◎董微微

天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)路徑研究

◎董微微

本文基于京津冀協(xié)同發(fā)展視角探究天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的特殊性，深入剖析其建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制、完善創(chuàng)新政策支持體系等路徑。

京津冀協(xié)同；天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；創(chuàng)新路徑

天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（簡(jiǎn)稱“天津示范區(qū)”）于2014年12月獲批，國(guó)務(wù)院《關(guān)于同意支持天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》中明確指出，天津?yàn)I海高新區(qū)要結(jié)合自身特點(diǎn)，在土地節(jié)約集中利用、綠色發(fā)展等方面進(jìn)行積極探索；加強(qiáng)與周邊省市戰(zhàn)略合作，推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展。因此，探索京津冀區(qū)域協(xié)同視角下天津示范區(qū)的建設(shè)路徑，對(duì)于開(kāi)展區(qū)域協(xié)同下的創(chuàng)新組織活動(dòng)、創(chuàng)新資源優(yōu)化配置研究，并指導(dǎo)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)踐具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

天津示范區(qū)建設(shè)的特殊性

在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景和大趨勢(shì)下，天津示范區(qū)的設(shè)立、建設(shè)和發(fā)展過(guò)程須始終貫徹 “協(xié)同發(fā)展”思想。

1.承載京津冀協(xié)同發(fā)展使命

與中關(guān)村、東湖和張江等其他自主創(chuàng)新示范區(qū)的設(shè)立初衷立足于地方經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)本地區(qū)發(fā)揮輻射、帶動(dòng)作用不同，國(guó)務(wù)院對(duì)天津示范區(qū)的批復(fù)明確要求，天津自主創(chuàng)新示范區(qū)要加強(qiáng)與周邊省市戰(zhàn)略合作，推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展。

2.國(guó)家對(duì)天津的新定位須在京津冀協(xié)同發(fā)展大格局下實(shí)現(xiàn)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中對(duì)天津的定位是“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”，要實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”的城市定位，天津需要充分發(fā)揮京津冀三地優(yōu)勢(shì)協(xié)同互動(dòng)，在大的區(qū)域格局視角下提升先進(jìn)制造研發(fā)能力，發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)京津冀三地的示范作用。

3.京津冀三地圍繞創(chuàng)新鏈條的分工與合作，為打造具有影響力的全球科技創(chuàng)新中心提供支撐

從倫敦、北卡三角區(qū)等具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)展歷程看，其創(chuàng)新范圍呈現(xiàn)從單區(qū)域向多區(qū)域、甚至全球研發(fā)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新空間由單極向多極演化，創(chuàng)新模式由封閉走向開(kāi)放等趨勢(shì)。京津冀三地在創(chuàng)新鏈條上的分工和定位分別為，在北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心、天津打造先進(jìn)制造研發(fā)基地、河北省建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。京津冀三地圍繞創(chuàng)新鏈條的分工合作，將打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，引領(lǐng)我國(guó)和東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

存在的問(wèn)題

1.輻射帶動(dòng)和示范引導(dǎo)作用的發(fā)揮仍須加強(qiáng)

由于京津冀三地通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新、獲取協(xié)同效應(yīng)的價(jià)值取向和自身出發(fā)點(diǎn)存在差異，導(dǎo)致不同行政區(qū)域的利益分割對(duì)合作創(chuàng)新效率產(chǎn)生影響。當(dāng)前，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已成為我國(guó)重要的創(chuàng)新中心和節(jié)點(diǎn)，在京津冀協(xié)同發(fā)展格局下，中關(guān)村與天津?yàn)I海、河北保定等地合作共建科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，其輻射作用不斷強(qiáng)化。而天津示范區(qū)仍處于創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源的吸納階段，其輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮尚需時(shí)間。

2.自主創(chuàng)新效率亟待提升

天津示范區(qū)的創(chuàng)新基礎(chǔ)較好，創(chuàng)新資源要素的集聚效應(yīng)日益凸顯。然而，天津示范區(qū)創(chuàng)新資源要素的配置狀態(tài)并不合理，在“一區(qū)二十一園”的發(fā)展格局下，不同園區(qū)之間圍繞吸引創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)。天津示范區(qū)與京冀等地的跨區(qū)域創(chuàng)新要素流動(dòng)，受政策差異、體制障礙等因素制約仍存在諸多壁壘，制約了整體自主創(chuàng)新效率的提升。

3.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍須提高

科技型企業(yè)在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮重要作用，是協(xié)同創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。天津示范區(qū)在全國(guó)率先啟動(dòng)“小巨人”計(jì)劃，培育科技型中小企業(yè)不斷承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。由于技術(shù)創(chuàng)新具有不確定性、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成本較高，天津示范區(qū)的創(chuàng)新成果產(chǎn)出目前仍未大規(guī)模產(chǎn)生，尚未突破創(chuàng)新產(chǎn)出閾值，致使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率不高。天津示范區(qū)應(yīng)探索降低創(chuàng)新成本、提高創(chuàng)新收益的政策路徑，不斷優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，提高企業(yè)整體創(chuàng)新能力。

4.科技成果產(chǎn)業(yè)化效率仍須進(jìn)一步提升

圍繞天津示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)行基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，進(jìn)而取得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新源動(dòng)力，這是天津示范區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)。然而，要實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化需要一系列的政策支持，如創(chuàng)新環(huán)境、市場(chǎng)需求、轉(zhuǎn)化主體和資金支撐等，這是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的普遍性問(wèn)題。天津示范區(qū)還面臨著如何進(jìn)一步提升科技成果轉(zhuǎn)化率、有效支撐自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的問(wèn)題。

5.跨區(qū)域創(chuàng)新體系和政策體系仍須進(jìn)一步完善

當(dāng)前，京津冀三地在區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、重大科技政策與項(xiàng)目建設(shè)等方面已形成一定的協(xié)作機(jī)制，然而，京津冀跨區(qū)域創(chuàng)新體系還不夠完善，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范效應(yīng)與作用發(fā)揮仍受到地域限制?？鐓^(qū)域的人才流動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策仍存在較大差異，跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作體系、研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、技術(shù)人員與高端人才的交流機(jī)制仍須進(jìn)一步健全。因此，探索以天津示范區(qū)為載體，發(fā)揮其政策優(yōu)勢(shì)與示范效應(yīng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域互動(dòng)的良性機(jī)制，對(duì)促進(jìn)整個(gè)京津冀區(qū)域形成完善的協(xié)同創(chuàng)新體系至關(guān)重要。

建設(shè)路徑

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑：建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)低成本、高效益創(chuàng)新和降低創(chuàng)新不確定性的重要途徑。立足天津示范區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)空間布局，著力打造航空航天、海洋工程、軌道交通和智能裝備為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；壯大發(fā)展以新能源汽車(chē)、綠色電池、風(fēng)電、光電和智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈為主的新能源與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群；圍繞集成電路、智能交互、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；圍繞生物技術(shù)、基因工程、生物試劑、健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代中藥等領(lǐng)域大力發(fā)展生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群；圍繞節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和海水淡化等領(lǐng)域打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

2.創(chuàng)新生態(tài)路徑：構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指企業(yè)、政府、高校院所和天使投資等多種創(chuàng)新主體以協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作為目標(biāo)進(jìn)行的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同互動(dòng)、知識(shí)分享，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的耦合，提升創(chuàng)新能力的整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮天津示范區(qū)企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)與中介組織的資源優(yōu)勢(shì)，以知識(shí)分享、協(xié)同創(chuàng)新為主要內(nèi)容構(gòu)建社交網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域主體之間的交流與互動(dòng)，促進(jìn)高端創(chuàng)新人才的集聚與互動(dòng)，為企業(yè)之間創(chuàng)新合作提供載體，搭建全方位優(yōu)質(zhì)資源對(duì)接及互動(dòng)增值的多元應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)知名創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在天津示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)“創(chuàng)客”體系建設(shè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新落地生根。

3.創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)：實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)區(qū)域共享

創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)在推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同體系建設(shè)、提升創(chuàng)新效率上具有重要作用。為推動(dòng)京津冀創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮天津已有的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)功能，發(fā)揮天津示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升和拓展創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)在京津冀三地的共用共享。

（1）搭建科技成果交易服務(wù)平臺(tái)。依托北方技術(shù)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，按照專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，構(gòu)建科技成果信息發(fā)布、研發(fā)轉(zhuǎn)化信息對(duì)接和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

（2）搭建跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)京津冀區(qū)域聯(lián)動(dòng)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)放發(fā)展，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓體制機(jī)制。

（3）搭建孵化企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)天津示范區(qū)不同園區(qū)的特色與優(yōu)勢(shì)，建立多層次、多種類型的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技孵化器等載體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本共同參與建設(shè)孵化器，助推成果轉(zhuǎn)化。

（4）加快構(gòu)建企業(yè)信用評(píng)級(jí)服務(wù)體系。以濱海高新區(qū)為龍頭，牽頭組建和完善信用促進(jìn)專業(yè)化機(jī)構(gòu)，聯(lián)合人民銀行、各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)，聯(lián)手打造全市初創(chuàng)期小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)服務(wù)體系。

（5）創(chuàng)新構(gòu)建政府服務(wù)銀企對(duì)接新平臺(tái)。打破股權(quán)融資、債權(quán)融資和企業(yè)上市服務(wù)三個(gè)傳統(tǒng)平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的格局，深入整合現(xiàn)有平臺(tái)資源，將不同類型金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)匯聚起來(lái)，提高其融資能力與融資效率。在具備一定基礎(chǔ)的前提下，實(shí)現(xiàn)京津冀科技金融服務(wù)平臺(tái)的互通互融。

4.人才培養(yǎng)路徑：健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制

健全人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制，積極引進(jìn)海外留學(xué)人才及國(guó)內(nèi)科研人員到天津示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（1）推進(jìn)人才流動(dòng)配置機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新高端人才跨體制、跨區(qū)域和跨部門(mén)流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才在天津示范區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)與高效配置。

（2）引導(dǎo)和支持創(chuàng)新人才，特別是高端人才向示范區(qū)集聚。引進(jìn)人才政策逐步向“有效使用”轉(zhuǎn)移，建立高端人才來(lái)示范區(qū)從事階段性、攻關(guān)性工作的小環(huán)境，提高引進(jìn)智力的利用效率。

（3）加強(qiáng)科技創(chuàng)新型企業(yè)高端管理人才培養(yǎng)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)中層骨干隊(duì)伍建設(shè)，采取院地、校企和政企等多種模式培養(yǎng)創(chuàng)新人才，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的專業(yè)技能培訓(xùn)與文化素質(zhì)提升。

5.政策創(chuàng)新路徑：完善協(xié)同創(chuàng)新的政策支持體系

（1）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。加大對(duì)天津示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)新平臺(tái)的資金支持力度，設(shè)立京津冀創(chuàng)新平臺(tái)專項(xiàng)發(fā)展資金，支持創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)，對(duì)區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼和啟動(dòng)資金，為創(chuàng)業(yè)人員提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。

（2）創(chuàng)新科技金融政策。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新信貸補(bǔ)貼，并給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠，特別是加大初創(chuàng)型科技企業(yè)扶持力度，完善風(fēng)險(xiǎn)資本的退出機(jī)制。

（3）完善支持企業(yè)成長(zhǎng)的政策措施。針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命周期和不同階段的政策需求差異，采取適合企業(yè)不同成長(zhǎng)階段的舉措。對(duì)處于種子期和初創(chuàng)期的企業(yè)，從技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、融資服務(wù)和信息服務(wù)等方面給予指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)于成長(zhǎng)期企業(yè)，給予融資指導(dǎo)、上市服務(wù)及戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的扶持。對(duì)于龍頭企業(yè)，研究制訂支持其走向國(guó)際化發(fā)展的相關(guān)政策。

★本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《京津冀視角下天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力提升路徑研究》（編號(hào)：TJLJWT16-008）的階段性成果。

（作者單位：天津社會(huì)科學(xué)院京津冀及城市群發(fā)展研究中心）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.05.016 ■ 編輯：張涵