重萎縮，抗風(fēng)險能力弱等問題十分突出；另一方面利用外資形勢嚴峻，全鎮(zhèn)當年實際利用外資1475萬美元，僅完成全年任務(wù)的27.8%，

4.自主創(chuàng)新能力不足

縣鎮(zhèn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群大多是依賴地域內(nèi)豐富的資源發(fā)展而成的，成本優(yōu)勢尚算明顯，反之，創(chuàng)新能力則相對薄弱，具體如下：

其一是缺乏創(chuàng)新能力與動力?？h鎮(zhèn)域內(nèi)多數(shù)企業(yè)處于低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，利潤低微，創(chuàng)新實力欠缺。同時，創(chuàng)新需要對研發(fā)環(huán)節(jié)進行大量投入，風(fēng)險高回報周期慢，影響即期利潤，如若創(chuàng)新失敗，還將蒙受巨大損失、甚至破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)不敢創(chuàng)新，等待與相互模仿的氛圍較強，創(chuàng)新動力不足。

其二是缺乏創(chuàng)新機制與創(chuàng)新型人才。以中山市神灣鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)普遍規(guī)模小、薪酬福利不高、工作環(huán)境差，創(chuàng)新型高端人才缺乏，創(chuàng)新研發(fā)能力不足。

其三是創(chuàng)新的相關(guān)體系不健全。經(jīng)信局下屬的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺承擔(dān)著：人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、對企業(yè)的融資擔(dān)保、法律服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面的服務(wù)，目前網(wǎng)絡(luò)基本完善，運行能力與保障能力逐步提高。產(chǎn)業(yè)集群窗口平臺建設(shè)尚處于起步階段，大多數(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力弱，公益性服務(wù)因質(zhì)量低而無法滿足企業(yè)需求。

五、縣鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

產(chǎn)業(yè)集聚在推動縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。構(gòu)建一個健康、科學(xué)、創(chuàng)新、開放、共享的產(chǎn)業(yè)集群，能具體推進縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟的持久發(fā)展。

1.注重頂層設(shè)計，強化規(guī)劃引領(lǐng)

結(jié)合“十三五”規(guī)劃和五大發(fā)展理念，從縣鎮(zhèn)域?qū)嶋H情況出發(fā)，由縣鎮(zhèn)域經(jīng)信委等多部門協(xié)作，全面掌握縣鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為核心，大中小企業(yè)并舉，明確重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，利用政策優(yōu)勢吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)入駐，上中下游全方位協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)互融，鼓勵集群發(fā)展以產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃真正成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“指南針”和“校準器”。

2.以點帶面，增強產(chǎn)業(yè)凝聚力

龍頭企業(yè)效能的釋放，能有效地提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。縣鎮(zhèn)域在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的過程中，有必要加強與高等院校、科研院所的合作，“政銀企?！倍喾铰?lián)動，利用好政策措施，積極引進帶科研任務(wù)的高端科研人才，共同開發(fā)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，以提高域內(nèi)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。同時，引導(dǎo)上中下游企業(yè)縱向橫向結(jié)對配套，加強協(xié)作，提升專業(yè)化水平，促進高端補充產(chǎn)業(yè)鏈和終端延申產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展若干個先發(fā)優(yōu)勢明顯、專業(yè)化程度高、核心競爭力強的企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園，采取多元化方式，提高整個區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平和管理水平。

3.創(chuàng)新集群體系，推動產(chǎn)業(yè)升級

縣鎮(zhèn)域是改革的基本單元，越是接近基層，就越要加強技術(shù)創(chuàng)新。地方政府應(yīng)當鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進行技術(shù)改造與創(chuàng)新，支持有條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和工程實驗室，廣泛吸引招納各類復(fù)合型人才，聯(lián)盟聯(lián)建各類研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化基地、培訓(xùn)中心等公共社會組織，搭建集群企業(yè)間技術(shù)無障礙轉(zhuǎn)讓交易平臺，實現(xiàn)成果的常態(tài)化流動。有必要實行培訓(xùn)與引進并舉的方針，進一步健全完善縣鎮(zhèn)域整體企業(yè)人才引進、招聘制度、員工培訓(xùn)體系和人才激勵體系，強化人才隊伍建設(shè)，加強人才資源集聚?？梢酝ㄟ^依托高等與職業(yè)院校等各種培訓(xùn)平臺和定向培養(yǎng)等多種方式，培養(yǎng)一批有實際操作技能經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)過硬、管理具前瞻性人才、高層次科技創(chuàng)新的高素質(zhì)復(fù)合技術(shù)型人才。

4.實施名牌強鎮(zhèn)，提升綜合影響力

大力實施品牌強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，在區(qū)域內(nèi)樹品牌意識，全地域引導(dǎo)實施依靠品牌和質(zhì)量取勝的競爭策略。整合資源，支持和鼓勵縣鎮(zhèn)域內(nèi)中小企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，推動集群內(nèi)企業(yè)以品牌共享為基礎(chǔ)，宣傳推廣具有地理標志的區(qū)域品牌，實現(xiàn)區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的有機結(jié)合，聯(lián)合打造區(qū)域品牌，依托龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌，鼓勵支持縣鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)積極爭創(chuàng)省級和國家級品牌，強化自主品牌，實現(xiàn)自我品牌的創(chuàng)立。

六、結(jié)語

經(jīng)濟新常態(tài)下，各縣鎮(zhèn)域應(yīng)結(jié)合自身實際情況，綜合國家、省市層面的“十三五”規(guī)劃，因地制宜地實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提升核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)自身優(yōu)勢大力發(fā)展特色經(jīng)濟，進一步促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化，推動域內(nèi)乃至更高層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈提高產(chǎn)業(yè)綜合附加值，綜合實現(xiàn)對本地區(qū)整體資源的利用與二次開發(fā)，構(gòu)建與地域內(nèi)乃至具長期前瞻性與國家生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的發(fā)展模式。

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作者簡介：

莫介標（1981—），男，漢族，廣東中山人，中山市神灣鎮(zhèn)經(jīng)信系統(tǒng)干部、投資服務(wù)中心重點項目專員，經(jīng)濟師，經(jīng)濟學(xué)學(xué)士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與地方經(jīng)濟。

倫肇亮（1978—），男，漢族，廣東肇慶人，廣東工商職業(yè)學(xué)院高級經(jīng)濟師、經(jīng)濟管理講師，湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院MBA， 研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與金融。