學(xué)校安全重于泰山，牽系萬家。近日召開的全國學(xué)校安全工作電視電話會議，全國各地有18萬人參加。會上，河北省教育廳、湖北省公安廳、安徽省滁州市教育局、遼寧省葫蘆島市公安局、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)作了交流發(fā)言。本期，我們特摘編他們的發(fā)言材料，共同分享這些單位在強化學(xué)校安全工作方面的思路和舉措。

構(gòu)建“四大體系” 編織安全“天網(wǎng)”

河北省教育廳

河北地處京畿重地，安全穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。黨的十八大以來，我們著力構(gòu)建“四大體系”，編織保障1 500萬名師生生命安全“天網(wǎng)”，取得明顯效果。2013年以來，全省教育系統(tǒng)沒有發(fā)生重大安全責(zé)任事故；省教育廳連續(xù)13年獲得省政府安全生產(chǎn)目標管理考核優(yōu)秀，2016年位列第一。

一、構(gòu)建工作體系。我們確立了事前預(yù)防治未病、事中排查治理治微病、事后應(yīng)急處置治重病3個層面的工作體系。近年來，我們搭建了“河北省學(xué)校安全隱患管理工作平臺”，并以此形成了“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”的全省學(xué)校安全隱患管控模式，按照工作性質(zhì)或區(qū)域，每所學(xué)校劃分若干安全網(wǎng)格，網(wǎng)格責(zé)任人每天查隱患，明確責(zé)任人限期整改。同時，我們又設(shè)計了與之配套的手機終端“象牙塔”，“指尖上的監(jiān)管”成為探索學(xué)校安全監(jiān)管方式的又一創(chuàng)新。去年6月以來，全省共排查治理隱患兩萬多起，防范了多起事故發(fā)生。

二、構(gòu)建制度體系。按照責(zé)任明確、運行規(guī)范、獎罰分明、管理精細原則，建立了包括責(zé)任制度、工作規(guī)范、獎罰制度、工作標準四方面制度體系。2013年以來，制定實施了30多項學(xué)校安全穩(wěn)定工作的制度、辦法、規(guī)定和標準，對規(guī)范學(xué)校安全工作管理，妥善處置學(xué)生傷亡事故、事件、案件及由此引發(fā)的群體性事件，轉(zhuǎn)移和化解學(xué)校風(fēng)險，推行學(xué)校安全工作“一崗雙責(zé)”，最大限度保障學(xué)生生命安全和維護學(xué)生權(quán)益奠定了堅實的法律基礎(chǔ)和責(zé)任保證。特別是針對中小學(xué)生死亡數(shù)量最多的溺水事故，我們以省政府名義制定了《預(yù)防學(xué)生溺水管理辦法》，責(zé)任主體由一家擴大為17家，從根本上改變了中小學(xué)生溺水存在的預(yù)防難、追責(zé)難的“兩難”狀況。

三、構(gòu)建支撐體系。積極推進人防、物防、技防“三防”建設(shè)，夯實學(xué)校安全防范能力基礎(chǔ)。我們設(shè)計了星級“平安校園”建設(shè)、校園警衛(wèi)室建設(shè)、學(xué)校安全管理信息化平臺、校園110一鍵報警等十多項工程、項目，逐項建設(shè)。目前實施進展較為滿意的是校園警衛(wèi)室建設(shè)，全省100%的高校、80%以上的中小學(xué)和幼兒園實現(xiàn)了一校一室，做到了名稱、標志、裝備、警欄、職責(zé)“五統(tǒng)一”，學(xué)校治安聯(lián)防基礎(chǔ)能力得到明顯強化。

四、構(gòu)建保障體系。努力在組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)人員、經(jīng)費投入和體制機制四方面給學(xué)校安全工作提供有力保障。目前我省已在高校安全穩(wěn)定工作管理體制改革方面取得較好突破，針對高校安全穩(wěn)定工作管理上存在的缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、工作機制不完善、應(yīng)急體制不健全等問題，出臺了《改革高校安全穩(wěn)定工作管理體制的指導(dǎo)意見》，對高校安全穩(wěn)定工作機構(gòu)設(shè)置、工作職能、崗位職責(zé)等提出了具體改革意見，通過機構(gòu)重組、職能重設(shè)，高校的安全穩(wěn)定工作運行更加順暢有力。

以科技防范為引領(lǐng) 破解校園安保難題

湖北省公安廳

近年來，我們以督辦問責(zé)為切入點，以科技防范為引領(lǐng)，著力破解涉校隱患整改難、校園安全防范難等難題，筑牢安全管理藩籬，確保了全省師生安全和校園安全穩(wěn)定。

一、堅持黨委和政府支持，強化保障力度。省委辦公廳、省政府辦公廳下文，將公安內(nèi)保機構(gòu)、中小學(xué)重點單位保衛(wèi)機構(gòu)“兩個全覆蓋”納入政府工程。截至目前，17個市、州、直管市公安內(nèi)保機構(gòu)全部組建到位，80%縣市區(qū)公安內(nèi)保大隊組建完畢，確保了校園安保工作有專門機構(gòu)抓、有專門人員管。同時，把學(xué)校安保經(jīng)費納入各級財政年度預(yù)算，省財政每年投入3 000萬元用于校車補貼，投入6 000萬元用于中小學(xué)生生命安全教育。近年來，各地財政共計追加校園安保經(jīng)費近10億元，85%的中小學(xué)和幼兒園安裝了視頻系統(tǒng)、配備了專職保安員和防護器械，城區(qū)中小學(xué)和幼兒園實現(xiàn)視頻監(jiān)控、專職保安員全覆蓋。

二、堅持聯(lián)合掛牌督辦，強化隱患整改。去年以來，省公安廳會同省綜治辦、省教育廳，先后對8地9所中小學(xué)、幼兒園存在的35處重大涉校安全隱患實行聯(lián)合掛牌督辦，全部按時整改到位。2016年4月，省公安廳暗訪發(fā)現(xiàn)安陸市第一中學(xué)因未實行校園封閉式管理、不落實外來人員出入登記以及校內(nèi)出租房屋管理混亂等問題后及時掛牌督辦，安陸市將其列為“十大掛牌督辦安全隱患之首”限時整改。團風(fēng)縣團風(fēng)中學(xué)圍墻被常年破壞、附近居民經(jīng)常搭建固定或移動樓梯進出校園等問題被掛牌整治后，長達20年的“老大難”隱患得以徹底消除。

三、堅持嚴查重處，強化教育警示。去年以來，全省公安機關(guān)共查破涉校案件1 221起，刑事拘留122人、行政拘留327人。同時，堅持“隱患就是事故”的理念，強化倒查問責(zé)。黃石市公安局對檢查發(fā)現(xiàn)的216處安全隱患，依法依紀對10名相關(guān)政府分管副區(qū)長、教育分局主要和分管領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)校主要負責(zé)人進行了嚴肅問責(zé)，其中免職1人、行政記過2人、警告3人、誡勉談話3人、通報批評1人，倒逼校園安保措施落實落地。

四、堅持科技應(yīng)用，強化防范能力。省公安廳充分利用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，依托“公安云”等大數(shù)據(jù)平臺，大膽探索建立“社會投資、一鍵報警、多方聯(lián)動、群防群治”校園安保工作新機制，實現(xiàn)了“小投入、大聯(lián)動”格局。武漢市在中小學(xué)大門處推廣安裝人臉識別系統(tǒng)和身份識別讀卡系統(tǒng)，防止不法分子混入校園。黃石市采取社會投資模式，在城區(qū)116所幼兒園建設(shè)智能安全接送系統(tǒng)，家長或親屬進入幼兒園必須進入系統(tǒng)“刷臉”確認，監(jiān)護人20秒內(nèi)通過手機接收“刷臉”結(jié)果。黃岡市依托安全生產(chǎn)隱患排查治理標準化數(shù)字化系統(tǒng)，實行網(wǎng)上每日一提醒、每周一檢查、每月一通報，2016年以來共排查學(xué)校983所、整治隱患1 523處。

織牢三道“防護網(wǎng)” 全力打造和諧平安校園

安徽省滁州市教育體育局

近年來，安徽省滁州市牢固樹立“安全第一”“學(xué)生安全無小事”的思想，始終堅持群防與專防相結(jié)合、全面與重點相結(jié)合、內(nèi)保與外保相結(jié)合，著重織牢三道“防護網(wǎng)”。

一、以加強“三防”建設(shè)為重點，積極織造校內(nèi)安全防護網(wǎng)。將“三防”建設(shè)納入縣域經(jīng)濟目標管理考核和年度綜治考核，不斷加大校園人防、物防、技防建設(shè)。

一是標準配備強物防。嚴格按照上級有關(guān)要求，對校園實施封閉式管理，市、縣兩級同步為1 086所中小學(xué)及教學(xué)點配足配齊相關(guān)防衛(wèi)器械和消防設(shè)施，完善學(xué)校及周邊防控設(shè)施，物防建設(shè)得到全面加強。

二是專業(yè)力量固人防。大力推行“政府出資、部門管理、學(xué)校使用、公安指導(dǎo)”的校園安保模式，目前全市投入3 200多萬元，配備專職保安1 236人，市直和5個縣市區(qū)已實現(xiàn)專職保安人員全覆蓋，計劃今年底，所轄8個縣市區(qū)所有學(xué)校全部配齊專職保安。

三是規(guī)范管理升技防。在重點部位安裝高清監(jiān)控探頭，實現(xiàn)所有學(xué)校監(jiān)控視頻與教育主管部門聯(lián)網(wǎng)，確保實時監(jiān)控和監(jiān)管。目前，全市安裝一鍵式緊急報警裝置學(xué)校784所，占總數(shù)的72%，今年底全市所有學(xué)校將實現(xiàn)全覆蓋。

二、以規(guī)范校車管理為抓手，著力織牢交通安全防護網(wǎng)。自2012年實施校車安全工程，市縣政府每年拿出4 200多萬元用于補貼校車服務(wù)，共配備標準校車586輛，開通線路613條，日運送學(xué)生2.13萬人，實現(xiàn)了全市8個縣市區(qū)校車全覆蓋。

一是創(chuàng)新校車運營模式。探索建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、財政補貼、部門監(jiān)管”的本地校車運營和管理模式，妥善解決了校車統(tǒng)一配備、新老運營方式轉(zhuǎn)換、校車運營資金補貼等諸多問題。

二是創(chuàng)建指揮調(diào)度平臺。校車全部安裝使用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，建立校車指揮調(diào)度平臺，對校車運行線路、速度、位置、實載人員等信息實時記錄、全程跟蹤；實行學(xué)生上下車刷卡，準確記錄上下車時間，同時還可根據(jù)家長需求，將乘車信息及時發(fā)送到指定的手機號碼。

三是創(chuàng)立校車管理制度。明確政府、學(xué)校、校車服務(wù)公司、家長各自校車安全管理責(zé)任，制定完善校車運營實施方案、校車安全應(yīng)急預(yù)案、校車運營“三檢”制度等各項規(guī)章制度。每月對校車進行一次安檢、對駕駛員進行一次培訓(xùn)、對運行情況進行一次檢查。每輛校車均配備一名教師擔(dān)任照管員，上下學(xué)隨校車到村口接送學(xué)生。

三、以完善制度建設(shè)為根本，切實織密安全工作責(zé)任網(wǎng)。落實宣傳教育制度、強化日常監(jiān)管制度、嚴格執(zhí)行問責(zé)制度，市、縣兩級教育行政部門和各級各類學(xué)校把安全知識教育作為日常教育教學(xué)工作重要組成部分，納入學(xué)校正常教育教學(xué)范圍，將防溺水、防欺凌、防踩踏、防交通事故和防食物中毒等作為安全教育的重要內(nèi)容，有效提高學(xué)生自我保護意識和能力。

以“三化”模式推進“護校安園”建設(shè)

遼寧省葫蘆島市公安局

近年來，遼寧省葫蘆島市公安機關(guān)認真落實“護校安園”工作部署，協(xié)調(diào)教育部門聯(lián)動，以底線思維抓校園安防，以改革創(chuàng)新解機制難題，以群策群力推聯(lián)合治理，強力推行標準化警務(wù)室建設(shè)、一鍵式報警和視頻聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、校園輔警配備、駐校民警選派，進一步創(chuàng)新發(fā)展了校園安防治理規(guī)范化體系，近3年來，沒有發(fā)生一起涉及校園安全管理方面的事件和案件。

一、以“校警無縫對接”實現(xiàn)校園安防專業(yè)化。按照省廳治安總隊對葫蘆島試點提出的要求，從以下幾個方面入手，實現(xiàn)了校園安防專業(yè)化。

一是改革公安安保力量工作機制。駐校輔警直接由公安機關(guān)招錄，共招876名輔警，并依托政府經(jīng)費保障，全部由政府開工資。二是建立公安教育護校安園工作會商機制。會同教育部門、城管部門建立護校安園工作會商機制，先后解決了校門前擺攤、叫賣、上下學(xué)高峰交通管理等5類18種校園安全問題。三是完善硬件建設(shè)。不斷做強警務(wù)室，保障駐校民警、輔警能夠依托警務(wù)室有效開展校園警務(wù)各項工作。建設(shè)校園警務(wù)室370個，2016年提前發(fā)現(xiàn)控制警情526次，調(diào)解糾紛1 174次，始終把握護校安園工作主動權(quán)。四是提高宣傳教育成效。開展“法制進校園”“安全大講堂”等宣傳教育活動1 126次，普及人員近40萬。開展各類校園反恐防暴演練等活動128次，師生應(yīng)急基本技能普及率達到100%。

二、以“視頻無縫巡查”實現(xiàn)校園安防常態(tài)化。為確保校園安防治理實現(xiàn)未雨綢繆，針對本地特點，依托科技手段，加大視頻巡查力度，以“零死角”標準保持校園安防常態(tài)化。

一是全市每個校園、幼兒園的重點部位全部列為公安視頻巡查平臺的“畫面必查點”，并堅持每日巡回監(jiān)察。二是在全市370個校園警務(wù)室內(nèi)外安裝視頻，并接入公安指揮平臺“一鍵式報警”點，實現(xiàn)校園安防扁平化指揮。三是將校園、幼兒園周邊491個重點部位列為武裝巡邏、社區(qū)巡邏勤務(wù)必到點，實現(xiàn)了校園、幼兒園警務(wù)勤務(wù)的“點對點”指揮和突發(fā)警情的快速反應(yīng)處置。

三、以“管理無縫聯(lián)動”實現(xiàn)校園安防社會化。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極溝通協(xié)調(diào)，初步形成了“管理無縫對接”的社會化模式。

一是黨政部門無縫對接。市委書記孫軼先后3次對護校安園工作作出批示，市長王力威組織召開現(xiàn)場會，黨政12個部門13次召開聯(lián)席會，把護校安園工作直接納入黨政重要議事日程。二是警務(wù)工作無縫對接。將護校安園工作納入市局指揮系統(tǒng)，直接指揮校園巡邏、交通疏導(dǎo)、隱患排查等工作。2016年，先后4次由于指揮及時，有效化解了校園警情。三是責(zé)任落實無縫對接。實行屬地公安派出所副所長兼任轄區(qū)學(xué)校法制副校長，強化落實學(xué)校自身校園安全治理工作主體責(zé)任，密切掌握學(xué)生思想動態(tài)，有效預(yù)防校園暴力、欺凌案件發(fā)生。

內(nèi)外聯(lián)動建設(shè)師生滿意的平安校園

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)

近年來，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)始終以建設(shè)師生滿意的平安校園為目標，堅持系統(tǒng)思維、底線思維和法治思維，堅持強基固本、內(nèi)外聯(lián)動和改革創(chuàng)新，全面提升學(xué)校安全管理水平，校園安全穩(wěn)定、和諧有序。

一、壓緊壓實四級責(zé)任?？v向?qū)嵭小八募墶必?zé)任體系，學(xué)校、二級單位、系科及直接責(zé)任人層層簽訂安全責(zé)任書，橫向樹立“大安全”觀，將校園安全分為12類，明確歸口、責(zé)任到人。切實將安全責(zé)任抓在手上、扛在肩上，及時傳達各級安全會議精神、部署安全工作，班子成員堅持帶隊深入一線檢查校園安全狀況，定期發(fā)布平安校園建設(shè)通報。堅持層層傳導(dǎo)壓力，開展校園綜治工作考評，落實“一票否決制”和責(zé)任追究。

二、完備完善管理制度。學(xué)校制定了《校園治安管理辦法》等校級層面安全管理制度10項、二級單位制度42項；制定了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及“事故災(zāi)難”等6項分類應(yīng)急預(yù)案，不斷提高預(yù)防和應(yīng)急處突能力。2016年，學(xué)校開展全校范圍綜合安全檢查7次，專項安全檢查或抽查65次。

三、配足配強保衛(wèi)力量。一是傾斜政策，專門開辟保衛(wèi)干部直接對外招聘專業(yè)人才通道，近5年新進研究生學(xué)歷保衛(wèi)干部9名。二是破格選拔，打通工勤人員事業(yè)發(fā)展通道，表現(xiàn)優(yōu)秀的工勤人員可聘任到管理崗位并兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。三是整合力量，統(tǒng)籌保衛(wèi)專職隊伍、保安外包隊伍、樓棟值班隊伍、物業(yè)保安隊伍、大學(xué)生文明執(zhí)勤隊伍和大學(xué)生安全自救協(xié)會6支隊伍，形成有效合力。

四、建全建優(yōu)安防設(shè)施。學(xué)校加大投入，著力建設(shè)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、消防設(shè)施系統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)。目前監(jiān)控探頭達4 103個，實現(xiàn)校園重點部位高清覆蓋率100%；校園所有出入口實行門禁道閘通行，教學(xué)科研大樓和學(xué)生宿舍樓刷卡進出；微型消防站、消防車、聯(lián)動消防報警器等一律按規(guī)范到位，信號燈、卡口測速、標志牌、隔離欄等一律按需求配備齊全。

五、抓實抓細管理舉措。優(yōu)化校園綜合治理、消防管理、網(wǎng)格化管理、食品安全標準等管理模式，學(xué)校各類警情逐年減少，生產(chǎn)安全零事故、政治安全零事件。深化校地合作，民警、交警、消防、國安等“四警進校園”及校園城管執(zhí)法分隊定期會商、聯(lián)手執(zhí)法。細化群防群治，建設(shè)四級學(xué)生信息員隊伍，專門配備涉穩(wěn)重點關(guān)注人員“一對一”信息員，實現(xiàn)管理力量專群互補、情報信息內(nèi)外互通、解決問題上下互聯(lián)。

六、做活做新宣傳教育。扎實推進安全教育進課堂、計學(xué)分，開設(shè)系列校園安全講座、“麥課在線”學(xué)習(xí)安全課程，開展安全知識競賽和考試。堅持開展學(xué)生思想動態(tài)滾動調(diào)查，積極做好防范校園貸、暴恐音視頻等摸排和教育。堅持每年對大學(xué)新生和教職員工開展滅火器實操演練、火場逃生演練、防暴恐演練。