在中國貨主組織和各地商協(xié)會的積極反映和建議后，國家發(fā)改委和交通部介入調(diào)查，做了多次調(diào)研并約談班輪公司，交通部還對14家違反運(yùn)價報備的班輪公司進(jìn)行了處罰，2017年3月先后有18家班輪公司調(diào)降了碼頭作業(yè)費(fèi)。我們對國家發(fā)改委和交通部的工作表示贊嘗。但是，這沒有解決根本問題。THC違法違規(guī)，理應(yīng)從根本上取消，理由如下：

THC（集裝箱碼頭作業(yè)費(fèi)）是集裝箱班輪公會和航線組織壟斷性集體定價的產(chǎn)物，是非法的，理應(yīng)取消。從中國開展集裝箱班輪運(yùn)輸以來至2002年1月15日班輪公會和航線組織班輪公司不顧中國貨主和貨主組織的反對開始統(tǒng)一行動在班輪運(yùn)費(fèi)之外強(qiáng)行額外加收THC以前，無論是我國有關(guān)法律法規(guī)還是實(shí)際操作中，集裝箱港口裝卸包干費(fèi)一直是包含在班輪運(yùn)價中的而不會向托運(yùn)人或不是運(yùn)輸合同訂約簽字方的進(jìn)出口商另外單獨(dú)收取。2002年1月15日，亞洲遠(yuǎn)東班輪公會（FEFC）等多家班輪公會和協(xié)議組織的集裝箱班輪公司，不顧中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會、上海、江蘇、浙江、廣東等地貨主組織和廣大貨主的強(qiáng)烈反對，在各條國際集裝箱班輪航線上以同一時間、同一地點(diǎn)、同一價格標(biāo)準(zhǔn)向中國港口貨主統(tǒng)一單獨(dú)收取班輪運(yùn)費(fèi)之外的附加費(fèi)THC（TerminalHandlingCharge，即碼頭作業(yè)費(fèi)）。很顯然，這是集裝箱班輪公會和航線組織聯(lián)合起來統(tǒng)一行動操縱班輪公司利用其壟斷優(yōu)勢地位，強(qiáng)制推行其集體定價的產(chǎn)物。此后，曾應(yīng)貨主要求，由交通部、國家發(fā)改委、國家工商行政管理總局組成的調(diào)查組于2003年8月21日和22日在北京召開國際班輪運(yùn)輸碼頭作業(yè)費(fèi)（THC）調(diào)查會，明確了碼頭作業(yè)費(fèi)是運(yùn)價的組成部分，但是班輪公司照收運(yùn)費(fèi)之外的碼頭作業(yè)費(fèi)不誤。中國廣大貨主和貨主組織一直反對在班輪運(yùn)費(fèi)之外重復(fù)收取THC，我國11位全國政協(xié)委員還曾曾提出過相關(guān)提案。

在班輪運(yùn)價之外額外收取THC違反我國有關(guān)運(yùn)價報備的規(guī)定，是重復(fù)收費(fèi)。CY-CY班輪條款作為慣例已在國際航運(yùn)業(yè)有多年的歷史。1996年，交通部出臺的集裝箱運(yùn)價報備辦法規(guī)定：班輪運(yùn)價要按CY- CY班輪條款報備，也就是說，班輪運(yùn)價按照裝港集裝箱場站至卸港集裝箱場站的班輪條款報備。而THC（集裝箱碼頭作業(yè)費(fèi)）是屬于裝港集裝箱場站至卸港集裝箱場站之間發(fā)生的費(fèi)用，已經(jīng)包含在班輪運(yùn)價之內(nèi)了，理應(yīng)計入基本運(yùn)價之中，誰支付了班輪運(yùn)費(fèi)就等于支付了THC，而不應(yīng)在班輪運(yùn)費(fèi)之外作為附加費(fèi)單獨(dú)重復(fù)收取THC，更不應(yīng)向沒有簽訂運(yùn)輸合同的我國FOB出口商和CIF進(jìn)口商收取THC，否則是違規(guī)的重復(fù)收費(fèi)。2006年，交通部、國家發(fā)改委、國家工商行政管理總局發(fā)布的《關(guān)于公布國際班輪運(yùn)輸碼頭作業(yè)費(fèi)（THC）調(diào)查結(jié)論的公告》的調(diào)查結(jié)論第一條明確：THC在性質(zhì)上屬于集裝箱班輪運(yùn)費(fèi)的組成部分，這就明確了THC應(yīng)包含在基本運(yùn)價之中而不是運(yùn)價之外的附加費(fèi)。在運(yùn)價之外又重復(fù)收取作為運(yùn)價重要組成部分的THC就使得運(yùn)價和THC都不可能是合法合規(guī)合理的。班輪公司早就應(yīng)該取消額外收取THC，并糾正額外收取THC的違規(guī)行為。

在班輪運(yùn)價之外又額外重復(fù)收取THC等附加費(fèi)違反我國簽字締約適用的《聯(lián)合國班輪公會行動守則》。雖然班輪航線組織不是班輪公會，但也應(yīng)遵守該守則規(guī)定的原則。該守則規(guī)定，班輪公會因費(fèi)用的突然增加或異常增加或收益減少而收取的附加費(fèi)，應(yīng)視為臨時性質(zhì)，并要向貨主說明收費(fèi)和提供相關(guān)資料，在情況變化后應(yīng)立即撤銷。而班輪公司把THC等20多種名目繁多的附加費(fèi)當(dāng)作長期收取、只漲不跌、固定的附加費(fèi)來收取，這些附加費(fèi)根本不具備臨時性，又不像班輪運(yùn)價那樣參與市場競爭，明顯違反《聯(lián)合國班輪公會行動守則》。港口裝卸收費(fèi)項(xiàng)目是由國家發(fā)改委和交通部聯(lián)合下達(dá)的，班輪公司豈能自行另立收費(fèi)項(xiàng)目。更有甚者，班輪公司向中國貨主收取的THC超出港口向班輪公司收取的裝卸包干費(fèi)。

在班輪運(yùn)價之外收取THC違反國際貿(mào)易慣例。根據(jù)國際貿(mào)易慣例班輪條款的含義是班輪公司應(yīng)管裝管卸并支付裝卸費(fèi)，而托運(yùn)人只需支付班輪運(yùn)費(fèi)，不需支付裝卸費(fèi)。班輪公司不應(yīng)在無合同依據(jù)情況下向不是運(yùn)輸合同簽字方的FOB出口商和CIF進(jìn)口商收取THC。誠然，國際商會《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》規(guī)定：在FOB貿(mào)易條件下FOB賣方需支付越過船舷以前的所有費(fèi)用。各版通則均沒有對集裝箱班輪運(yùn)輸作出專門解釋和規(guī)定。這條規(guī)定適用于散裝貨運(yùn)輸。而對于集裝箱貨物運(yùn)輸而言，實(shí)際上不可能由數(shù)量眾多的FOB賣方把集裝箱貨物直接越過船舷交貨。班輪運(yùn)輸?shù)募b箱貨物應(yīng)適用CY- CY班輪條款。為了避免發(fā)生不必要的爭議，一般在貿(mào)易合同的運(yùn)輸條款里應(yīng)訂明適用集裝箱貨物運(yùn)輸?shù)腃Y- CY班輪條款。對集裝箱出口FOB貿(mào)易條件下買方所負(fù)擔(dān)的責(zé)任、費(fèi)用和風(fēng)險作出如下明確、專門的規(guī)定：買方應(yīng)承擔(dān)從裝港收貨地點(diǎn)的集裝箱堆場至卸港集裝箱堆場（CY- CY）或集裝箱貨運(yùn)站至卸港（CFS- CFS）或門到門（DoortoDoor）的所有責(zé)任、費(fèi)用和風(fēng)險。如果認(rèn)為FOB術(shù)語不適用于不是越過船舷交貨而是需在某一地點(diǎn)交給賣方指定的班輪公司/承運(yùn)人，則最好使用FCA貿(mào)易術(shù)語。FCA貿(mào)易術(shù)語是指賣方在賣方所在地或另一指定地點(diǎn)把貨物交給由買方為運(yùn)輸貨物指定的承運(yùn)人。在使用貿(mào)易術(shù)語時，買賣雙方應(yīng)盡可能明確規(guī)定指定的交貨地點(diǎn)和賣方所負(fù)的責(zé)任、費(fèi)用和風(fēng)險至這一交貨地點(diǎn)為止，而買方所負(fù)的責(zé)任、費(fèi)用和風(fēng)險從這一交貨地點(diǎn)開始。按FCA貿(mào)易術(shù)語成交，賣方在規(guī)定的時間和地點(diǎn)把貨物交給買方指定的班輪公司/承運(yùn)人/或其指定的代理并辦理了出口海關(guān)手續(xù)就完成了交貨義務(wù)。

在班輪運(yùn)價之外又額外收取THC等附加費(fèi)違反船貨雙方協(xié)商機(jī)制和我國反壟斷法。2006年，交通部、國家發(fā)改委、國家工商行政管理總局發(fā)布的《關(guān)于公布國際班輪運(yùn)輸碼頭作業(yè)費(fèi)（THC）調(diào)查結(jié)論的公告》規(guī)定，班輪航線組織和班輪公司在訂立涉及中國港口的運(yùn)價協(xié)議和各類附加費(fèi)生效前，應(yīng)當(dāng)與中國境內(nèi)的貨主和貨主組織建立有效的協(xié)商機(jī)制。但是，令人遺憾的是，從2002年至今，雖然船貨雙方有過接觸和函電來往，但是沒有進(jìn)行過充分和有效的協(xié)商，而且往往在未經(jīng)充分和有效協(xié)商的情況下報備和公布。盡管貨方據(jù)法據(jù)規(guī)據(jù)理反對各種不合法、不合規(guī)、不合理的THC等附加費(fèi)，班輪公司一直照舊向中國貨主包括FOB出口商和CIF進(jìn)口商收取運(yùn)費(fèi)之外額外重復(fù)收取的THC等附加費(fèi)。中國的貨主雖然數(shù)量眾多，卻是弱勢群體，在很多情況下沒有掌握國際運(yùn)輸?shù)脑捳Z權(quán)，如果他們不被迫支付本不應(yīng)支付的THC等非法附加費(fèi)，就可能拿不到提單結(jié)不了匯或提不了貨，就無法完成出口或進(jìn)口交易。這樣的結(jié)果，勢必會削弱中國出口貨物的競爭能力。

在班輪公會、班輪航線組織和班輪公司統(tǒng)一行動額外重復(fù)收取THC等非法的附加費(fèi)遭到中國和國全球貨主抵制并引起監(jiān)管機(jī)構(gòu)注意和調(diào)查之后，他們改變了重復(fù)收取THC等非法附加費(fèi)的策略。即在遠(yuǎn)東班輪公會等班輪公會解散之后，班輪航線組織沒有了有關(guān)中國碼頭作業(yè)費(fèi)的指南，而由承運(yùn)人各自單獨(dú)收取，并在與貨主組織協(xié)商時聲稱不討論與中國碼頭作業(yè)費(fèi)有關(guān)的事宜，并稱“綜合費(fèi)上調(diào)僅是關(guān)于運(yùn)費(fèi)，并不是附加費(fèi)”。這是掩耳盜鈴的說法，眾所周知，所謂綜合費(fèi)率（GRI），即CY- CY班輪運(yùn)價，而如前述，班輪運(yùn)價中已經(jīng)包含了作為運(yùn)價組成部分的THC等附加費(fèi)，班輪航線組織所謂的THC等附加費(fèi)其實(shí)不是合規(guī)的附加費(fèi)而是變相的運(yùn)價。班輪航線組織這樣做就是為了不與我國貨主組織協(xié)商THC等附加費(fèi)問題，而任由其成員在班輪運(yùn)費(fèi)之外再額外重復(fù)收取THC等附加費(fèi)。班輪航線組織還聲稱：運(yùn)價有公布運(yùn)價和協(xié)議運(yùn)價，協(xié)議運(yùn)價是船公司與貨主自由談判商定后確定的運(yùn)價。班輪航線組織拒絕與貨主組織協(xié)商作為CY- CY班輪運(yùn)價組成部分的THC等附加費(fèi)的做法就使船貨雙方有關(guān)公布運(yùn)價的協(xié)商變成了一種表面形式，不解決實(shí)際問題，而班輪公司就可能利用其優(yōu)勢地位，任意訂立協(xié)議運(yùn)價和額外加收THC和各種名目繁多的附加費(fèi)。國際集裝箱班輪航線組織對其成員違法違規(guī)，不僅不予以制止，反而要求貨方不要向他們投訴，令人費(fèi)解！

各種非法的附加費(fèi)加劇了國際班輪運(yùn)輸市場的亂像。因?yàn)楦鞣N非法的附加費(fèi)的種類不斷增多，金額不斷提高，甚至?xí)^運(yùn)費(fèi)而形成倒掛，從而助長了班輪公司推行零運(yùn)費(fèi)和負(fù)運(yùn)費(fèi)（這是我們不希望看到的），甚至助長船公司無限制地建造新船、大船從而加劇了國際集裝箱班輪運(yùn)輸市場運(yùn)力空前過剩的局面和無序競爭，集裝箱航運(yùn)業(yè)“亂了套”。而這種無序競爭反過來使得班輪公司變本加厲地需要額外加收非法的附加費(fèi)，這是一種惡性循環(huán)，這無論是對于托運(yùn)人、貨主還是班輪公司和船東都是有害而不利的。

我們的呼吁：我們認(rèn)為，為了從根本上解決我國國際海運(yùn)市場的亂像，改變在合理的CY- CY班輪運(yùn)價之外亂收不合法、不合規(guī)、不合理附加費(fèi)的現(xiàn)象，必須正本清源，從立法修法入手。我們再次呼吁，根據(jù)我國《反壟斷法》的基本精神，希望有關(guān)部門及時修改我國的《國際海運(yùn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，撤銷班輪航線組織集體訂立違規(guī)運(yùn)價及各種附加費(fèi)的反壟斷豁免權(quán)，廢除不合法、不合規(guī)的各種附加費(fèi)，實(shí)行班輪運(yùn)費(fèi)一口價，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會公共利益，建立與時俱進(jìn)的法律體系，營造和維護(hù)海運(yùn)市場公平競爭秩序，以促進(jìn)國際貿(mào)易和國際運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展。