顏丙峰

(中國(guó)海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100)

產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量與路徑提升
——以山東省產(chǎn)城融合發(fā)展為例

顏丙峰

(中國(guó)海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100)

新型城鎮(zhèn)化要求構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好融合的城鎮(zhèn)形態(tài)。人本導(dǎo)向、功能融合、空間整合、結(jié)構(gòu)匹配、機(jī)制健全等成為新常態(tài)下產(chǎn)城融合發(fā)展的新理念。山東省在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展取得明顯成效。但實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，山東省17地市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平均高于0.4，但差異較大，背離區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，產(chǎn)城在時(shí)間方面沒有同步、公共服務(wù)供給缺陷降低了城鎮(zhèn)綜合承載能力、資源環(huán)境的剛性約束影響產(chǎn)城良性互動(dòng)及其發(fā)展?jié)摿Φ葐栴}，亟待進(jìn)一步提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平加以解決。

新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)城融合；產(chǎn)城融合度；城鎮(zhèn)承載功能；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

一、問題的提出

近年來，體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間與社會(huì)空間協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在要求的產(chǎn)城融合發(fā)展，成為新常態(tài)下我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面建成小康社會(huì)的必然選擇。*肖貴清、李戈：《論全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求》，《山東社會(huì)科學(xué)》2016年第2期。對(duì)此，學(xué)者們圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展展開了相關(guān)研究：在產(chǎn)城融合發(fā)展內(nèi)涵方面，張道剛(2011)等的研究指出，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體、產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)持續(xù)內(nèi)涵發(fā)展的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)兩大要素在互動(dòng)發(fā)展中產(chǎn)生功能溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)二者空間整合、功能融合，達(dá)到產(chǎn)業(yè)——城鎮(zhèn)——人之間良性、持續(xù)向上發(fā)展的模式。在產(chǎn)城融合對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)方面，杜寧、趙民(2011)的研究認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展有利于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。沈和(2014)的研究認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的，產(chǎn)城融合發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。*沈和：《產(chǎn)城融合發(fā)展的生動(dòng)示范——江陰市璜土鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實(shí)踐與啟示》，《發(fā)展》2014年第3期。在產(chǎn)城融合度衡量方面，楊立勛、姜增明(2013)的研究借鑒“耦合協(xié)調(diào)度”理論對(duì)國(guó)內(nèi)31個(gè)省市2003-2011年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間的匹配協(xié)調(diào)性進(jìn)行測(cè)度，并分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響。王霞等(2013)將因子分析與聚類分析兩種方法相結(jié)合，構(gòu)建了產(chǎn)城融合測(cè)度體系，將產(chǎn)城融合水平進(jìn)行等級(jí)分類。在產(chǎn)城融合發(fā)展路徑方面，高相鐸等(2010)基于天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)相互影響的演變過程，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間優(yōu)化的互動(dòng)機(jī)制。劉榮增等(2013)提出城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化戰(zhàn)略、社會(huì)服務(wù)強(qiáng)化策略以及新區(qū)有機(jī)成長(zhǎng)的發(fā)展路徑，解決城市新區(qū)產(chǎn)城融合存在的人口轉(zhuǎn)化、城市社會(huì)服務(wù)設(shè)施和基本功能薄弱等問題。*劉榮增、王淑華：《城市新區(qū)的產(chǎn)城融合》，《城市問題》2013年第6期。

從研究的視角看，既有的研究關(guān)注較多的還是產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)產(chǎn)城功能融合、空間整合的考慮相對(duì)較少，而且研究對(duì)象也主要集中于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)，缺乏對(duì)省域?qū)用娈a(chǎn)城融合的系統(tǒng)研究。與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)等宏觀目標(biāo)相比，尚有較大差距。鑒于此，本文擬從功能融合的視角，以山東省為個(gè)案，探究新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)城融合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)城融合發(fā)展的理念界定

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，其本質(zhì)表現(xiàn)為堅(jiān)持以人為本提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量水平。相比于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的全面提升。片面追求人口、城鎮(zhèn)區(qū)域的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)偏離了本來的發(fā)展目標(biāo)，甚至產(chǎn)生各種弊端。新型城鎮(zhèn)化是在建設(shè)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與構(gòu)建和諧社會(huì)之間矛盾日漸突出背景下產(chǎn)生的，它走出了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的誤區(qū)，由片面追求城市規(guī)模的擴(kuò)張，逐步改變?yōu)橐约s高效、產(chǎn)城良性互動(dòng)、各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好融合的城鎮(zhèn)形態(tài)，同時(shí)培育和發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人們居住生活的地方。因此，新型城鎮(zhèn)化背景下，產(chǎn)城融合發(fā)展應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行把握：

其一，人本導(dǎo)向。產(chǎn)城融合要以“產(chǎn)城人”互動(dòng)為基本點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要載體，而“人”是產(chǎn)城融合發(fā)展的核心因素和關(guān)鍵主體。以人的發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注“人”的就業(yè)問題、收入問題、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題、人力資源綜合素質(zhì)不斷提升等公共服務(wù)供給問題。只有解決這些“人”的問題，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展，才能形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動(dòng)。

其二，功能融合。產(chǎn)業(yè)集聚功能與城市承載功能匹配。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，依托現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，集聚創(chuàng)新資源，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在城市功能方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外的基礎(chǔ)設(shè)施要互聯(lián)互通，水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)居住、商業(yè)、娛樂、休閑等設(shè)施，提升城市綜合服務(wù)功能。通過城鎮(zhèn)承載功能提升帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，堅(jiān)持工業(yè)化的發(fā)展導(dǎo)向，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，*張?zhí)N萍：《厘清縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)權(quán)能是縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵》，《理論學(xué)刊》2014年第10期。創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)與人口城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

其三，空間整合。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，科學(xué)規(guī)劃空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)。使綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)發(fā)展模式成為常態(tài)，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品成為主流。

其四，結(jié)構(gòu)匹配。在統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的前提下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源稟賦相匹配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相契合、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相耦合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展——產(chǎn)業(yè)集聚——?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移與人口集聚——新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快——產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)散效應(yīng)升級(jí)的良性循環(huán)，即達(dá)到產(chǎn)業(yè)——城鎮(zhèn)——人之間良性循環(huán)、持續(xù)向上的發(fā)展格局。

其五，機(jī)制健全。在影響乃至決定產(chǎn)城融合發(fā)展的基本因素中，產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)城融合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、集聚與融合是產(chǎn)城融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，相關(guān)制度安排與創(chuàng)新是產(chǎn)城融合發(fā)展的保障機(jī)制，資源環(huán)境供給是產(chǎn)城融合發(fā)展的約束機(jī)制。其中，實(shí)現(xiàn)機(jī)制是關(guān)鍵機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換引發(fā)的經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)移流動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模集聚與優(yōu)化組合，其結(jié)果就是產(chǎn)城融合的可持續(xù)發(fā)展。

三、山東省產(chǎn)城融合發(fā)展的實(shí)踐檢驗(yàn)

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)城融合發(fā)展的新理念，本文運(yùn)用產(chǎn)城融合度來衡量產(chǎn)城融合發(fā)展水平?；跀?shù)據(jù)的可獲得性，評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行如下選擇(體系見表1)：

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)城融合發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力與源泉，運(yùn)用第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別占GDP比重來衡量；(2)產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得以保持和不斷提升的原動(dòng)力，不斷注入新知識(shí)、技術(shù)和人才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響因素，運(yùn)用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)、從事科技活動(dòng)人員數(shù)、專利授權(quán)量等方面的數(shù)據(jù)衡量；(3)產(chǎn)業(yè)綠色成本。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可避免的會(huì)產(chǎn)生污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)消費(fèi)者健康而耗費(fèi)的支出即為產(chǎn)業(yè)綠色成本，由工業(yè)固體廢物綜合利用率、污水集中處理率兩方面的數(shù)據(jù)衡量。

2．城鎮(zhèn)承載功能。(1)城鎮(zhèn)的包容能力。這不僅體現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化，還表現(xiàn)為政府的公共服務(wù)能力。綜合考慮居民就業(yè)、收入水平、社會(huì)保障等多種因素，由常住人口城鎮(zhèn)化率、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出、城鎮(zhèn)月人均低保標(biāo)準(zhǔn)、每百萬人擁有的醫(yī)生數(shù)等方面的數(shù)據(jù)反映；(2)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。考慮到數(shù)據(jù)的可得性，主要利用城市道路面積、排水管道長(zhǎng)度、交通客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、城市建設(shè)用地面積、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等指標(biāo)反映；(3)城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力。豐富的資源、良好的生態(tài)環(huán)境能夠有效地提高居民生活質(zhì)量，這方面主要通過建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積兩個(gè)指標(biāo)來反映。

表1 產(chǎn)城融合度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)模型構(gòu)建

產(chǎn)城融合度用以衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力子系統(tǒng)與城鎮(zhèn)承載功能子系統(tǒng)之間或者內(nèi)部各要素之間耦合發(fā)展的程度。在一定時(shí)間t內(nèi)，設(shè)X代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力子系統(tǒng)，Y代表城鎮(zhèn)承載功能子系統(tǒng)，S代表產(chǎn)城融合度，X(t)和Y(t)分別是兩個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展水平的函數(shù)，得出的函數(shù)值分別為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)和城市建設(shè)綜合指數(shù)，產(chǎn)城融合度測(cè)量模型為：

(1)

雖然利用式(1)可以計(jì)算出產(chǎn)城融合度，但單純以式(1)得出的S判定產(chǎn)城融合度容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。因?yàn)?，產(chǎn)城融合度只是反映產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)之間的耦合程度，并因此，即使二者的發(fā)展水平均較低，但產(chǎn)城融合度會(huì)較高，從而無法反映出兩者實(shí)際發(fā)展水平的高低。所以，為了使本研究結(jié)果具有科學(xué)性和可比性，在這里需要用式(2)和式(3)對(duì)產(chǎn)城融合度S做進(jìn)一步調(diào)整：

L=αX+βY

(2)

S′=(S·L)1/2

(3)

式(2)中，L表示綜合發(fā)展水平，α和β分別為產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、城鎮(zhèn)承載功能對(duì)綜合發(fā)展水平的影響系數(shù)，由于二者對(duì)綜合發(fā)展水平的影響力視為同等重要，所以設(shè)α=β=0.5。式(3)中，S′表示“調(diào)整后的產(chǎn)城融合度”，這樣就能夠使產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展水平和兩者融合程度這兩方面的信息統(tǒng)一表現(xiàn)出來。

由多系統(tǒng)耦合度測(cè)量模型可知S∈[0，1]，當(dāng)X(t)=Y(t)時(shí)，X(t)·Y(t)取得最大值，即S=1，表明產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)兩個(gè)子系統(tǒng)之間處于良性共振耦合狀態(tài)，達(dá)到了最高的融合水平；當(dāng)S=0時(shí)，說明二者不相關(guān)，系統(tǒng)趨于無序運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。當(dāng)X(t)>Y(t)，則表明城市建設(shè)相對(duì)滯后；當(dāng)X(t)

表2 產(chǎn)城融合度判定標(biāo)準(zhǔn)

(三)實(shí)證分析結(jié)果

根據(jù)2005-2015年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》、全省17個(gè)地級(jí)市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告等公開的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，利用主成分分析法測(cè)算各指標(biāo)的權(quán)重，并根據(jù)產(chǎn)城融合度測(cè)量模型計(jì)算產(chǎn)城融合度，實(shí)證分析結(jié)果見表3。

表3 山東省各市產(chǎn)城融合度水平及排序

表2、表3的數(shù)據(jù)表明：1.山東省17地市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平均高于0.4，但差異較大：青島、濟(jì)南調(diào)整后的產(chǎn)城融合度S′均大于0.8，表明兩市均處于產(chǎn)城高度融合的狀態(tài)。其中，青島市與濟(jì)南市的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)均呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)X達(dá)到0.78以上，均高出17市綜合指數(shù)平均得分0.3，而青島市的城鎮(zhèn)承載功能綜合指數(shù)Y高達(dá)0.85，濟(jì)南市也達(dá)到0.696，分別高出平均水平0.4、0.3。煙臺(tái)、淄博、濰坊三個(gè)地級(jí)市S′均高于0.7，產(chǎn)城融合處于中等偏上水平，這三個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與城鎮(zhèn)承載功能均較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)X均為0.56左右，城鎮(zhèn)承載功能綜合指數(shù)Y均大于0.47。威海、東營(yíng)、泰安、臨沂、濟(jì)寧、萊蕪、濱州的S′在0.6以上，表明產(chǎn)城融合發(fā)展處于中等偏下水平。威海、東營(yíng)的城鎮(zhèn)承載功能高于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；泰安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)達(dá)到平均水平，而城鎮(zhèn)承載功能綜合指數(shù)低于0.4，表明泰安市需要加快新興城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐；臨沂、濟(jì)寧、萊蕪、濱州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)與城鎮(zhèn)承載功能綜合指數(shù)均低于全省平均水平。日照、棗莊、德州、聊城、菏澤的S′在0.4-0.5之間，產(chǎn)城發(fā)展處于低度融合階段，其中棗莊、日照的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高于城鎮(zhèn)承載能力，德州、聊城產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與城鎮(zhèn)承載能力均在0.3上下；菏澤反映產(chǎn)城融合發(fā)展水平的兩個(gè)子系統(tǒng)較其他各市均處于較低水平。

2.產(chǎn)城融合發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)同步。山東省多數(shù)城市的產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)得分大于城鎮(zhèn)建設(shè)綜合指數(shù)得分，表明城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)沒有做到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步演進(jìn)、協(xié)調(diào)配合。城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用薄弱，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，由此導(dǎo)致17地市老城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、新區(qū)“空心化”“孤島化”成為普遍現(xiàn)象。老城區(qū)“騰籠換鳥”效果不明顯，2015年三次產(chǎn)業(yè)比例為7.9∶46.8∶45.3，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未成為真正的骨干。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等新區(qū)已經(jīng)形成具有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，但這些產(chǎn)業(yè)集群在全國(guó)范圍內(nèi)的知名度、影響力不是很高，深度創(chuàng)新壓力較大，集群內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)斷離特征明顯，存在規(guī)模化程度不高、輻射能力不強(qiáng)、供應(yīng)環(huán)鏈不全、中介服務(wù)不發(fā)達(dá)等問題，在經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)、城鎮(zhèn)吸納人口的能力令人擔(dān)憂。

3.公共服務(wù)供給短缺降低了城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是公共服務(wù)供給水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居民消費(fèi)水平。二是基本公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)不銜接，管理?xiàng)l塊分割，跨省、跨市進(jìn)城務(wù)工人員難以享有與城市居民一樣的基本公共服務(wù)，影響勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。三是尚未建立科學(xué)的基本公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制與財(cái)政保障機(jī)制，縣域財(cái)政支出壓力比較大。

4.資源環(huán)境的剛性約束影響產(chǎn)城良性互動(dòng)及其發(fā)展?jié)摿?。重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使山東省環(huán)境生態(tài)的承載容量已經(jīng)接近飽和，能源消費(fèi)增量控制、主要污染物排放和溫室氣體排放的壓力較大，承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的彈性不足。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)一步提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平的路徑

(一)多規(guī)合一，推進(jìn)產(chǎn)城功能的空間互動(dòng)

編制實(shí)施山東半島城市群規(guī)劃和山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，開展好省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)、城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和示范鎮(zhèn)提升行動(dòng)，加快產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。以地級(jí)市為單位整體推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，確保城鎮(zhèn)化有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，工業(yè)化有城鎮(zhèn)支撐，確保“產(chǎn)城”在時(shí)間上同步發(fā)展。各地市主城區(qū)完成功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索網(wǎng)絡(luò)化、多中心、多功能的田園城市發(fā)展模式；新區(qū)在空間安排上以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以完善功能、搭建平臺(tái)、引進(jìn)人才、孵化企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)為宗旨，主要承接和集聚國(guó)際交往、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等高端資源，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，更好地支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略定位。

(二)以產(chǎn)興城，打造產(chǎn)城融合經(jīng)濟(jì)引擎

各地市要擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，加快創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，促進(jìn)科技成果加速產(chǎn)業(yè)化。運(yùn)用符合全球創(chuàng)新趨勢(shì)、附加值水平高、具有較高資源配置能力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)做強(qiáng)以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)，形成省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度效應(yīng)，系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支撐功能。產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是產(chǎn)業(yè)新城，又是城市新區(qū)，是產(chǎn)城互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)和平臺(tái)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要布局城市新區(qū)，通過城市新區(qū)建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)人口集聚、城鎮(zhèn)功能完善，提高城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和互動(dòng)性。

(三)以城促產(chǎn)，夯實(shí)產(chǎn)城融合的功能載體

結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)和城鎮(zhèn)綜合承載能力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高吸納人口和為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)的能力，加快推進(jìn)一批城市基礎(chǔ)、功能服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合。一是提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套功能，注重承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和人口集聚衍生的生產(chǎn)生活服務(wù)消費(fèi)需求，提升城鎮(zhèn)對(duì)人口集聚的承載力和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)能力。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)城融合的支撐能力。三是全面改善城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的生態(tài)體系。四是完善多層次城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)資源要素的集聚作用。

(四)均衡權(quán)益，提升產(chǎn)城融合發(fā)展的質(zhì)量與高度

圍繞全面推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，加快落實(shí)戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等資源配置到新區(qū)、縣域，逐步縮小新城與中心城區(qū)在社會(huì)公共服務(wù)方面的差距，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。完善進(jìn)城農(nóng)民增收保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施就業(yè)富民、環(huán)境惠民、設(shè)施便民、和諧安民等措施，確保城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)城融合發(fā)展中生活條件改善、生活水平提升，共享產(chǎn)城融合紅利。

(五)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的綠色發(fā)展

堅(jiān)持綠色發(fā)展，重要的途徑在于持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色水平。推進(jìn)生產(chǎn)綠色化，重塑綠色能源結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)過程的綠色改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約高效利用；推進(jìn)生活綠色化，倡導(dǎo)綠色生活方式，建立健全綠色消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建以綠色廊道為骨架，道路、濱水綠化為網(wǎng)絡(luò)，城市公園、鄰里公園為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)綠地體系，打造城市建設(shè)精品區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、城市治理樣板區(qū)。綠色發(fā)展的重中之重在于加強(qiáng)制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)之間的動(dòng)態(tài)平衡。

(責(zé)任編輯：欒曉平)

2016-08-27

顏丙峰，男，中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院博士后。

本文系山東省社科規(guī)劃研究項(xiàng)目、山東社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“新常態(tài)下山東省產(chǎn)城融合發(fā)展政策取向研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15CCXJ01)的階段性成果。

F127

A

1003-4145[2017]05-0184-05