王征

摘 要：保密工作歷來是黨和國家的一項(xiàng)重要工作。政府性機(jī)構(gòu)、國防、軍隊(duì)等單位有保守國家秘密的義務(wù)，也是長期開展的一項(xiàng)重要工作，它關(guān)系著國家的安全和利益。鑒于保密工作的嚴(yán)峻性，各單位都在進(jìn)一步實(shí)施保密安防監(jiān)控系統(tǒng)工程，承擔(dān)國家秘密的各級(jí)政府性機(jī)構(gòu)、科研單位的要害部門、部位、重要建筑目標(biāo)和有特殊使用功能高風(fēng)險(xiǎn)建筑物（及其群體）的保密安防工程建設(shè)日趨重要。保密安防工程的建設(shè)，應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。還應(yīng)符合國家現(xiàn)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)注及有關(guān)技術(shù)標(biāo)注、規(guī)范。本文描述了保密安防系統(tǒng)子系統(tǒng)建設(shè)及防范功能、設(shè)計(jì)階段的原則及重點(diǎn)、實(shí)施階段應(yīng)注意的問題、檢測及驗(yàn)收階段的注意事項(xiàng)。對保密安防系統(tǒng)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承建單位具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：保密；安防工程；建設(shè)管理

中圖分類號(hào)：TP391.41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）06-0040-03

Abstract：Confidentiality has always been an important task for the Party and the state. Government agencies， national defense and military units have the obligation to keep state secrets. It is also an important work carried out over a long period of time. It concerns the security and interests of the state.In view of the seriousness of confidentiality work， all units in the further implementation of confidential security monitoring system engineering， assume state secrets at all levels of government agencies， scientific research units of the vital departments， sites， important construction objectives and special use features high-risk buildings And its groups） of the security construction is increasingly important security. The construction of confidential security projects shall comply with the relevant state laws and regulations. But also in line with the national mandatory construction of the current mandatory labeling and related technical labeling， norms. This paper describes the construction and security functions of the security subsystem， the principles and key points in the design phase， the problems to be noticed in the implementation phase， the precautions during the inspection and acceptance phase. The security of the building security units， supervision units， the construction unit has a certain reference.

Key words：secrecy；Security engineering；Construction management

保密安防系統(tǒng)是承擔(dān)國家秘密的各級(jí)政府性機(jī)構(gòu)、軍事單位、航天單位、科研等單位的要害部門、部位、重要建筑目標(biāo)和有特殊使用功能高風(fēng)險(xiǎn)建筑物（及其群體）的保密安防防范功能。保密安防工程的建設(shè)日趨重要。保密安防系統(tǒng)的防止失、泄密功能就是針對所防范的范圍和能夠產(chǎn)生泄密的途徑進(jìn)行系統(tǒng)的防范。其主要內(nèi)容是：封鎖必要的區(qū)域、控制限定的區(qū)域；對涉密人員、涉密物體實(shí)施授權(quán)，并實(shí)行有選擇的跟蹤和音視頻監(jiān)控，包括限定涉密人員的出入及流動(dòng)，限定涉密載體、介質(zhì)和涉密文件、涉密產(chǎn)品、半成品、材料的出入、流動(dòng)及使用，限定涉密機(jī)器、設(shè)備的使動(dòng)和移動(dòng)，還包括探測與報(bào)警；對無關(guān)人員實(shí)施進(jìn)入限制，對無關(guān)人員的進(jìn)入及活動(dòng)發(fā)出報(bào)警。保密安防系統(tǒng)的建設(shè)過程主要有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、系統(tǒng)檢測及驗(yàn)收階段。

1 保密安防系統(tǒng)建設(shè)及防范功能

事實(shí)證明，在保密工作中，僅僅依靠現(xiàn)有的保密制度、措施和保密意識(shí)還不行，還不足以應(yīng)對各種無意或有意的失密、泄密行為與事件，要有強(qiáng)有力的保密安防系統(tǒng)來應(yīng)對。

顯然，保密就是控制秘密的知悉范圍，保護(hù)各級(jí)秘密僅能在授權(quán)范圍內(nèi)傳播、使用，防止秘密被未授權(quán)傳播、使用。而這些“控制”、“授權(quán)未授權(quán)”、“保護(hù)”等等，正是保密安防系統(tǒng)的“長項(xiàng)”，除了安全防范系統(tǒng)，還沒有其他的哪個(gè)系統(tǒng)能夠擔(dān)此重任。作為維護(hù)公共安全、國家安全的重器，安全防范系統(tǒng)也應(yīng)該擔(dān)此重任。

安全防范系統(tǒng)作為專門的保密安防系統(tǒng)如何延伸到保密系統(tǒng)呢？分析如下。

首先，保密的要義是“控制范圍”。涉密范圍比較粗略的可劃分為：

場所——涉密區(qū)域（包括該區(qū)域內(nèi)的人員、實(shí)物、活動(dòng)和信息）。

人員——涉密人員，還有失密、泄密人員。

實(shí)物——涉密載體/介質(zhì)（特別是移動(dòng)式的、可攜帶的，包括磁盤、光盤、移動(dòng)硬盤、U盤以及其他具備存儲(chǔ)功能的便攜存儲(chǔ)設(shè)備，還包括紙介的）、涉密機(jī)器/設(shè)備（主要是計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等）、涉密文件、涉密產(chǎn)品、半成品、材料。

其次，失密、泄密的途徑通常包括：視覺信息未得到限制而導(dǎo)致失、泄密；聽覺信息未得到限制而導(dǎo)致失、泄密；出現(xiàn)額外的涉密實(shí)物及涉密信息，導(dǎo)致失、泄密；或是涉密實(shí)物及涉密信息被竊取，或是不應(yīng)出現(xiàn)在規(guī)定外場合的卻出現(xiàn)了。

通過以上的分析，使用當(dāng)前成熟的安全防范系統(tǒng)加以防范能夠有效保障秘密的安全。主要由入侵報(bào)警系統(tǒng)、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)等等。下面將正對各系統(tǒng)的防范功能進(jìn)行簡單闡述。

入侵報(bào)警系統(tǒng)：利用傳感器技術(shù)和電子技術(shù)探測并指示非法進(jìn)入或試圖非法進(jìn)入設(shè)防區(qū)域的行為、處理并發(fā)出報(bào)警信息的系統(tǒng)。通?？梢詫?shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)無授權(quán)人員接近和進(jìn)入涉密實(shí)物及涉密信息所在區(qū)域和部位的行為。發(fā)現(xiàn)無授權(quán)接觸和使用涉密機(jī)器、設(shè)備的行為。目前成熟的入侵報(bào)警系統(tǒng)采用激光、紅外對射系統(tǒng)，震動(dòng)光纖系統(tǒng)、脈沖電子圍欄系統(tǒng)等。系統(tǒng)示意如圖1所示。

出入口控制系統(tǒng)：利用自定義符識(shí)別、模式識(shí)別的技術(shù)，對出入目標(biāo)進(jìn)行識(shí)別并控制出入口執(zhí)行機(jī)構(gòu)啟閉的電子系統(tǒng)。此系統(tǒng)能夠限制無權(quán)人員進(jìn)入涉密實(shí)物及涉密信息所在區(qū)域和部位，對涉密人員涉密載體實(shí)施授權(quán)，限制授權(quán)的涉密人員、涉密物體進(jìn)入涉密實(shí)物及涉密信息所在區(qū)域和部位的權(quán)限，監(jiān)控授權(quán)的涉密人員、涉密物體在涉密實(shí)物及涉密信息所在的出入與流動(dòng)。必要時(shí)還可以封閉必要的區(qū)域。系統(tǒng)示意圖如圖2所示。

視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)：利用視頻技術(shù)探測、監(jiān)視設(shè)防區(qū)域并實(shí)時(shí)顯示、記錄現(xiàn)場圖像的電子系統(tǒng)。此系統(tǒng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)復(fù)制涉密實(shí)物及涉密信息的行為，識(shí)別人員，發(fā)現(xiàn)并識(shí)別無授權(quán)人員進(jìn)入涉密實(shí)物及涉密信息所在區(qū)域和部位，發(fā)現(xiàn)并識(shí)別無授權(quán)人員接近涉密實(shí)物及涉密信息所在禁區(qū)。系統(tǒng)示意圖如圖3所示。

安全管理系統(tǒng)：安全管理系統(tǒng)是對入侵報(bào)警、視頻安防監(jiān)控、出入口控制等子系統(tǒng)進(jìn)行組合和集成，實(shí)現(xiàn)對各子系統(tǒng)的有效聯(lián)動(dòng)、管理和監(jiān)控的電子系統(tǒng)。它是整個(gè)安防系統(tǒng)的中樞，有效實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)安全防范的聯(lián)動(dòng)。通過友好的人機(jī)交互界面，組織調(diào)動(dòng)防范人力和物力。

2 保密安防系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段原則及重點(diǎn)

保密安防監(jiān)控系統(tǒng)均要通過工程實(shí)現(xiàn)來具體落實(shí)和體現(xiàn)，系統(tǒng)的優(yōu)劣、技術(shù)層次的高低均要通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工安裝質(zhì)量來體現(xiàn)，因此，保密安防監(jiān)控系統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)是完成系統(tǒng)工程項(xiàng)目的第一步，也是非常關(guān)鍵的一步。而系統(tǒng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的正確與否、合理與否，都將直接關(guān)系著后面的整個(gè)工程的實(shí)施。在保密安防系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則。

（1）系統(tǒng)的防護(hù)級(jí)別與被防護(hù)對象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)。

（2）技防、物防、人防相結(jié)合，探測、延遲、反應(yīng)相協(xié)調(diào)。

（3）滿足防護(hù)的縱深性、均衡性、抗易損性要求。

（4）滿足系統(tǒng)的安全性、電磁兼容要求。

（5）滿足系統(tǒng)的可靠性、維護(hù)性與維護(hù)保障性要求。

（6）滿足系統(tǒng)的先進(jìn)性、兼容性、可擴(kuò)展性要求。

（7）滿足系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)型、適用性要求。

保密安防監(jiān)控系統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)，必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求進(jìn)行，其中尤其應(yīng)注意下列幾個(gè)關(guān)鍵的問題。重點(diǎn)做好以下幾方面。

（1）現(xiàn)場勘察是系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。

（2）設(shè)備器材的調(diào)研是系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)的保障。

（3）系統(tǒng)設(shè)備、部件與材料的正確選擇，能使設(shè)計(jì)方案最優(yōu)。

（4）為使所設(shè)計(jì)的系統(tǒng)工程穩(wěn)定可靠，必須要進(jìn)行可靠性工程設(shè)計(jì)。

（5）在方案中要注意各子系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。

（6）組織安防技術(shù)專家評(píng)審，開好方案論證會(huì)。

3 保密安防系統(tǒng)實(shí)施階段應(yīng)注意的問題

保密安全防范工程施工是安全防范工程實(shí)施中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，施工質(zhì)量將直接影響保密安全防范工程的質(zhì)量，施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位要十分重視安防工程的施工。

根據(jù)多年來保密安防工程建設(shè)與管理的實(shí)踐，在保密安防工程的施工中應(yīng)特別注意以下問題：

（1）施工人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并掌握安防設(shè)備安裝、線纜敷設(shè)的基本技能；系統(tǒng)調(diào)試人員應(yīng)熟悉系統(tǒng)的功能、性能要求，并具有排除系統(tǒng)一般故障的能力。

（2）施工單位在線纜敷設(shè)結(jié)束后要盡快與建設(shè)單位或監(jiān)理單位一起對管線敷設(shè)質(zhì)量進(jìn)行隨工驗(yàn)收，并填寫“隱蔽工程隨工驗(yàn)收單”，以避免對工程造成不良后果。

（3）線纜敷設(shè)時(shí)，為避免干擾，電源線與信號(hào)線、控制線，應(yīng)分別穿管敷設(shè)；當(dāng)?shù)碗妷汗╇姇r(shí)，電源線與信號(hào)線、控制線可以同管敷設(shè)。

4 保密安防系統(tǒng)檢測及驗(yàn)收

保密安防系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施完成后，聘請第三方使用相應(yīng)的儀器設(shè)備進(jìn)行檢測是項(xiàng)目質(zhì)量客觀評(píng)價(jià)的有力保障。

系統(tǒng)建設(shè)完成并使用一個(gè)月后，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的安全防范工程法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)檢測。對于每個(gè)保密安防系統(tǒng)工程，它的系統(tǒng)規(guī)模和功能都不相同，工程檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)覆蓋工程設(shè)計(jì)的主要功能范圍，以便對系統(tǒng)的主體特性作出全面檢查。檢驗(yàn)所使用的儀器儀表必須經(jīng)法定計(jì)量部門檢定合格，性能應(yīng)穩(wěn)定可靠。檢驗(yàn)程序應(yīng)符合下列規(guī)定：

（1）受檢單位提出申請，并提交主要技術(shù)文件、資料。技術(shù)文件應(yīng)包括：工程合同、正式設(shè)計(jì)文件、系統(tǒng)配置框圖、設(shè)計(jì)變更文件、更改審核單、工程合同設(shè)備清單、變更設(shè)備清單、隱蔽工程隨工驗(yàn)收單、主要設(shè)備的檢驗(yàn)報(bào)告或認(rèn)證證書等。

（2）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施工程檢驗(yàn)前應(yīng)依據(jù)規(guī)范和以上工程技術(shù)文件，制定檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則。檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括以下內(nèi)容：檢驗(yàn)?zāi)康?、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)內(nèi)容及方法、使用儀器、檢驗(yàn)步驟、測試方案、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)記錄表及數(shù)據(jù)處理方法、檢驗(yàn)結(jié)果評(píng)判等。

（3）實(shí)施檢驗(yàn)，編制檢驗(yàn)報(bào)告，檢測內(nèi)容應(yīng)包含系統(tǒng)功能與主要性能檢驗(yàn)、安全性及電磁兼容性檢驗(yàn)、設(shè)備安裝檢驗(yàn)、線纜敷設(shè)檢驗(yàn)、電源檢驗(yàn)、防雷與接地檢驗(yàn)。對檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)述。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)準(zhǔn)確、公正、完整、規(guī)范，并注重量化。

保密安防工程實(shí)施完成并經(jīng)過第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測后，應(yīng)成立驗(yàn)收組對工程進(jìn)行驗(yàn)收。工程正式驗(yàn)收前，設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)向工程驗(yàn)收小組（委員會(huì)）提交下列驗(yàn)收圖紙資料。（引自《中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：安全防范系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)則（GA308-2001）》）

1）設(shè)計(jì)任務(wù)書。2）工程合同。3）工程初步設(shè)計(jì)論證意見（并附方案評(píng)審小組或評(píng)審委員會(huì)名單）及設(shè)計(jì)、施工單位與建設(shè)單位共同簽署的設(shè)計(jì)整改落實(shí)意見。4）正式設(shè)計(jì)文件與相關(guān)圖紙資料（系統(tǒng)原理圖、平面布防圖及器材配置表、線槽管道布線圖、監(jiān)控中心布局圖、器材設(shè)備清單以及系統(tǒng)選用的主要設(shè)備、器材的檢驗(yàn)報(bào)告或認(rèn)證證書等）。5）系統(tǒng)試運(yùn)行報(bào)告。6）工程竣工報(bào)告。7）系統(tǒng)使用說明書（含操作和日常維護(hù)說明）。8）工程竣工核算報(bào)告。9）工程初驗(yàn)報(bào)告。10）工程檢驗(yàn)報(bào)告。

工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)協(xié)商組成工程驗(yàn)收小組，重點(diǎn)工程或大型工程驗(yàn)收時(shí)應(yīng)組成工程驗(yàn)收委員會(huì)。工程驗(yàn)收委員會(huì)（驗(yàn)收小組）下設(shè)技術(shù)驗(yàn)收組、施工驗(yàn)收組、資料審查組。驗(yàn)收機(jī)構(gòu)對工程驗(yàn)收應(yīng)作出正確、公正、客觀的驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收機(jī)構(gòu)對照設(shè)計(jì)任務(wù)書、合同、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及正式設(shè)計(jì)文件對工程進(jìn)行驗(yàn)收，如發(fā)現(xiàn)工程有重大缺陷或質(zhì)量明顯不符合要求的應(yīng)予以指出，嚴(yán)格把關(guān)。

5 結(jié)語

保密安防系統(tǒng)工程是保密工作中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，保密安防系統(tǒng)成功的實(shí)現(xiàn)和使用能夠保證涉密場所、信息、介質(zhì)的安全。文章給出了保密安防工程各子系統(tǒng)的防范功能及工程建設(shè)各階段的重點(diǎn)和注意的問題。最后，對如何進(jìn)行保密安防工程第三方專業(yè)檢驗(yàn)和工程驗(yàn)收進(jìn)行了闡述?？傊龊帽Ｃ馨卜拦こ虒Ξ?dāng)前形勢下的保密工作有著非常積極的作用。也是保密工作不可忽略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。