◎任天昕 宋建興

甘肅省人才競爭力研究

◎任天昕 宋建興

本文結(jié)合當(dāng)前人才發(fā)展趨勢，建立人才競爭力指標(biāo)體系，把人才評價總目標(biāo)分解成：發(fā)展力、流動力、風(fēng)險擔(dān)當(dāng)力和創(chuàng)新力四個部分，從不同角度反映甘肅省人才狀態(tài)，描述人才情況，并與全國平均水平進(jìn)行對比分析。

人才；競爭力；指標(biāo)體系

人才是一個廣義的概念，在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，人才具有相對性、時間性和空間性。2010年出臺的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》對人才給出了這樣的定義：人才是指具有一定的專門知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。本文參考人才發(fā)展研究的最新成果，結(jié)合當(dāng)前人才發(fā)展趨勢，建立了人才競爭力指標(biāo)體系，把人才評價總目標(biāo)分解成：發(fā)展力、流動力、風(fēng)險擔(dān)當(dāng)力和創(chuàng)新力四個部分，描述甘肅目前人才情況，以便對全省人才情況有一個較為全面的了解和把握，并為全省組織人才工作提供評價指標(biāo)和數(shù)據(jù)庫支持。

構(gòu)建人才競爭力指標(biāo)體系

為了盡量準(zhǔn)確、科學(xué)地反映出甘肅人才競爭力水平，定量描述人才的各個方面，根據(jù)系統(tǒng)論的思路，建立了三級指標(biāo)體系，將人才競爭力這個目標(biāo)逐層分解，使其各有側(cè)重，又相互聯(lián)系。通過具體指標(biāo)的量化，再逐層匯總得到總體指標(biāo)值，各層之間也能從不同角度進(jìn)行對比分析（目標(biāo)值選取中等發(fā)達(dá)國家人才平均水平為參考值，見表1）。

人才競爭力評價

為清楚地反映甘肅人才發(fā)展變化，本文選擇了2011-2015年各指標(biāo)的實際值，并以2015年全國平均值為參考，通過對四個方面21項指標(biāo)進(jìn)行解讀，厘清甘肅人才發(fā)展趨勢及與全國平均水平的對比差距。

表1 人才競爭力指標(biāo)體系

1.人才發(fā)展力穩(wěn)步增長

近年來，甘肅人才發(fā)展力各項指標(biāo)穩(wěn)步增長，接近全國平均水平，反映出甘肅在人力資本和物質(zhì)資本投入方面的投資與積累不斷加大（見表2）。

■ 雪浪征帆 陳寶林/攝

2.人才流動力較弱

目前，人才流動已經(jīng)成為趨勢，國家間、地區(qū)間人才的流動存在不平衡性。甘肅人才流動力指標(biāo)總體在進(jìn)步，但與全國平均水平相比有一定差距，人才處在流失狀態(tài)（見表3）。

3.人才風(fēng)險擔(dān)當(dāng)力快速提升

甘肅人才風(fēng)險擔(dān)當(dāng)力發(fā)展很快，尤其體現(xiàn)在個體、私營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展方面。近年來全省大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，人才風(fēng)險擔(dān)當(dāng)力雖然基礎(chǔ)不高，但進(jìn)步快，效果顯著（見表4）。

4.人才創(chuàng)新力穩(wěn)步上升

近年來甘肅人才創(chuàng)新力穩(wěn)步上升，科技投入不斷加大，各項科技產(chǎn)出保持增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化顯著（見表5）。

甘肅人才競爭力的相對優(yōu)勢

1.人才競爭力全面增強(qiáng)

甘肅省委、省政府自2010年起實施了領(lǐng)軍人才工程，制定了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和吸引海外高層次人才來甘肅工作的意見》等多個吸引人才、鼓勵人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策，發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)、科研院所、博士后工作站及留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的人才優(yōu)勢，使其在帶動產(chǎn)業(yè)和學(xué)科發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，促進(jìn)全省人才競爭力全面得到提升，各項指標(biāo)全部保持較快增長，部分指標(biāo)超過全國水平。

2.人才供應(yīng)潛力、發(fā)展力較好，創(chuàng)新力在西部有一定優(yōu)勢

2015年甘肅人口總負(fù)擔(dān)系數(shù)為33.19%，比2011年的35.23%下降了2.04個百分點(diǎn)。就人口年齡活力而言，甘肅享受了勞動力資源較為豐富、人才供應(yīng)潛力較好的“人口紅利”。人才發(fā)展力指數(shù)是指達(dá)到目標(biāo)值的程度，完全達(dá)到為100，大于100表明已超過目標(biāo)值。主要反映教育、醫(yī)療與衛(wèi)生方面的情況。甘肅人才發(fā)展力指數(shù)為94.97，接近目標(biāo)值。人才創(chuàng)新力指數(shù)位居西部第三，有一定優(yōu)勢。

3.教育、科技領(lǐng)域具有相對優(yōu)勢

R&D活動人員科技論文數(shù)指標(biāo)是甘肅在人才競爭力體系中最好的，高于全國平均水平。2015年甘肅萬名R&D活動人員科技論文數(shù)6293篇，高于全國平均水平一倍多，高于中等發(fā)達(dá)國家水平。與教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重6%左右的全國平均水平相比，甘肅2015年為9.54%，比2011年提高了1.72個百分點(diǎn)，高于全國平均水平和目標(biāo)值。年人均教育經(jīng)費(fèi)2492元，比2011年增加961元，年均增加13%，增長很快，高于全國平均水平105元，也高于目標(biāo)值。萬人吸納科技成果金額，也超過全國水平和目標(biāo)值。

表2 全國和甘肅人才發(fā)展力指標(biāo)對比

表3 全國和甘肅人才流動力指標(biāo)對比

表4 全國和甘肅人才風(fēng)險擔(dān)當(dāng)力指標(biāo)對比

表5 全國和甘肅人才創(chuàng)新力指標(biāo)對比

表6 西部十二省市人才競爭力指標(biāo)統(tǒng)計

人才競爭力中存在的突出問題

1.人才競爭力綜合指數(shù)低于全國平均水平

甘肅人才競爭力綜合指數(shù)指數(shù)67.82（見表6），位居西部第六位，與寧夏、四川和新疆處于同類水平。甘肅人才發(fā)展力最高為94.97，依次為人才風(fēng)險力66.24、人才創(chuàng)新力59.12，人才流動力最低50.04，各項指標(biāo)與目標(biāo)值100均有一定差距，低于全國平均水平，在全國競爭力較弱。

從分項指標(biāo)西部位次來看，甘肅人才創(chuàng)新力指數(shù)位居西部第三位，人才發(fā)展力指數(shù)位居第九位，人才風(fēng)險擔(dān)當(dāng)力指數(shù)位于第九位，人才流動力指數(shù)位居11位。人才創(chuàng)新力指數(shù)在西部有相對優(yōu)勢，其余三項位次靠后。而西部人才競爭力在全國相對較弱，甘肅在全國位次會更加靠后。

2.人才持續(xù)流失

從人才流動的原因看，宏觀因素有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、專業(yè)更新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和人才競爭等。同時，制度性的因素也起著重要作用。主要的制度性因素有戶口和檔案功能的弱化、人才對現(xiàn)有工作穩(wěn)定性的預(yù)期下降以及人才吸引政策等。從人才個體的選擇行為來看，人才的求職意愿與收入、福利待遇及工作條件密切相關(guān)。收入水平是人才去留的關(guān)鍵因素，爭取專業(yè)對口、發(fā)揮個人潛力、改善工作環(huán)境和條件、改善人際關(guān)系是影響人才流動的重要因素。

人才流失在西部已持續(xù)了很長時間。西部人才流失有共性，但每個省、市又有其自身的原因。西部人才流動力指數(shù)高于全國平均水平的只有3家，實現(xiàn)目標(biāo)值的有2家。甘肅位居第11位，流動力指數(shù)50.04，全國平均水平88.04，差距較大。全省R&D從業(yè)人員2015年為40787人，比2014年流失1000多人。

3.人才環(huán)境處于劣勢

從甘肅人才事業(yè)發(fā)展的情況看，國家產(chǎn)業(yè)化計劃項目經(jīng)費(fèi)、R&D經(jīng)費(fèi)外部支出、R&D經(jīng)費(fèi)課題支出、大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出、大中型工業(yè)企業(yè)獲取和技術(shù)改造費(fèi)用等指標(biāo)，甘肅在全國排位均靠后，總量小，顯現(xiàn)出科技平臺弱勢。在人才產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上企業(yè)利稅與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)，依然處于弱勢。在人才生活環(huán)境方面，城鎮(zhèn)職工平均工資、居民可支配收入、居民人均消費(fèi)支出和居民年末人均儲蓄余額等指標(biāo)，在全國排位靠后。薪酬是人才求職時必須考慮的重要因素，過低的薪酬造成甘肅企業(yè)人才的大量流失。而醫(yī)生數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)等醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境指標(biāo)依然靠后，顯現(xiàn)了較低的生活水平和生活環(huán)境的劣勢。

加快人才發(fā)展的思考

1.加強(qiáng)人才的培養(yǎng)及使用

（1）實施創(chuàng)新人才制度。優(yōu)秀的人才加上好的管理制度能產(chǎn)生有活力的生產(chǎn)力。從本質(zhì)上講，人才的競爭不僅是國家之間、省、市之間人才資源的爭奪戰(zhàn)，也是人才制度之間的較量。因此，甘肅要緊密圍繞全面深化改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策背景，進(jìn)一步完善甘肅人才制度建設(shè)。一是更新人才觀念，進(jìn)一步提高人才的社會地位。二是通過政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，改善人才競爭的制度環(huán)境。三是健全人才激勵保障體制，建立一套“人才優(yōu)先”的福利待遇政策。

（2）優(yōu)先保證人才投資。提高教育投資（正規(guī)教育和繼續(xù)教育投資）、科技投資（科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的投資）、待遇投資（工資、津貼和住房等投資）與引進(jìn)人才投資（遷移）等。建立政府引導(dǎo)、用人單位為主、社會力量補(bǔ)充的多元化投入體系。各級政府要切實加大對高層次人才工作的引導(dǎo)性投入和科技基礎(chǔ)條件的公共投入。

（3）加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。從甘肅實際看，人才結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為人才緊缺與浪費(fèi)并存，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才嚴(yán)重匱乏已經(jīng)成為制約全省科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“瓶頸”。大學(xué)生就業(yè)難導(dǎo)致的人才浪費(fèi)也反映出現(xiàn)行的教育制度弊端。必須緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展，堅持把準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，作為增強(qiáng)人才工作針對性和實效性的首要前提，組織開展實地調(diào)研活動，對企業(yè)人才需求、技術(shù)難題和人才工作進(jìn)行深度摸底。借助科技、教育、人社和組織等多部門力量，建立人才相關(guān)調(diào)查制度，強(qiáng)化對人才資源統(tǒng)計結(jié)果的分析研判，明確緊缺人才引進(jìn)培養(yǎng)重點(diǎn)和工作努力方向。

（4）堅持“以用為本”的人才觀。改善人才使用的土壤和環(huán)境，強(qiáng)化科研、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才創(chuàng)業(yè)平臺的結(jié)合，鼓勵和扶持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、博士生流動站、碩士生實習(xí)基地和科研成果轉(zhuǎn)化技術(shù)中心的建設(shè)，給人才搭建發(fā)揮才干的平臺。

2.多措并舉吸引人才，留住人才

（1）優(yōu)化人才環(huán)境。人才發(fā)展環(huán)境是人才賴以生存、成長和發(fā)展的外部因素，其構(gòu)成包括多個維度，涉及事業(yè)環(huán)境、安居環(huán)境、社會文化環(huán)境及政策制度法制環(huán)境等。吸引留住一流人才，重點(diǎn)是搭建人才集聚發(fā)展的事業(yè)平臺。一個城市、一個省能夠吸引人才，其根本在于能夠給予人才好的生活、好的機(jī)遇以及與成功更近的距離。甘肅應(yīng)加快環(huán)境改造，加大地區(qū)宣傳，改善自身形象，促進(jìn)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，積極向外界展示甘肅各方面的發(fā)展和進(jìn)步，為人才引進(jìn)做好各項準(zhǔn)備和宏觀保障。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚吸引人才。產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，作用越來越重要。而產(chǎn)業(yè)集群的形成過程必然伴隨著人才的聚集，同時，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也離不開人才的集聚。甘肅要建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為牽引、專業(yè)為需求的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，必須充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和用人單位主體作用，鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所、社會組織和個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高人才橫向和縱向流動性。實踐證明，加強(qiáng)人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，才能達(dá)到人才與產(chǎn)業(yè)的良性互動，實現(xiàn)人才作用發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。

（作者單位：任天昕，甘肅省統(tǒng)計局；宋建興，甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.05.023 ■ 編輯：云霞